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改革開放30年，江蘇省江陰市從鄉鎮企業起步，在每一個重要發展階段始終明確自身的歷史定位，準確把握中央的發展戰略，將國家大政方針、外部環境變化與江陰的實際緊密結合，找準發展突破口，不斷實現新飛躍，走出了一條獨具特色的創新之路，以大企業集團迅猛發展和成批上市而被譽為“華夏A股第一縣”，以華西“天下第一村”為樣板的社會主義新農村建設而名揚全國，成為“蘇南模式”的象征。

江陰的發展歷程充分說明，只要立足科學發展，堅持解放思想，在求真務實的基礎上敢為人先，不失時機地搶抓發展機遇，因地制宜地創新發展理念，就能贏得更廣闊的發展空間，把比較優勢最大限度地轉化為競爭優勢，為推動國民經濟又好又快發展發揮應有的作用。

江陰位于長江三角洲蘇錫常地區幾何中心，是一個曾被譽為“江之尾海之頭”的濱江港口城市。江陰歷史文化底蘊深厚，已有7000年人類生息史、5000年文明史和2500年文字記載史。地域面積988平方公里，長江岸線35公里，戶籍人口1**萬。

一、30年來的發展變化

改革開放30年來，江陰經濟社會發展變化顯著：一是經濟發展突飛猛進。1978年—**07年，江陰地區生產總值由4.3億元上升到1190.56億元，年均增長21.4%；人均地區生產總值由263美元上升到13627美元，年均增長**.5%；財政收入由8836萬元上升到190.5億元，年均增長**.4%。**07年，一般預算收入達82億元，在中國縣域經濟基本競爭力排名中連續5年位列第一。二是產業結構優化升級。1978年—**07年，一、二、三次產業比例由26∶55∶19，調整為1.5∶63∶35.5，其中第一產業占比雖然明顯下降，但增加值卻年均增長了**%。三是對外開放全面拓展。1978年—**07年，進出口總額由219萬美元擴大到1**億美元，年均增長34.2%。**07年，實際利用外資60億美元，境外投資額達1億多美元。曾被評為全國鄉鎮企業出口創匯五強縣。四是企業規模日益壯大。1978年—**07年，江陰大中型工業企業由1家發展到146家，其中營業收入超百億企業**家。**07年，在境內外上市企業達22家，數量居全國縣級單位首位，被譽為華夏A股第一縣。五是人民生活水平顯著提高。1978年—**07年，江陰城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別由341元和199元提高到2**13元和**641元，年均分別增長15.3%和14.7%；城鄉居民人均儲蓄余額由18元提高到30708元，年均增長29.3%；**07年，人均預期壽命達到77.2歲；行政村實現了村村通公交，公路總里程3397公里，達到發達國家水平。六是社會發展全面協調。1978年—**07年，每萬人擁有醫生由8人增加到25.7人，年均增長4.1%；人才總量由2.7萬人增加到24.6萬人，年均增長7.9%；小學、初中、高中和高等教育入學率分別由97%、80%、19%和7%增加到**0%、**0%、95.7%和58.7%。江陰共獲得全國科技先進市、全國文化模范市、國家環保模范城市、國家衛生城市、全國創建文明城市工作先進城市、全國首批生態市、國家園林城市、全國綠化模范市、中國最佳經濟活力魅力城市、首屆十大“中國和諧名城”等79項全國性榮譽稱號。

二、推動經濟社會發展的主要做法和經驗

在改革開放30年來的每一個重要發展階段，江陰都能始終準確把握中央的發展戰略，并將中央的政策、國內外環境變化與江陰的實際緊密結合，不失時機地搶抓機遇，及時確定、調整和更新發展理念。堅持解放思想、求真務實、大膽探索、順應民意，使江陰經濟社會發展不斷實現新飛躍，走出了一條獨具特色的創新之路。其做法和經驗主要有：

（一）不失時機地抓住了3次大機遇

1．抓住了改革開放初期發展經濟的機遇，實施了全面推廣經濟承包責任制，在社隊企業的基礎上大力發展鄉鎮企業、以工補農的發展戰略。掀起了全民大辦工業的創業高潮，使鄉鎮企業如同燎原之火，從而實現了工業發展的第一次飛躍，實現了由農業縣向工業市的歷史性跨越。這種鄉鎮企業異軍突起的現象曾被作為“蘇南模式”的典型，引起了國內理論界的高度關注和研究。

2．抓住了鄧小平同志南方談話以后快速發展的機遇，提出了大力發展民營和外向型經濟的發展思路。尤其針對當時中央確定的加快上海浦東開發開放的有利契機，江陰及時提出接軌國際首先接軌上海尤其是接軌浦東開發開放的思路，大力興辦與上海產業對接配套的民營企業和合資企業，走出了一條民營企業的技術、管理、市場與外地外資企業相對接的發展路徑，呈現了由集體經濟為主轉向集體經濟、民營經濟、外向經濟三足鼎立的態勢，到**07年，公有制經濟、民營經濟和外資經濟占地區生產總值的比重分別為29.7%、49.8%和**.5%，實現了江陰由工業市向經濟強市的跨越。

3．抓住了21世紀推動科學發展的機遇，提出了富民增收、生態綠化、統籌經濟社會全面協調發展的發展理念。實施了優化經濟結構、保護修復生態環境、加大節能減排降耗、增強自主創新、發展品牌戰略、完善全民社保、建立城鄉居民持續增收的長效機制、倡導社會誠信等一系列得力措施，促使了江陰發展方式的轉變，實現了經濟社會全面協調發展。**05年末，在全省率先實現了全面小康達標，實現了由經濟強市向小康達標市的跨越。

（二）與時俱進地堅持體制創新

改革開放30年，是江陰解放思想、與時俱進、開拓創新的30年，江陰體制機制創新主要表現在3個方面。

1．從跨江聯動到港城互動。21世紀初，適逢江蘇省委和省政府加快沿江深度開發和上海建設國際航運中心的有利契機，江陰大膽突破行政區劃限制，與隔江相望的靖江市實施聯動開發，創立了全國第一個跨行政區劃的聯動園區——江陰經濟開發區靖江園區，開創了行政管理體制創新的先河。**05年，江陰又實施了港城一體化發展戰略，打破原有“四鎮兩辦”的行政區劃，設立了臨港新城，完成了港口吞吐量由**05年的5萬標箱到**07年的30萬標箱的跨越，從沿江工業為主轉變到了先進制造業和現代服務業并駕齊驅，實現了港口的發展帶動城市的發展。

2．從資本經營到戰略經營。資本經營造就了“江陰板塊”和“江陰現象”，促進企業通過上市募集資金實現了規?；陌l展。戰略經營則是將城市作為一個經營整體來運作。將城市建設的重點項目和重大工程全部推向市場，通過層層嚴格招標的方式引入戰略投資者。目前，江陰的體育中心建設、干線公路建設、垃圾發電廠運營、城鄉污水處理廠網建設都成功地運用了這種經營模式，成效十分顯著。

3．從政府包辦到社會共建。對社會事業建設的投入，從以往單一依靠政府向政府與各種社會力量共同合作轉變，通過政府購買服務、提供政策、引導輿論的方式，組織和利用社會各種資源，共同實現社會事業建設和發展投入的多元化、多樣化。如今，江陰的國際教育模式、農民醫療保險模式、繁榮城鄉文化、城市生態綠化建設和管理等，都是通過利用社會各種資源共建、捐建、認養、認管、轉讓冠名權等形式完成的。近5年累計吸納社會資本28億多元。

（三）堅持不懈地做強民族企業

為全面提升企業的綜合實力和國際競爭力，江陰不斷引導企業走高質量、高效益、高科技、集約化、節約型、低消耗的新型工業化道路，促使一批具有中國特色的民族企業做大做強做優。到**07年，江陰民族企業所創造的產值已占經濟總量的79.5%。

1．優化企業結構，引領企業上檔次。早在上世紀90年代初，江陰就開始運用先進技術改造紡織、冶金、化工、機械等傳統企業，促使了冶金行業“普轉優”、紡織行業“低轉高”。到**01年，鄉鎮企業和大型企業就已基本完成改制。企業結構的優化升級，產生了一大批技術含量高、創利水平高、勞動生產率高的行業巨頭，成為江陰經濟發展的中流砥柱。目前，江陰有集團企業155家，其中國家級集團46家，省級集團84家。**07年，規模以上企業工業總產值達到3290億元，**家企業年銷售收入超**0億元，295家企業銷售收入超億元，16家企業上繳稅金超億元。

2．推動自主創新，打造民族品牌。**05年末，江陰就成立了江蘇省首家由30所著名高校、科研院所和江陰58家重點骨干企業及高新技術創業園組成的區域產學研戰略聯盟。通過技術引進、項目孵化、交流合作等形式，促進企業對先進技術的消化、吸收和再創新，強力推進企業品牌、產品標準、知識產權和技術專利戰略，并設立風險投資基金，使企業的核心競爭力和可持續發展能力不斷提升。如今，江陰涌現出了一批擁有自主知識產權、在國內市場獨占鰲頭的龍頭企業和冠軍產品，有48種產品市場占有率名列國內第一，有86家企業參與國標和行標的制定，每年專利產品都達**00多件。**07年，江陰科技研發經費支出占地區生產總值比重達1.8%以上，高新技術產業增加值在規模以上工業增加值中的比重達26%。探索出了一條創新專利化、專利標準化、標準國際化的企業發展模式，使企業成功實現了從投資驅動向創新驅動、從加工制造向研發創造、從資源依賴向科技依托的轉變，實現了從跟跑到領跑、從產品到產業、從品牌到標準的演變，實現了從“江陰制造”到“江陰創造”的飛躍。

3．強化企業培訓，提升企業家素質。從1985年開始，江陰就多次免費組織企業管理者參加國內外培訓和到著名企業考察，引導企業加快建立現代企業制度，促使企業在經營、管理、技術、市場等方面加快與國際接軌。進入新世紀以來，江陰每年都組織企業家到國內和世界500強企業學習考察，并邀請國內外有關專家對企業進行績效管理和財務管理等方面的業務培訓。從**06年開始，江陰每年安排**00萬元專項經費實施“百名企業家創新培訓計劃”，組織企業家赴美國、德國等發達國家和地區進行定期培訓。從而拓寬了企業家的視野，提升了企業家的綜合素質，增強了企業競爭能力。

4．全方位服務企業，降低企業辦事成本。江陰市委和市政府歷屆領導對企業都有著非常強烈的服務意識，極力為企業發展創造寬松的政策環境。一是實施全過程服務。從企業用地、立項、注冊、貸款、生產、技改、銷售、改制、上市等各個方面，政府都給予周到的協調和服務。二是實施一站式服務。早在上世紀末，江陰就在全國率先成立了行政服務中心，使企業待審批項目全部進入一條龍、一站式、一單制的服務超市，極大地降低了企業辦事成本，提高了企業經營效率。三是實施分類別服務。針對企業發展的不同特點，江陰建立了市領導、相關部門與企業掛鉤制度，實施分類指導，對大企業集團實施“一企一策”、對優勢成長型企業實施聚焦服務、對面廣量大的中小企業搭建公共服務平臺。

（四）堅定不移地建設社會主義新農村

1．培育出華西“天下第一村”。江陰歷屆市委和市政府領導班子都非常重視新農村建設工作，培育出聞名中外的華西村這個社會主義現代化新農村的典范，華西村被譽為“天下第一村”。到**07年，華西村總資產達160多億元，實現銷售收入426億元，上繳國家稅金8億元，人均交稅40多萬元，稅后凈利30多億元。如今，村民戶戶有百萬元以上的資產、400平方米以上的別墅、1—3輛小汽車。華西村先后獲得中華環保第一村、全國先進基層黨組織、全國模范村民委員會、全國文明村鎮等40多個國家級的先進榮譽稱號，并在全國村級單位中第一家通過ISO14001國際環境質量管理體系認證。

2．以華西村為旗幟，全面實施社會主義新農村建設。江陰以華西這個率先發展、科學發展、和諧發展的全國鄉村典型為典范，走出了一條工業化帶動農業、產業化提升農業、城市化促進農業的新農村建設的新道路。主要做法：一是以工業反哺農業。將工作重點和資金投入重點向農村傾斜，積極鼓勵、引導和支持工商資本、民間資本、外商資本參與農業產業化經營，并采取以現代工業的理念謀劃農業，以現代工業的生產方式組織農業，以現代工業的經營方式管理農業。到**07年，江陰工業累計投入農業32億元，農業規?；洜I比例達到65.8%。二是以企業聯手農戶。出臺了以獎代補、金融扶持、稅收優惠、供地優先、服務優質等一系列激勵政策，積極支持企業參與農業開發、企業與農戶聯手，積極搭建一頭連農戶一頭通市場的農業產業化經營平臺，形成“一村一企、一村一品”特色。到**07年，村企聯姻村達70%，企業帶動農戶59215戶。三是以強村幫扶弱村。選擇一批年銷售收入5億元以上、村級收入**0萬元以上的富村與經濟相對薄弱的村聯姻。1990年—**07年，共實施每輪3年共6輪的強村對弱村的扶持工程，有90多個經濟強村對140多個經濟相對薄弱村實施合并。并且脫貧標準已由1990年的**萬元/村，提高到**07年的**0萬元/村。四是以城鎮帶動鄉村。極力促進城市優勢生產要素向農村擴散，城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射。通過建設大批農村新型社區去引導和促使農民集中居住，讓農民真正能享受到城里人的社會保障、居住條件和生活環境。到**07年，農民集中居住率達70.6%。如今，江陰農村的道路、水電、文化、衛生等公共基礎設施建設和居住環境已完全具有城鎮化特色。五是以科技提升農業。江陰以農業企業和農業園區為載體，與國內外**多家著名院校和科研機構積極開展技術合作、新品種引進、新技術示范推廣等工作。到**07年，已完成對農民各類專業實用技術培訓2.8萬人次；培育科技示范戶2**0戶；制定農產品地方標準和農業企業標準77個；通過無公害認證農產品53個；獲得農產品綠色食品證書37個。六是以人才引領農民。大力培養農村勤勞致富的明白人、組織創業的帶頭人、共同富裕的領路人。選拔優秀人才充實到農村一線。近年來，先后選拔近**0名優秀人才進入農村基層領導班子，全市248個村中有**0多個村書記由優秀企業家擔任。**07年又實施了“百名大學生村官計劃”。目前，江陰農村以科技入戶、項目合作、技術入股等方式引領或參與創業的科技人才超過1500人，走出了一條科技人員帶動本地農民創業的新路。七是以財力激活“三農”。江陰始終對“三農”實施多予、少取、放活的政策，不斷完善政府對農村投入的持續增長機制?！笆濉逼陂g，財政直接投入“三農”近**億元。**07年，直接投入“三農”建設的資金達7.8億元。

（五）不遺余力地構建民生工程

江陰始終堅持將發展的成果更多地用于保障和改善民生，**07年，江陰用于惠民的各項財政支出達9億元,占可用財力的15%。**07年6月，江陰在對各種行業、各類人群、各個年齡段的市民抽樣調查中，有97.2%的人為自己是一個江陰人而感到自豪和幸福。

1．建立了陽光普照的社會保障體系。江陰建立了社會養老保險、醫療保險、失業保險、最低生活保障等保障制度，**05年實現了基本養老保險向農村覆蓋、基本醫療保險向城鎮企業覆蓋、農村養老保險向各類人員覆蓋、社會保險向困難群眾覆蓋4個覆蓋，達到了城鎮保障、農村保障、被征地農民保障覆蓋率3個**0%。目前，江陰在政策層面上已實現了社會保障對城鄉所有人群的全覆蓋。

2．完善了全覆蓋率的新型農村合作醫療和社區衛生服務體系。江陰在全國率先建立和完善了農村醫療保障體系和農村社區衛生服務體系，新型農村合作醫療參保率和社區衛生服務覆蓋率達到**0%。并在城鄉全面實施“幸福江陰·免費健康體檢行動”，65萬農民都建立了健康檔案。

3．實現了城鄉居民較充分就業。一方面實施以創業帶動就業，通過大力培育企業集團、龍頭企業，以及發展為其配套的民營中小企業和服務業提供創業機會。**07年末，江陰個體私營企業達1.57萬戶，民營注冊資本6**.29億元。另一方面以培訓增加就業，通過大力創辦各類市場、強化就業創業培訓、健全就業服務體系等方式增強就業能力。**07年，全市城鎮登記失業率為2.67%，農村調查失業率為3.47%，城鄉失業人員大多為主動失業人群。

4．促進了教育公平。江陰在均衡城鄉教育資源、全面發展教育并普及12年教育的同時，全面保障外來務工子女入學享受市民待遇。目前，江陰所有外來務工子女全部在公辦學校就讀。江陰已在全省首批通過區域教育現代化建設水平評估。

5．增加了城鄉居民收入。長期以來，江陰通過擴大就業、全民創業、多路置業、完善保障、扶貧幫困等措施，積極探索建立促進城鄉居民持續增收的長效機制。30年來，江陰城鄉居民收入年均增長12%以上。農村居民人均純收入連續7年列全省第一。**07年，江陰企業職工平均收入、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別突破3萬元、2萬元和1萬元。

6．構建了公共文化服務體系。早在改革開放初期，江陰就已在所有鄉鎮建立了文化站。在1994年，江陰所有的鎮都進入了省級群眾文化先進鎮行列，在江蘇率先實現“滿堂紅”。進入新世紀以來，江陰全面完善了市、鎮、村三級文化陣地和服務體系，文化活動遍及城鄉。

7．創造了生態環境。江陰市極力倡導把生態資源環境保護優先融入到經濟發展的全過程。強力推進植樹造林、水環境整治和大氣質量整治工程,實行市領導和企業包片、包河、包廠責任制，嚴格一把手負責制，注重招商引資的環境要求，實現了從招商引資向招商選資的轉變。目前，飲用水源水質達標率達到**0%，空氣優良率達到90%以上,江陰污水處理廠達標排放率達到93.4%。

8．強化了社會管理。在經濟快速發展的同時，江陰十分重視社會管理、社會治安和社會穩定工作，全力打造平安江陰。投資1億多元建成具有國際先進水平的城市突發公共安全事件處置指揮中心暨公安1**指揮中心。目前，全市安裝的各類監控探頭覆蓋了全市各重要區域、道路、社區、關口，江陰城鄉居民對社會治安的滿意度高達95%以上。

總之，江陰通過改革開放30年的大膽探索和創新實踐，成功地走出了一條中國特色社會主義的發展之路，使當地的經濟社會、人民生活、城鄉面貌發生了歷史性變化。他們所取得的顯著成就和特色經驗，凝聚了江陰幾代人的不懈追求和艱苦奮斗，驗證了黨的十一屆三中全會以來的重大決策的英明正確，堅定了全國人民繼續走中國特色社會主義道路的堅強信心。

三、今后的戰略構想和發展目標

（一）戰略構想

江陰對今后中長期發展的戰略構想是：以建設“幸福江陰”為目標，堅定不移地將解放思想作為幸福江陰建設的思想源泉，將改革開放作為幸福江陰建設的強大動力，將科學發展、和諧社會作為幸福江陰建設的根本要求。加快建設具有持久競爭力的現代化濱江城市、充滿活力的學習創新型城市、投資創業的工商發達城市、適宜人居的環境優美城市。打造經濟國際化的先導區、高新技術產業的集聚區、現代化新農村的樣板區、可持續發展的示范區，鞏固和提升建設全面小康社會的成果，在全省乃至全國率先基本實現現代化?！靶腋＝帯钡暮诵膬热菔牵阂悦裆枨蟮贡平洕D型優化，以經濟發展保障民生改善提升，讓每一個勤勞努力、善良淳樸的江陰人“以民生為本、力求個個都有好工作，以民富為綱、力求家家都有好收入，以民享為先、力求處處都有好環境，以民安為基、力求天天都有好心情，以民強為重、力求人人都有好身體”。對于幸福江陰的構想，中央多位領導都曾給予高度評價和充分肯定。

（二）具體舉措

1．以幸福江陰為目標，堅定不移地推進民生工程。在江陰實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的基礎上，進一步提升保障民生和人民生活的質量和水平，提升人民生活的滿意度。讓老百姓的就業更充分、口袋更飽滿、生活更安逸、生活更豐富、身心更健康。進一步實現江陰從滿足物質需求到精神需求、從為民謀富裕到為民謀幸福的又一次跨越。

2．以改革開放為動力，竭盡全力地釋放發展能力。在改革開放中進一步增強城市發展實力、體制機制活力和對外發展能力。堅持不懈地推進經濟、政治、文化、社會等各個領域的改革。尤其是加快政府職能轉變，優化行政管理體制，提高行政辦事效能。加快推動江陰由地區生產總值向國民生產總值、由“江陰制造”向“江陰創造”、由“世界工廠”向“世界辦公室”的轉型和提升，實現江陰經濟好中求快、優中求強的良性發展，推動江陰向國際化城市轉型。

3．以科學發展為準則，統籌協調經濟社會全面發展。按照科學發展觀的要求，全面統籌城鄉、區域、經濟社會、人與自然的和諧發展，統籌國內與國外、縣區與鄉村、整體利益與局部利益、當前利益與長遠利益的關系，統籌政治、經濟、文化、社會建設全面協調發展。一是結構調整更加突出調優調高。以建設科技先導型、資源節約型、生態保護型城市為發展方向，促使高新技術產業由低變高，現代高效農業由少變好，工業由大變強，現代服務業由小變大。二是城鄉發展更加突出統籌兼顧。進一步把工作重點、資金投入重點向農村傾斜，促進城市優勢生產要素向農村擴散，城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射。三是環境建設更加突出生態文明。牢固確立生態環境要素在經濟社會發展中的基礎性地位，不斷加大節能減排降耗力度，加快整治和改善生態資源環境，全力打造宜人宜居宜商宜游的生態城市。

（三）****年和****年總體發展目標

到****年和****年，江陰經濟社會發展的主要目標是：****年萬元地區生產總值能耗比**05年下降**%，****年比****年再下降**%；化學需氧量和二氧化硫排放量年均遞減5%；****年地區生產總值在**00年的基礎上翻兩番，****年比****年再翻一番；常住人口人均地區生產總值分別達到13000美元和25000美元（按現行匯率計算）；預算內財政收入分別超280億元和800億元，占地區生產總值的比重分別達到16%和**%；城鄉居民總收入占地區生產總值的比重分別達到**%和25%，城鎮居民人均可支配收入分別達到3600美元和7500美元，農村居民人均純收入分別達到**00美元和5000美元，城鄉人均收入比分別為1.8∶1和1.5∶1；研究和開發費用占地區生產總值比重分別超過2.5%和4%，高新技術產業增加值在規模以上工業增加值中的比重分別達到45%和60%。