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近年來，我縣普法依法治理工作堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、全民參與”的工作思路，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以依法治國(guó)基本方略為總攬，以法制宣傳為先導(dǎo)，以嚴(yán)格依法行政、強(qiáng)化公正司法和法律監(jiān)督為重點(diǎn)，以提高全民法律素質(zhì)為目標(biāo)，狠抓普法依法治理三大工程，大力推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，有效地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。繼續(xù)積極有效推進(jìn)普法依法治理工作，必須從實(shí)踐依法治國(guó)基本方略的高度，從強(qiáng)化思想觀念、強(qiáng)化法制宣傳教育、強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、嚴(yán)格監(jiān)督等方面同時(shí)著手，不斷把普法依法治縣推向縱深，努力構(gòu)建平安開縣、法治開縣和和諧開縣。

一、進(jìn)一步深化依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)更新觀念。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是黨的治國(guó)方略和憲法原則。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著重解決三個(gè)方面的問題：一是法治觀念問題。所謂法治觀念，就是依法治理國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的觀念。要樹立法治觀念，必須明確，第一，法律具有極大權(quán)威。法律是人民的意志、黨的意志、國(guó)家意志的體現(xiàn)，具有至高無尚的權(quán)威，任何人必須無條件遵從。第二，法大于權(quán)。我們國(guó)家的任何權(quán)力都是憲法和法律賦予的，任何人不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法。第三，在法律面前人人平等。任何人在法律面前都是平等的，權(quán)利平等、義務(wù)平等、違法受追究平等。二是權(quán)力制約問題。在中國(guó)，一切權(quán)力屬于人民。一定的國(guó)家機(jī)關(guān)有法定的權(quán)力，同時(shí)它又受到其它國(guó)家機(jī)關(guān)的法定權(quán)力的配合和制約。沒有制約的權(quán)力，就像脫韁的野馬，必然產(chǎn)生腐敗和罪惡。這是人類歷史證明了的千真萬確的真理。在任何時(shí)候，一個(gè)組織、一個(gè)機(jī)構(gòu)，頭上沒有法律之劍，自己不受任何權(quán)力的制約，不受監(jiān)督，那么，這個(gè)組織、這個(gè)機(jī)構(gòu)必然要出事、出壞事，小則犯錯(cuò)誤、犯罪，大則給國(guó)家和民族帶來災(zāi)難。三是權(quán)利觀念問題。所謂權(quán)利，實(shí)質(zhì)上就是法律規(guī)定并保護(hù)的利益。權(quán)利是人民本身所具有的，關(guān)系到人民群眾的切身利益。我們必須樹立對(duì)人民的權(quán)利切實(shí)保護(hù)的觀念。作為人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，作為以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的共產(chǎn)黨，必須把保護(hù)人民的權(quán)利作為我們的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。只有保護(hù)了人民的利益，才能真正的體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)。

二、加大法制宣傳教育的力度，營(yíng)造依法治縣的良好氛圍。經(jīng)過四個(gè)五年普法規(guī)劃的實(shí)施，我縣的法制宣傳教育已積累了一些經(jīng)驗(yàn)，今后要向規(guī)范化、制度化方向邁進(jìn)。要根據(jù)十六大有關(guān)法制建設(shè)和國(guó)家“五五”普法規(guī)劃的總體的目標(biāo)，按照縣委、縣政府提出的工作部署和要求，對(duì)普法重點(diǎn)對(duì)象，即領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年等分別進(jìn)行規(guī)范的宣傳教育。通過不懈努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)增強(qiáng)、三個(gè)提高”，即通過深入扎實(shí)的“五五”普法宣傳教育和法治實(shí)踐，進(jìn)一步提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)；進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)員社會(huì)主義法治理念，提高依法行政能力和水平；進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府和社會(huì)組織依法治理的自覺性，提高依法管理和服務(wù)社會(huì)的水平。

一是突出抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育。領(lǐng)導(dǎo)干部是各項(xiàng)事業(yè)的組織者、管理者、決策者，是全面建設(shè)小康社會(huì)的帶頭人，是構(gòu)建和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，不僅能夠促進(jìn)其提高自身的能力和水平，而且能夠帶領(lǐng)廣大人民群眾學(xué)好法、用好法。我縣領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法已取得了較大進(jìn)展，下一步要著重從三個(gè)方面予以加強(qiáng)：一是選好內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法要突出針對(duì)性、實(shí)效性和指導(dǎo)性。要緊緊圍繞全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，針對(duì)工作中的難點(diǎn)、疑點(diǎn)和人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，有選擇地學(xué)習(xí)法律，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題。通過不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制理論素養(yǎng)、憲法觀念和依法治國(guó)觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法運(yùn)用權(quán)力、制約權(quán)力的意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變。二是要加強(qiáng)措施。重點(diǎn)是落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)干部學(xué)法制度，如黨委中心組學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、學(xué)法用法檔案制度和學(xué)法年度考試制度等。三是要加強(qiáng)考核。今后應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況列為干部述職、評(píng)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與晉職、晉級(jí)掛鉤，作為組織人事部門考評(píng)、任用干部的重要依據(jù)，以此提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的自覺性，推動(dòng)全民學(xué)法用法的深入開展。

二是突出抓好司法和行政執(zhí)法人員的法制教育。司法人員行使國(guó)家的司法管轄權(quán)，擔(dān)負(fù)著懲罰犯罪保護(hù)人民、調(diào)處糾紛化解矛盾的重要職責(zé)，在國(guó)家法律體系中處于核心地位，人民群眾希望司法人員成為維護(hù)社會(huì)公平和公正的忠誠(chéng)衛(wèi)士。行政執(zhí)法人員行使行政管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)。在我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)序列中,行政機(jī)關(guān)所占比重最大，擁有部門最多，執(zhí)行的法律法規(guī)和規(guī)章范圍最廣。行政執(zhí)法人員在國(guó)家的整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)也處于非常重要的地位。依法治國(guó)方略的實(shí)施，對(duì)司法、行政執(zhí)法工作者提出了很高的要求，司法人員能否公正司法、行政執(zhí)法人員能否嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政,取決于司法人員、行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的高低，法律素質(zhì)就是其中一個(gè)重要方面。如果沒有良好的法律素質(zhì)，司法、行政執(zhí)法人員就不可能真正做到公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法。因此，要有針對(duì)性地開展法制宣傳教育，進(jìn)一步提高司法人員、行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，提高他們知法、守法特別是用法、護(hù)法的能力和水平，提高他們嚴(yán)格依法辦事、依法行政、維護(hù)國(guó)家和人民群眾的利益的責(zé)任感和使命感，自覺做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。

三是突出抓好青少年的法制教育。青少年是祖國(guó)的未來和希望。我縣自“一五”普法以來，青少年一直是普法的重點(diǎn)，但至今沒有形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的青少年普法教育體系。要按照“五五”普法規(guī)劃的要求，在青少年學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)方面狠下功夫。各級(jí)、各類學(xué)校要開設(shè)法制教育課，并做到計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”，確保普及基本法律常識(shí)的任務(wù)在九年義務(wù)教育期間完成。與此同時(shí)，還要采取有效措施抓好社會(huì)青年和下崗職工、流動(dòng)人口、農(nóng)民中的青年的法制教育，要實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的方法，做到重點(diǎn)明確、分步驟、因地制宜地開展教育，切實(shí)預(yù)防和減少青少年違法犯罪。

四是創(chuàng)新宣傳教育形式，在提高法制宣傳的針對(duì)性、實(shí)效性上下功夫。法制宣傳教育工作要以廣泛的群眾性宣傳為基礎(chǔ),讓全社會(huì)、全民更多地了解、參與和支持；要不斷地拓展宣傳思路,創(chuàng)新宣傳理念，擴(kuò)大宣傳形式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的日新月異，人們思想觀念、生活方式、行為方式等都隨之發(fā)生了翻天覆地的變化，這就要求法制宣傳教育工作要不斷地適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，研究新問題、新方法。要跳出就宣傳抓宣傳的老套思維方式,一方面要繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的宣傳教育模式，另一方面要吸收和運(yùn)用現(xiàn)代科技宣傳教育成果，如利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等新的信息化和數(shù)字化等傳媒方式。縣電視臺(tái)、《開州報(bào)》等媒介要拿出一些版面，開辟法制專題欄目，以案講法、以案釋法，用活生生的事實(shí)、案例教育、引導(dǎo)和警示群眾。要繼續(xù)開展“送法下鄉(xiāng)”、“送法進(jìn)萬家”、“送法進(jìn)校園”、“送法進(jìn)社區(qū)”等群眾性的法制宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性、實(shí)效性。要組織講師團(tuán)、司法部門的法律工作者及有相當(dāng)法律水平的普法積極分子深入農(nóng)村村社、機(jī)關(guān)單位、工礦企業(yè)、學(xué)校街道等地進(jìn)行專題法制講座和輔導(dǎo)，提高普法對(duì)象的法律素質(zhì)。要采取多種多樣的措施繁榮和發(fā)展法制文藝，以豐富多彩、生動(dòng)活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式增強(qiáng)法制宣傳教育的效果，使廣大人民群眾在潛移默化中受到法制教育，從而營(yíng)造出依法治縣的良好氛圍。

三、狠抓依法治理三大工程，夯實(shí)依法治縣基礎(chǔ)。根據(jù)“五五”普法規(guī)劃的要求，要繼續(xù)抓好基層、行業(yè)、地方依法治理三大工程，整體推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的依法治理。學(xué)法是基礎(chǔ)，用法是關(guān)鍵，依法治理是目的。首先，要切實(shí)抓好基層依法治理工作。在農(nóng)村，繼續(xù)推廣“依法建制、以制治村、民主管理”的經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和實(shí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)“兩公開”制度，扎實(shí)開展依法治理工作，將基層的各項(xiàng)事務(wù)納入法制軌道；在城鎮(zhèn)，要抓好街道、社區(qū)依法治理，借鑒依法治村的經(jīng)驗(yàn)，拓展街道、社區(qū)依法治理的新途徑，確保取得新成效。企業(yè)、學(xué)校也要抓好依法治理工作。其次，要抓好行業(yè)依法治理工作。司法和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步推行和完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、錯(cuò)案追究制和司法賠償制等，真正做到用制度規(guī)范執(zhí)法行為，用制度管理執(zhí)法人員，不斷提高執(zhí)法水平，保證執(zhí)法質(zhì)量；在執(zhí)法過程中，要堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，切實(shí)做到公正司法、依法行政。第三，要抓好地方依法治理工作。重點(diǎn)在依法治縣、治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上下功夫。要結(jié)合改革發(fā)展中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，集中力量、集中時(shí)間有針對(duì)性地開展專項(xiàng)治理工作。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，要針對(duì)存在的問題特別是人民內(nèi)部矛盾問題，進(jìn)行認(rèn)真排查,采取切實(shí)有效措施調(diào)解糾紛，化解矛盾，著力維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定。

四、加速法律服務(wù)事業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范化、規(guī)模化方向發(fā)展。健全完善的法律服務(wù)，是依法治縣的重要內(nèi)容，也是社會(huì)文明進(jìn)步的一大標(biāo)志。隨著我縣民主法制建設(shè)的推進(jìn)，我縣的法律服務(wù)事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，法律服務(wù)事業(yè)基本覆蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的方方面面。但是就我縣法律服務(wù)事業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)而言，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，在下一步推進(jìn)法律服務(wù)事業(yè)的發(fā)展中，一是要按照律師法、公證法和司法鑒定條例、基層法律服務(wù)條例等法律法規(guī)的規(guī)定和要求，嚴(yán)格各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員的行業(yè)準(zhǔn)入資格和條件。二是推進(jìn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的改革，建立健全法律服務(wù)執(zhí)業(yè)利益沖突審查制度、賠償制度和責(zé)任保險(xiǎn)制度，規(guī)范法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為，保證法律服務(wù)的公證性。三是建立和完善各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)規(guī)范和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使其覆蓋法律服務(wù)業(yè)務(wù)活動(dòng)的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，維護(hù)法律服務(wù)執(zhí)業(yè)的正常秩序，提高法律服務(wù)行業(yè)的社會(huì)信譽(yù)。四是積極引導(dǎo)和扶持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)采取重組、兼并和聯(lián)合等方式，向規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展，盡快在我縣形成一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。五是注重法律服務(wù)人員的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加速培養(yǎng)一批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的復(fù)合型、高素質(zhì)、高層次法律服務(wù)人才。六是繼續(xù)加強(qiáng)法律援助工作，推進(jìn)法律援助體系建設(shè)，努力為困難群體提供及時(shí)、有效的法律援助服務(wù)。

五、強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范法律實(shí)施。要保證依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法就必須完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督力度。一是建立健全政府和司法機(jī)關(guān)各部門內(nèi)部制約機(jī)制，真正做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，真正依法建制，如司法機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制；行政執(zhí)法部門要建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制等，形成以制度制約權(quán)力，以制度落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的內(nèi)部監(jiān)督體系，強(qiáng)化監(jiān)督。二是人大要增強(qiáng)監(jiān)督力度，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督效能，通過經(jīng)常的監(jiān)督、檢查，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。三是實(shí)行執(zhí)法監(jiān)察制。由紀(jì)檢、監(jiān)察、人大、檢察等有關(guān)方面組成的執(zhí)法督查組不定期地開展執(zhí)法督察。對(duì)督察出來的問題，不護(hù)短、不手軟，加大對(duì)違法違紀(jì)案件的查處力度。四是充分發(fā)揮政協(xié)和群團(tuán)組織、人民群眾、新聞媒介對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約作用，提高依法行使權(quán)力的透明度，把各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)置于全社會(huì)的有效監(jiān)督之下。