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11月5日，地處鬧市的山東**市張店區黨員服務中心內，一片安靜。閱覽室里，幾位離退休老黨員在悠閑閱讀，工作人員有條不紊地忙碌著，有的整理流動黨員信息庫，有的在準備下一次黨員志愿服務活動的策劃案……

普通黨員走進這個600多平方米的“一站式”服務大廳，可以享受到信訪接訪、政策咨詢、法律援助、困難救助等12類服務。這樣的服務中心，在**已建成2000多個。依托這一多功能平臺，**正探索構建一個覆蓋城鄉的黨員教育、管理、服務網絡。

伴隨城鄉統籌步伐的加快，**逐步意識到，基層黨建是城鄉統籌的應有之義，更是重中之重，必須先行。

**市委書記劉慧晏說：“改革開放30年，農村始終保持穩定和發展，很重要的經驗就是堅持以村黨組織為核心加強村級組織建設。現在到了推進城鄉統籌的關鍵時期，新形勢新要求，我們必須逐步構建城鄉統籌基層黨建的新格局，在發展思路、人才流動、黨組織建設機制、黨的教育機制、黨內人文關懷等方面切實做到城鄉一體化?！?/p>

一體投入

凸顯基層堡壘作用

“村兩委5個成員擠在一間房子里辦公，外面是個破破爛爛的院子?！?1月6日上午，臨淄區稷下街道高婁村黨支部書記張勝才坐在寬敞明亮的辦公室里，回憶起以前的辦公條件感慨良多：“連窩都壘不好，還談什么戰斗堡壘？”

12間大瓦房，4000平方米的大院，閱覽室、大戲臺、健身房……站在院子里數完“家珍”，他又給我們算了筆賬：“區里撥了5萬，街道辦事處給了3萬，剩下的村里自籌。”

統籌基層黨建，首先要建立城鄉一體的投入機制。解決基層組織活動場所難成為**的突破口。近幾年來，市、區縣、鄉鎮三級財政共投入4837.2萬元，并從黨費中撥出540.5萬元，用于村級辦公場所建設。同時，為了資金落實到位，各區縣還普遍實行了工程款分期撥付制度。

當新辦公大院建成后，張勝才感覺“有底氣了”，一年承諾兩件大事，件件落實。村里建起了一個有20多家企業的小工業園，村里“不是水就是泥”的“水泥路”也變成了真正的硬化路——當年有名的窮村慢慢變了樣。

張勝才還自豪地介紹，村里停滯了多年的黨員發展工作又開展了，“黨組織有魅力了，群眾自然就靠攏！”

城鄉統籌，鄉是“短板”。**市委常委、組織部長劉星泰介紹，農業稅取消后，由于缺乏經濟實體，許多農村黨組織面臨沒錢花的困境，無法開展工作；而農村集體經濟欠發展，很大程度上是由于公共財政欠賬太多。

鑒于此，**從20**年起，把解決集體經濟薄弱村發展難提上日程，連續3年每年從市財政撥出500萬元，加上區縣、鄉鎮配套資金，共計5100余萬元，用于扶持年集體經濟收入3萬元以下的村發展集體經濟；在辦理相關手續時，放寬政策、簡化手續、減少費用；項目投產后，對每年新增的鄉鎮地方財政收入，以不低于50％的比例返還給村。

一套“組合拳”打下來，效果明顯：全市利用扶持資金所上的1055個發展項目，收益達7095.8萬元，受扶持的979個經濟薄弱村已轉化826個。

“手中無米，喚雞不來”這句諺語，曾被當地干部群眾戲謔村黨支部尷尬局面，如今隨著城鄉一體化的投入機制逐步完善，已漸成歷史。

“結親”互動

優化配置黨建資源

沂源縣南麻鎮北大巖村原來是個貧困村，村民坐擁1000多畝荒山，卻無力化為自己的收入。

在一項名為“一個機關黨支部聯系一個農村黨支部，一名機關黨員聯系一個農村貧困戶”的活動中，縣委辦公室開始幫扶這個村。在一項“骨干企業和重點部門包扶薄弱村”的制度安排下，縣龍頭企業魯陽公司也加入了幫扶隊伍。同時，一項“鄉鎮機關干部全員包村”制度的實施，又給他們送來了一身技術的包村干部——鎮林果站站長張露……

幫扶單位帶來了資金和項目，包村干部帶來了技術和思路，北大巖長足發展：路修好了，自來水通了。村里還建起了采摘園，辦起了“農家樂”，貧困村一躍成為致富村。

強起來的北大巖2006年又和弱村西沙溝“聯姻”，村黨支部書記、“能人”韓克泉直接兼任西沙溝村黨支部書記。

北大巖的變遷，集中體現了**近年來廣泛開展城鄉結對共建，盤活、優化黨建資源配置的探索成效。不僅沂源，其他區縣也相繼開展了此類活動：桓臺縣開展“城鄉攜手共進、共建殷實小康”為主題的城鄉支部結對共建活動，張店區啟動“雙百雙千結對幫扶”活動……

資源缺乏是制約農村發展的瓶頸，機關結對、企業結對、干部包村、大學生進村等具體措施的實施，讓城市豐富的黨建資源往農村流動，也帶動了人才、資金、技術等各類資源向農村的良性流動。

與以往單純的幫錢、幫物相比，這些幫扶重點在“扶”：“以聯感情、扶志氣，引路子、上項目，教技術、傳本領為重點，努力增強農民群眾自我發展意識和能力。”沂源縣委組織部副部長鄭峰總結。

既是互動，就非單向。“我在活動中體會到了人民群眾生活的艱辛、勞動的光榮，增強了愛民親民的感情，必將促進我在執法服務工作中以人為本、執法為民的意識和自覺性?！被概_縣公安局青年民警路全華在心得體會中這樣寫道。

今年3月，桓臺縣公安局組織25名青年民警走進結對共建村——唐山鎮石店村參加義務勞動、更新法制宣傳欄內容，走訪慰問生活困難的群眾。耳目一新的組織生活讓青年民警收益良多。最近，在學習實踐科學發展觀活動中，他們又主動邀請村黨支部成員參加座談會，對自己的工作提出意見。

潤物無聲。一個以城帶鄉、以城促鄉、城鄉互動的黨建工作新格局正悄然成形。

人文關懷

組織溫暖熨燙心頭

11月1日是居住在周村區元寶灣社區的老黨員**入黨52周年紀念日，社區黨總支委托蛋糕店先為她送去了“政治生日”蛋糕，黨總支書記王愛華等人隨后又帶著“政治生日賀卡”上門看望?？粗案馍霞t色奶油寫成的“政治生日快樂”6個大字，捧著紅彤彤的“政治生日賀卡”，**眼眶濕潤了：“讓俺說啥好呀，組織上沒忘了老同志，知道俺們最需要什么！”

給黨員過“政治生日”，是周村區實施黨員“親情式管理”的具體措施，這一制度創新包括關心黨員的政治生活、生產經營、日常生活3部分。

以往基層黨組織對黨員教育管理的方式往往單一，習慣于提要求、下命令，強調黨員履行義務，忽視保障黨員權利，對黨員的實際困難了解、關心不夠，以致有的黨員對黨組織缺乏認同感和歸屬感。

基于此，**提出一個響亮的口號：要加強對黨員的人文關懷，并著力依托四級黨員服務中心，創建城鄉黨員關懷服務機制。

“上面千根線，下面一根針，再好的政策，都需要基層黨員干部去落實。他們干工作要靠覺悟，也需要激勵，需要建立一個長效的利益機制，激發他們的先鋒帶頭作用。”劉星泰說。

為充分發揮這“一根針”的作用，市各級財政籌錢，對鄉鎮工作人員、在職村干部進行補貼；安排專款，解決農村老黨員、離任村干部和無職業老黨員的生活困難。

張店區黨員服務中心大廳里有一張紅榜，上面張榜著區內企業捐助的數額，利用這部分社會捐助，加上財政拿錢、黨費撥付，他們成立了黨員救助扶持基金，用于對貧困黨員救助并為有創業意愿的下崗失業黨員提供資金扶持；同時還開通了服務熱線電話，對轄區內基層黨組織和黨員提出的救助予以幫助。

提供機會，搭建舞臺，讓黨員發揮作用，也是一種關懷。周村區南郊鎮東陳村專門建立了黨員蔬菜種植示范基地，讓一部分“無職”黨員和群眾進行蔬菜種植開發，黨員群眾參與積極性非常高，有的黨員已經實現了自主創業。

依托各級黨員服務中心開展的各類職業培訓也給了許多黨員二次創業的機會。張店區依托山東星火學院和**新星技校成立黨員培訓基地，為他們提供各種實用技能培訓，目前已培訓面點、廚師、美容美發、汽車維修等各種實用人才100多名。因各種原因下崗、失業的黨員再次發揮帶頭作用，開始了新的事業和生活。