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今年，**省**市**區(qū)在社區(qū)黨支部換屆選舉中，大膽創(chuàng)新選舉方式，積極推行“三推一選”模式（轄區(qū)黨員、居民代表、轄區(qū)單位和商戶代表推薦，黨員大會選舉），首次把黨組織班子候選人的推薦權(quán)擴(kuò)大到轄區(qū)黨員、轄區(qū)單位和商戶代表、居民代表，一改過去由黨委“伯樂相馬”為群眾廣泛參與的“賽場選馬”，成功選舉出新一屆黨支部班子成員，此舉充分尊重了黨員的主體地位，激發(fā)了社區(qū)民眾的民主參與意識，提高了基層干部選拔的透明度和公信度，強(qiáng)化了黨組織的社會和群眾基礎(chǔ)，對構(gòu)建新形勢下社區(qū)大黨建格局起到了顯著的推動作用，產(chǎn)生了良好的社會效果，引起了社會各界的廣泛關(guān)注，先后在《**日報(bào)》、《人民網(wǎng)》、《新浪網(wǎng)》以及江蘇、重慶、沈陽等幾十家媒體網(wǎng)絡(luò)刊登轉(zhuǎn)載，**人民廣播電臺作了專題采訪。

一、推行“三推一選”模式的起因

——推行“三推一選”模式，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，改革創(chuàng)新組織工作的需要。改革開放的新形勢給黨的建設(shè)和組織工作提出了許多新課題和新要求，全黨上下正在按照十七大精神，積極的探索黨建工作新路子，推動組織工作再上新臺階。社區(qū)黨組織作為城市最基層的黨組織，肩負(fù)著推動城市發(fā)展、服務(wù)城市居民、凝聚各種組織、促進(jìn)城市和諧的繁重任務(wù)，同樣也面臨著一系列新的挑戰(zhàn)，如果不創(chuàng)新，就會弱化黨在城市的基礎(chǔ)。**區(qū)作為**唯一的市轄區(qū)，承擔(dān)著管理服務(wù)城市的職能，社區(qū)黨的建設(shè)舉足輕重，也一直在學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的新舉措和新辦法，“三推一選”模式就是在這個(gè)大形勢下應(yīng)運(yùn)而生的。

——推行“三推一選”模式，是擴(kuò)大黨內(nèi)民主，創(chuàng)新選舉方式的需要。黨的十七大報(bào)告指出：改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。近年來，全國大多數(shù)地方都在搞“公推直選”黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和書記，但大多數(shù)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，城市街道社區(qū)一直關(guān)注較少，缺少成型的經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員任命的多，選舉的少，選舉也往往形式化，即使搞“公推直選”，也僅局限于在居委會開展。**區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，在借鑒農(nóng)村黨組織“公推直選”成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽的提出了在社區(qū)黨組織推行“三推一選”模式的構(gòu)想，也是按照十七大精神，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，創(chuàng)新選舉方式的一個(gè)積極探索和具體實(shí)踐。

——推行“三推一選”模式，是解決社區(qū)現(xiàn)實(shí)問題，構(gòu)建社區(qū)黨建新格局的需要。主要是基于解決社區(qū)黨建“三低三緊三難”的現(xiàn)狀考慮的。“三低”指社區(qū)黨務(wù)干部的綜合素質(zhì)低、群眾公認(rèn)度低、轄區(qū)單位和商戶對社區(qū)黨組織支持率低。社區(qū)黨組織工作者整體年齡偏大，文化水平偏低，黨建業(yè)務(wù)能力偏低，致使社區(qū)管理職能和社區(qū)黨建工作弱化。個(gè)別社區(qū)黨支部的職能僅局限于收黨費(fèi)、蓋章、鄰里糾紛調(diào)解等具體事務(wù)，而對與社區(qū)密切相關(guān)的志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)文體活動開展、弱勢群體幫扶和社區(qū)的發(fā)展等缺乏深層次的思考。由于社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目少、服務(wù)領(lǐng)域窄、服務(wù)能力低，群眾的支持率就低，也給轄區(qū)單位和商戶群眾形成黨建工作可有可無的印象，所以黨組織開展的活動也就無人響應(yīng)。“三緊”指人員緊張、經(jīng)費(fèi)緊張、場地緊張。主要有兩個(gè)矛盾，一個(gè)是政府投入少與承擔(dān)任務(wù)重的矛盾。一個(gè)是黨建工作要求標(biāo)準(zhǔn)高與日益復(fù)雜的黨員管理形勢的矛盾。政府職能部門和派出機(jī)構(gòu)給社區(qū)下任務(wù)、定指標(biāo)，社區(qū)承擔(dān)著綜治、計(jì)生、低保、民事糾紛調(diào)解等繁重的社會工作，而人員經(jīng)費(fèi)卻嚴(yán)重不足；各類經(jīng)濟(jì)組織、社會組織黨員大量涌進(jìn)社區(qū)，但缺少配套的黨員活動室、黨員服務(wù)站等場地。從社區(qū)自身來講，受場地、管理體制、啟動資金的影響，滾動發(fā)展比較困難，開展有償服務(wù)很少，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體更少，所以有限的辦公經(jīng)費(fèi)除了用于支付電話費(fèi)、水電費(fèi)、購買辦公用品后就所剩無幾，直接影響到社區(qū)黨建工作的有效開展。“三難”指開展活動難、黨員管理難、工作推行難。社區(qū)黨組織直接管理的主要是本社區(qū)黨員、組織關(guān)系轉(zhuǎn)進(jìn)社區(qū)的離退休黨員和下崗職工黨員，間接管理的主要是單位在職黨員和流動黨員，整體呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、年齡偏大、流動性大的特點(diǎn)，開展黨的組織活動召集較難，管理也比較難。社區(qū)黨建工作面臨的困難，需要與駐區(qū)單位共駐共建、資源共享來解決，有時(shí)須依賴于轄區(qū)單位的大力支持，而轄區(qū)單位與社區(qū)之間因?yàn)闆]有隸屬關(guān)系，造成一些轄區(qū)單位黨組織認(rèn)為社區(qū)黨建工作是“份外事”，對社區(qū)黨建的支持相對較少或不支持。這種現(xiàn)狀對構(gòu)建社區(qū)“三級四方共建”大黨建格局十分不利，引起了區(qū)委的高度重視，區(qū)委組織部通過深入調(diào)研分析認(rèn)為，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新推出“三推一選”模式，以點(diǎn)帶面，求得新的突破。

二、推行“三推一選”模式的主要做法

在推行“三推一選”模式的過程中，**區(qū)嚴(yán)格按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，照章依法選舉，積極穩(wěn)妥實(shí)施，著重做到“三個(gè)到位”、抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”、嚴(yán)把“三道關(guān)”。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，做到“三個(gè)到位”。在具體實(shí)施過程中，我們一是精心準(zhǔn)備到位。區(qū)委組織部下發(fā)了《關(guān)于做好社區(qū)黨支部換屆選舉工作的實(shí)施意見》，組織人員編印了《社區(qū)黨支部“三推一選”換屆選舉指導(dǎo)手冊》和程序流程圖，將換屆選舉工作分為調(diào)研摸底、宣傳發(fā)動、民主推選、黨內(nèi)考察審核、黨員大會選舉等五個(gè)階段，明確了“三推一選”工作的實(shí)施時(shí)間、步驟辦法、任職條件等。組織有關(guān)單位召開聯(lián)席會議，整合資源、集中力量解決選舉前的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。舉辦選舉骨干培訓(xùn)班，重點(diǎn)對黨工委副書記、組織員、社區(qū)黨支部書記等進(jìn)行換屆選舉工作業(yè)務(wù)知識方面的培訓(xùn)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)、巡視督導(dǎo)、選前談話、定期匯報(bào)、應(yīng)急反應(yīng)等五項(xiàng)制度，從領(lǐng)導(dǎo)力量、工作機(jī)構(gòu)、所需經(jīng)費(fèi)等方面給予大力支持，確保了社區(qū)黨支部換屆選舉工作順利進(jìn)行。二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。各街道把此項(xiàng)工作擺上重要議事日程，周密制定實(shí)施方案，排出換屆選舉日程，認(rèn)真分析當(dāng)前社區(qū)存在的矛盾和問題，及時(shí)研究換屆工作中可能出現(xiàn)的新情況，深入細(xì)致地做好思想政治工作，成立了街道黨工委書記為組長，街道辦事處主任、黨工委副書記、紀(jì)工委書記為副組長，其他黨工委委員及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對換屆選舉工作的聯(lián)系指導(dǎo)，采取黨工委班子成員包片，督導(dǎo)組督導(dǎo)，聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)組織的方法，明確工作職責(zé)，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)社區(qū)黨組織換屆選舉工作。三是宣傳發(fā)動到位。為強(qiáng)化對群眾的教育和引導(dǎo)，各街道黨工委牢牢把握輿論先導(dǎo)，組織廣大群眾學(xué)習(xí)相關(guān)的黨內(nèi)選舉條例，開展學(xué)黨章、學(xué)黨紀(jì)法規(guī)活動，向全體黨員、居民說明新一屆社區(qū)黨支部委員會擬推薦的委員人數(shù)和應(yīng)具備的年齡、文化及德才等基本條件，以及參加競選黨員的基本情況、平時(shí)表現(xiàn)、工作成績，使每個(gè)黨員、居民了解什么樣的黨員當(dāng)支書、委員最合適。設(shè)置宣傳欄，張貼標(biāo)語，懸掛橫幅，召開不同層面的黨員、居民代表、轄區(qū)單位和商戶代表座談會，通過電子郵箱、短信、博客等方式，廣泛宣傳“三推一選”的重要意義和要求，引導(dǎo)居民正確行使民主權(quán)利，積極爭取居民特別是商戶、社區(qū)單位代表的廣泛參與，使“三推一選”工作做到家喻戶曉，人人皆知。

（二）把握原則，加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”。為了保證“三推一選”模式操作成功，一是深入基層，調(diào)研摸底。在推行“三推一選”模式之前，各黨工委組織人員進(jìn)行了橫向到邊、縱向到底的全面調(diào)查摸底，通過發(fā)放民主測評表、設(shè)立征求意見箱、開通熱線電話、深入走訪等方式，廣泛聽取黨員群眾意見，全面分析了現(xiàn)任社區(qū)黨支部班子的年齡、文化結(jié)構(gòu)，黨支部核心作用發(fā)揮，班子整體合力強(qiáng)弱，內(nèi)部工作機(jī)制運(yùn)行等情況，特別是對于一些情況復(fù)雜的重點(diǎn)社區(qū)派駐強(qiáng)有力的工作組，廣泛聽取黨員群眾的建議，力求全面準(zhǔn)確掌握面上的情況。二是試點(diǎn)引路、以點(diǎn)帶面。為積累經(jīng)驗(yàn)，全面推動“三推一選”工作的開展，自今年四月份以來，首先在峽東、灣道、建設(shè)3個(gè)社區(qū)進(jìn)行了“三推一選”換屆選舉工作試點(diǎn)。對選舉的各個(gè)階段，堅(jiān)持認(rèn)真把關(guān)，全程指導(dǎo)，做到邊試點(diǎn)邊完善，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足，然后再大面積推廣。三是突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。工作中，各街道黨工委以穩(wěn)定為前提，堅(jiān)持“黨管干部、群眾公認(rèn)、公開公平、分類指導(dǎo)”的原則，對情況比較復(fù)雜，有不穩(wěn)定因素的支部，下派工作組集中解決，待矛盾消除后再搞選舉；對基礎(chǔ)較好，班子凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，群眾中信任度高的支部，先走一步，積累經(jīng)驗(yàn)；對條件不太成熟的，街道黨工委積極創(chuàng)造條件，最后實(shí)施。

（三）嚴(yán)格程序，靈活實(shí)踐，嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)”。“三推一選”程序性很強(qiáng)，為了積極穩(wěn)妥，不出問題，我們一是“三會”并開，嚴(yán)把推薦關(guān)。由于人員集中比較困難，各社區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，一般都將黨員大會、居民代表會議、轄區(qū)單位和商戶代表會議一并召開，但測評表、推薦表按黨員、居民代表、轄區(qū)單位和商戶代表分三塊分別發(fā)放、分別統(tǒng)計(jì)。召開會議時(shí)邀請本社區(qū)部分人大代表、政協(xié)委員、轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人參加推薦，組織競選者進(jìn)行5－10分鐘的演講答辯，競選者表明自己的態(tài)度，闡述施政綱領(lǐng)，承諾任期內(nèi)的目標(biāo)責(zé)任，并當(dāng)場回答黨員及社區(qū)居民的提問與咨詢。施政演說完后，由黨員、居民代表和轄區(qū)單位和商戶代表當(dāng)場投票，分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，按得票多少為序，依次取足支部委員和支部書記候選人的初步人選，作為街道黨工委討論確定考察對象的重要依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次選舉共有593名轄區(qū)居民代表、296名單位和商戶代表參與了推薦選舉。有87人參加了競職演說，年齡最小的22歲。二是多方走訪，嚴(yán)把考察關(guān)。在考察過程中，堅(jiān)持“三個(gè)并重”，即：考察思想政治素質(zhì)與考察業(yè)務(wù)能力、“雙帶”能力、協(xié)作能力并重；考察年齡結(jié)構(gòu)與考察班子的合理搭配并重；考察工作實(shí)績及平時(shí)表現(xiàn)與考察廉潔自律并重。以激勵機(jī)制為動力，靠民主公論點(diǎn)評作風(fēng)，用德行度量人品，憑素質(zhì)選人論崗，把黨員和居民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，考察組對支部委員候選人進(jìn)行人對人、面對面的講評，與社區(qū)485名群眾分別進(jìn)行談心交流，經(jīng)組織考評、群眾公論、任前公示等環(huán)節(jié)，使社區(qū)支部班子配備更加科學(xué)，群眾基礎(chǔ)更加扎實(shí)。三是履行程序，嚴(yán)把選舉關(guān)。各街道黨工委在聽取考察組關(guān)于“三推”結(jié)果和考察情況的匯報(bào)基礎(chǔ)上，研究確定各社區(qū)黨組織書記、副書記和委員候選人建議名單，社區(qū)黨組織書記、副書記候選人建議名單按1：1比例確定，委員候選人建議名單按多于應(yīng)選人數(shù)的30%確定。選舉前，選舉工作指導(dǎo)組向參會黨員及居民代表詳細(xì)介紹支書、委員正式候選人的產(chǎn)生情況及候選人的基本情況，讓全體黨員進(jìn)一步了解每一位候選人的知識水平、宗旨意識、工作思路、表達(dá)能力和工作實(shí)力等，保證黨員充分行使民主權(quán)利。前進(jìn)街道和平社區(qū)83歲的老黨員劉秀文，身體不好，行動不便，拄者雙拐來參加選舉，她說：“這是我們黨政治生活中的一件大事，一定要參加。”她看不懂候選人人選名單，就要別人給她念，還要問清楚人選的情況，都搞清楚了，才認(rèn)認(rèn)真真填寫投了票，社區(qū)負(fù)責(zé)人感慨地說，這些老黨員投票時(shí)感覺很神圣，確實(shí)讓人很感動。

三、推行“三推一選”模式的主要成效

——擴(kuò)大了基層黨內(nèi)民主，保障了黨員民主權(quán)力。通過推行“三推一選”模式，把選拔社區(qū)基層干部的選舉權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)真正交給社區(qū)黨員、居民和轄區(qū)單位代表，讓他們?nèi)虆⑴c，全程表達(dá)意見，全程行使民主權(quán)利，徹底改變了過去那種由上級黨委定調(diào)定人，再交給黨員舉手通過的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，22個(gè)換屆社區(qū)參與推薦的黨員、居民、轄區(qū)單位和商戶代表共有2000余人，參加正式選舉投票的黨員、居民有1800余人，參選率達(dá)91.3%。許多黨員、居民代表放下自己的生意，推遲外出務(wù)工的時(shí)間，專程參加居民代表會議、黨員大會及社區(qū)換屆的選舉，投上自己神圣的一票；個(gè)別回不來的黨員也通過發(fā)短信、打電話的形式發(fā)表自己的看法，廣大黨員、居民和轄區(qū)單位的參政意識、民主意識和主人翁意識從來就沒有這樣高漲過。

——優(yōu)化了社區(qū)班子結(jié)構(gòu)，提高了黨務(wù)干部整體素質(zhì)。通過推行“三推一選”模式，一大批年富力強(qiáng)的干部充實(shí)到社區(qū)黨支部班子中來，22個(gè)社區(qū)選出支部班子68人，平均年齡為37歲，婦女干部40名，占成員總數(shù)的59%；35歲以下的35名，占成員總數(shù)的51%；大專以上的占77%。22名黨支部書記95％以上都以滿票當(dāng)選，社區(qū)黨支書記與主任“一肩挑”的占41%，交叉任職率達(dá)55.6%。干部職數(shù)方面，較以前有明顯減少，平均年齡方面，較以前下降了2歲。總體上看，無論是人員總數(shù)，還是年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、男女性別比等都較以前有了明顯的改善和大大地提高，社區(qū)黨務(wù)干部實(shí)現(xiàn)了“兩高、兩優(yōu)化”的目標(biāo)，即文化程度高、綜合素質(zhì)高，年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化、班子配置優(yōu)化。同時(shí)發(fā)現(xiàn)了一批群眾威信高、會管理、“雙帶”能力強(qiáng)的黨員，建立起了一支高素質(zhì)的后備干部隊(duì)伍，較好地解決了社區(qū)干部后繼乏人的問題。

——增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推進(jìn)了各項(xiàng)工作。通過推行“三推一選”模式，選出了黨員和群眾信任的支部班子和帶頭人，黨組織的威信更高了，工作也好開展了。各街道社區(qū)黨組織以深入開展“建組織、建陣地、建服務(wù)體系，創(chuàng)五好黨組織”活動為主線，主動探索，大膽創(chuàng)新，走出一條“依托社區(qū)、協(xié)調(diào)單位、立體覆蓋、齊抓共管、特色紛呈、百花齊放”的社區(qū)黨建新路子。深入推進(jìn)在職黨員進(jìn)社區(qū)工作，積極組織1000余名在職黨員開展“五個(gè)一”，即申領(lǐng)一個(gè)崗位，獻(xiàn)一份愛心，出一個(gè)主意，結(jié)一個(gè)對子，辦一件實(shí)事活動。建立“三站五卡”服務(wù)體系，建立在職黨員聯(lián)絡(luò)站、流動黨員服務(wù)站、離退休黨員活動站，規(guī)范黨員社區(qū)活動卡，在職黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋卡、社區(qū)黨員特長卡、志愿者義務(wù)服務(wù)卡、黨員聯(lián)系戶登記卡，進(jìn)一步亮明黨員身份，強(qiáng)化責(zé)任，發(fā)揮特長。開展精品特色社區(qū)創(chuàng)建活動。**街道黃北社區(qū)黨支部創(chuàng)建全市第一家以化解矛盾，服務(wù)居民，推進(jìn)工作為主要內(nèi)容的“心語溝通室”；澗河街道六西社區(qū)黨支部建立“愛心時(shí)間銀行”，及時(shí)為需要幫助的居民提供服務(wù)；前進(jìn)街道和平社區(qū)黨支部在開通熱線服務(wù)群眾的同時(shí)，開辦午托班，既解決了社區(qū)經(jīng)費(fèi)緊張的實(shí)際困難，又消除了轄區(qū)居民的后顧之憂；車站街道為關(guān)愛轄區(qū)“空巢老人”，全力實(shí)施“暖巢工程”，贏得了社區(qū)群眾的一致好評。

——調(diào)動了社會各方參與黨建工作的積極性，密切了黨群干群關(guān)系。通過推行“三推一選”模式，將轄區(qū)所有黨員、居民和單位、商戶納入到了社區(qū)大黨建格局之中，也調(diào)動了他們參與社區(qū)事務(wù)和黨建工作的積極性。同時(shí)，也整合了城市黨建工作資源，發(fā)揮整體合力，真正搭建起了社區(qū)大黨建格局。吸收省部級單位、市直單位等100余家黨組織參與共駐共建工作，做到資源共享，工作共抓，社區(qū)共建。每一個(gè)區(qū)直黨組織都分包一個(gè)社區(qū)，做到法律、文化、科技、衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)、低保救助“六進(jìn)社區(qū)”。駐區(qū)單位商戶有錢出錢，有力出力，在活動場所建設(shè)、活動場地使用、活動經(jīng)費(fèi)協(xié)調(diào)方面作出了積極努力。車站街道駐區(qū)企業(yè)神州醫(yī)藥公司黨支部聽說社區(qū)一條道路年久失修，泥濘不堪，居民出行十分不便的情況后，主動拿出近6萬元幫助社區(qū)修建了一條“民心路”，受到了社區(qū)居民的稱贊。社區(qū)新班子成員變“要我干”為“我要干”，自覺地把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，主動改進(jìn)工作作風(fēng)，做到民思我想，民困我?guī)停裥栉肄k，民求我應(yīng)，建立社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲午托、職業(yè)介紹、維修等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)362個(gè)，組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)80余個(gè)，免費(fèi)提供就業(yè)信息755條，接對幫扶貧困戶132戶，發(fā)放愛心領(lǐng)物卡1000余張，化解民事糾紛92次，服務(wù)群眾3000余人次，積極組織開展健康向上的文娛活動和社區(qū)服務(wù)，著力解決社區(qū)居民關(guān)注的民生問題，使黨群干群關(guān)系得到明顯改善，有力推動社區(qū)三個(gè)文明建設(shè)健康、快速發(fā)展，社區(qū)呈現(xiàn)出一派安寧、祥和、生機(jī)勃勃的和諧景象。