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黨代會代表常任制是黨代表大會制度的完，**汽集團黨委聯系實際，著眼于發揚黨內民主的制度建設，把堅持黨的民主集中制落到實處，在黨代表常任制工作方面作了一些有益的探索和實踐。

一、思想認識

1、黨代會代表常任制是增強基層黨組織生機活力的一個重要措施。隨著社會主義市場經濟的發展和改革的深入，黨員的民主意識逐步增強，黨內的思想日益活躍，黨員要求更多地了解和參與黨內事務的愿望更加迫切。黨組織不僅要求黨員履行義務，還要保證黨員行使民主權利，解決權利與義務的對稱問題。通過試行黨代會代表常任制制度，調動廣大黨員參與黨內重大事務的積極性，增強黨組織的生機和活力，增強各級黨組織創造力、凝聚力和戰斗力，為推動**汽車工業發展目標的實現提供堅強的組織保證。

2、黨代會代表常任制是充分發揚黨的民主集中制的重要渠道。民主集中制是黨的根本組織制度。鄧小平同志早在19**年9月中共“八大”《關于修改黨章的報告》中就指出：“代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監督機關，它的效果，是幾年開會一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達到的”。黨代會代表常任制，是指經選舉產生的黨員代表大會的代表，在本屆黨委的任期內實行常任制，其任期與本屆黨委的任期相同。黨代表是常任的，必須經常聽取和集中下級組織、黨員和群眾的意見和建議，在代表會議上更好地履行自己的職責。通過試行黨代會代表常任制拓寬黨內民主渠道，加強和改善黨的領導，推進黨內民主建設。

3、黨代會代表常任制是基層黨組織加強黨的自身建設的需要。面對新的形勢和任務，如何按照與時俱進的要求加強和改善黨的建設，黨組織自身也存在如何通過制度建設，切實貫徹黨的民主集中制原則，保障和滿足黨員對自身權利的需求。黨組織必須根據形勢和任務的發展，不斷創新實現黨內民主的具體方式，加強和改善黨的領導，加強和改進黨的建設。

二、基本做法

在探索和實踐中我們感到，堅持貫徹黨的民主集中制原則，充分發揚黨內民主，重在領導重視，關鍵在于制度創新。

1、領導重視、兩級探索。

20**年5月，結合集團黨委換屆選舉工作，在集團黨委領導的倡議下，經過黨代表多次反復醞釀，根據《中國共產黨章程》和上級黨組織的有關精神，在集團第三次黨代會上，通過了《中國共產黨**汽車工業（集團）公司代表大會代表常任制試行辦法》，成為**市工業系統在集團（控股公司）這一層面上，第一家試行黨代會代表常任制的基層黨組織。集團常任制黨代表名額為2**名，為20**年末總公司系統正式黨員總數的2%。

在探索和實踐中，集團黨委充分尊重基層黨組織的創新精神，在集團和所屬基層黨組織兩個不同層面上，對貫徹黨的民主集中制進行新的探索。集團黨委明確提出：要積極探索實踐黨代會代表常任制工作，落實黨員的權力和義務，拓寬黨內民主渠道，進一步發揮常任制黨代表的作用。集團黨委組織干部部在總結基層黨組織試行黨代會代表常任制工作的基礎上，提出了凡是符合條件、所轄黨組織駐地分散的基層黨委，都要結合換屆工作建立黨代會代表常任制制度的意見。從19**年**大眾汽車有限公司黨委建立黨代會代表常任制起到目前為止，先后已有5家基層黨組織建立了黨代會代表常任制制度，常任制黨代表比例為基層黨組織黨員人數的5%-19%，平均為10%左右，在不同層面上對貫徹黨的民主集中制進行新的探索。

2、建立制度、明確職責。

在探索和實踐中，集團黨委始終堅持把加強制度建設和推進制度創新結合起來，及時把實踐中積累總結出的好經驗、好做法以制度的形式固定下來，堅持下去。在制度上做到“四個明確”。

一是明確了集團常任制黨代表的任期和職責。集團常任制黨代表的任期與本屆集團總公司黨委的任期相同，代表享有4項權利和應履行4項義務，從而增強了代表的榮譽感、責任感和使命感。

二是明確了集團黨員代表大會、集團總公司黨委與常任制工作的關系。根據《黨章》的精神，集團總公司黨員代表大會和它所產生的集團總公司黨委，是集團總公司黨的領導機關。把“常任制”定位于常任制代表會議，解決了“黨委會”與“黨員代表大會”兩個權力機構同時并存的問題。在黨員代表大會閉會期間，由集團總公司黨委行使集團總公司黨的領導機關職權。集團總公司黨員代表大會的代表常任制工作，在集團總公司黨委領導下組織實施。

三是明確集團黨員代表大會與集團黨員代表會議的職權。黨員代表大會的職權是：聽取和審查集團總公司黨委的工作報告；聽取和審查集團總公司紀委的工作報告；討論并決定集團總公司黨的重大問題；選舉集團總公司新一屆黨的委員會和紀律檢查委員會。黨員代表會議的職權是：聽取和審議集團總公司黨委和紀委的工作報告；選舉增補集團總公司黨委委員和紀委委員；選舉集團總公司出席上級黨的代表大會和代表會議的代表；討論集團總公司黨委認為需要提交會議審議的有關事項。

四是明確了基層黨組織關于黨代表常任制的相關工作制度和實施細則。基層黨組織聯系企業實際，在實踐中總結和制定了《試行辦法》和相關的“實施細則”。例如：**大眾汽車有限公司黨委建立了“向黨代會和代表報告工作、通報情況、聽取代表意見、吸收代表參與工作檢查、參與調查研究、參與決策、評議黨委職能部門工作、代表培訓”等8項工作制度。**匯眾汽車制造有限公司黨委提出了“年會制、培訓制、提案制”等工作制度。在制度創新和規范化方面作了有益的嘗試。

3、注重實效、發揚民主

在試行常任制工作之前，根據集團黨委領導的意見，集團黨委的有關工作部門，對**市一些基層企業的試點工作情況進行了調研，并多次組織研究和討論。在實踐中我們認識到，發揚黨內民主關鍵是要把堅持黨的民主集中制落到實處。從**市一些基層企業黨組織的試點工作中了解到，實踐中要重視解決好兩個問題。一是如何提高制度運行的質量和效率問題，二是如何發揮好黨代會閉會期間代表的作用問題。

從目前部分企業試點的情況看，黨員代表會議的部分職能與職代會重復，很多單位召開職代會的主要內容和黨員代表會議基本相同，兩會一前一后，效果不太理想。同時代表具有雙重身份，既是黨員代表，又是職工代表，其比例從32%~73%不等。集團黨代會常任制代表，雙重身份的的比例也將達到**%左右。為了解決這一矛盾，提高制度運行的質量和效率，我們采取邀請黨代會常任制黨代表參加集團干部大會、列席職代會的辦法，提高會議效率，降低會議成本，基本解決了代表身份重復、會議時間沖突、內容重復的狀況。同時聯系集團總公司的實際情況，按照“不拉架子，不鋪攤子，精簡高效”的原則，不設專門的機構，常任制代表小組的日常活動，由黨委的職能部門牽頭負責。

根據黨的十六大精神，完善黨代會代表常任制工作，重點是在四個方面發揮好黨代會閉會期間代表的作用：集團召開重大會議，邀請常任制黨代表參加；集團組織年度黨建工作考核，采用召開座談會和個別訪談的形式，聽取常任制黨代表意見；企業領導班子召開民主生活會前，聽取所在單位常任制黨代表意見；企業組織對干部民主測評，請所在單位的常任制黨代表參加評議。

三、主要收獲

實行黨代會代表常任制，有利于擴大黨內民主，提高黨委決策的民主化、科學化水平，促進決策的貫徹落實；有利于建立并實行有效的監督機制，推進黨委領導班子的自身建設；有利于密切黨群干部關系，擴大黨組織的凝聚力和影響力。在探索和實踐中我們主要有以下4點收獲：

一是發揚了黨內民主。黨員通過他們選舉的黨代表行使對黨內事務的知情權和參與權，履行選舉權和被選舉權。經選舉產生的集團第三次黨代會的常任制黨代表，選舉產生集團第三屆黨委和紀委；通過集團三屆一次黨代表會議，選舉產生了參加**市第八次黨代會的代表。黨員成為黨內民主的主體，黨員的民主權利得到了保障，黨內民主也得到了發揚。

二是保證了正確決策。常任制黨代表通過參加集團重要會議，了解集團重大事項；集團黨政領導通過干部大會、職代會等形式，向常任制黨代表通報集團重大情況，傳達上級精神。集團黨委還采用座談會的形式，聽取常任制黨代表對集團黨委年度工作的總結和工作部署的意見，常任制黨代表認真做好準備，參與重大問題討論，積極獻計獻策。

三是加強了黨內監督。20**年集團常任制黨代表參加了集團黨政領導班子“三講”學習教育活動。代表對領導班子和個人共提出“好的方面”1144條，“存在問題”和“希望”1126條，合計2270條。集團黨政領導班子成員也針對干部群眾的意見，在學習提高的基礎上，查找出集團黨政領導班子存在的“發展戰略、技術創新、人才隊伍”等三個方面的主要問題，并再次請代表評議，進一步完善整改措施。集團黨政領導班子自覺接受黨內監督，為發揚黨內民主形成了良好的氛圍。

四是密切了黨群關系。20**年集團下屬共有37家單位開展了“三個代表”學習教育活動。集團黨委召開常任制黨代表會議進行統一動員布置。參加評議的干部群眾對154名領導共提出了105**條評價意見，其中好的方面6128條，存在問題13**條，希望、意見和建議30**條。各企業領導班子在研究整改措施時，邊學習、邊討論，并在分析醞釀的基礎上分別召開座談會，集思廣益，廣泛聽取干部群眾的意見和建議。年終干部考核，干部群眾對“三個代表”整改措施落實情況進行民主評議，“滿意”和“比較滿意”達到91%。

建立黨代會代表常任制，是在新歷史條件下發揚黨內民主，貫徹民主集中制的新的探索，我們要充分運用這一平臺和載體，把發展黨內民主與加強黨內教育緊密結合起來，使黨內活動更有利于黨員的參與，形成黨員自我教育、自我管理、自我完善的機制和氛圍，進一步增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。