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黨的十六屆四中全會在總結黨執政55年歷史經驗時指出，黨要加強執政能力建設，提高執政能力，“必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式”。在這里，科學執政、民主執政是基礎和前提，依法執政是關鍵和核心。只有提高黨的依法執政水平，才能保證黨在新的歷史條件下堅持為人民執政、靠人民執政，支持和保證人民當家作主。

一、正確把握依法執政的基本要求

依法執政是對依法治國方略的進一步完善和發展，是改革和完善黨的領導方式和執政方式的重大舉措，也是執政黨建設理論的重大創新。黨的十六屆四中全會明確提出了依法執政的要求,指出,提高依法執政的能力和水平，必須牢固樹立法律至上的意識，做到依法授權、依法用權和依法監督，不斷創新、完善和規范黨的領導方式和執政方式，實現黨的領導的科學化、制度化和規范化。

1、堅持法律至上是依法執政的前提

依法執政的主體是中國共產黨，所依之法是以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。憲法和法律都是在黨的領導下制定的，是黨的政策和主張的集中體現。所以，黨必須在憲法和法律的范圍內活動，黨的領導也必須符合憲法和法律的規范，而不能隨心所欲，不得謀求憲法和法律之外的任何特權，更不能凌駕于憲法和法律之上，以言代法，以權廢法，甚至因人而易法。依法執政的實質是堅持憲法和法律至上，依照法律來規范和完善黨的領導方式、領導體制和領導活動。這是黨的執政理念的重大創新，也是總結黨執政以來的經驗教訓得出的基本結論。

堅持法律至上，從某種意義上來說就是堅持憲法至上，這也是推行依法治國方略，建設社會主義政治文明的需要。只有真正樹立了憲法至高無上的權威，才能有效地推進社會主義民主政治建設，建設社會主義政治文明。

2、依法授權是依法執政的關鍵

依法授權就是要求權力法定，權力的來源必須符合法律規定和法定程序。對于執政黨而言，強調這一點至關緊要。

從實質性上來看，強調依法授權，就是要正確處理黨的領導、人民當家作主與依法治國的關系。人民當家作主是實現黨的領導的內在要求，黨的領導的本質就是支持人民當家作主。依法治國是堅持黨的領導的有力措施，也是實現人民當家作主的有效載體和根本保證；只有堅持依法治國，才能將黨的領導與人民當家作主緊密地結合起來，才能做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，真正做到立黨為公，執政為民。

要做到依法授權，就必須充分發揚民主，培養民主的意識，營造民主的氣氛，養成民主的習慣。因為黨的執政地位是黨領導人民經過浴血奮戰取得的，沒有人民的擁護和支持，就沒有黨今天的執政地位。所以，從根本上說，黨的執政地位是人民賦予的，這也是黨執政的法理依據。必須大膽學習和借鑒人類政治文明的一切有益成果，改革和完善現行的選舉制度和選舉辦法，特別是在選舉的技術層面上要做到更加科學和嚴謹，使選舉充分體現人民的意志和愿望，防止出現“熱鬧一通，民主架空”的現象。要大力發展黨內民主，以黨內民主來影響和帶動社會主義民主。做到依法授權，還必須進一步改革干部選拔任用制度。無論黨內黨外，各級黨和國家機關的干部，凡是法律和黨章規定選任的，必須嚴格按照法定程序辦事，切實維護依法授權的權威性。必須認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，相信和依靠群眾，走群眾路線，堅持群眾公認的原則，保證群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。

3、依法用權是依法執政的核心

所謂依法用權，對政府而言就是依法行政，就是要把政府的一切權力行為納入法律的規定和程序當中，而不得有任何的例外。對行使權力的主體而言，必須做到法無授權不可為；對享有權利的主體而言，則意味著法無禁止即可為。而對于公民個體而言，只要法律法規沒有明文禁止的，任何行為都不受法律的追究。只有這樣，才能真正實現法治，將公共權力納入法治的軌道，尊重、維護和保障人權，防止決策失誤和濫用權力的現象發生。

要做到依法用權，就必須按照十六大的要求，改革和完善黨的領導方式和執政方式。黨的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執政，實施黨對國家和社會的領導。必須按照總攬全局、協調各方的原則，規范黨與國家政權機關和政府之間的關系。在整個國家的權力體系中，黨是整個樂隊的指揮，而不是某一個小提琴手。黨既不能高居于國家政權之上，也不能代替國家政權去發號施令。從政黨政治的一般規律來看，解決黨政關系問題的關鍵是要依靠法律來實現黨政關系的規范化、科學化和制度化，嚴格依法辦事，依法用權。要做到依法用權，就必須增強按規則辦事的意識，提高按規則辦事的能力。按規則辦事，從某種意義上來說，就是要按法律辦事。

4、依法監督是依法執政的保證

所謂依法監督，就是要依據法律加強對權力的制約，防止濫用權力的現象發生。實踐表明，不受監督和約束的權力，往往會導致腐敗，造成人亡政息。作為執政黨，我們手中的權力是人民賦予的，各級干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監督。要通過加強黨內監督、法律監督、群眾監督，建立健全依法行使權力的制約機制和監督機制。這是堅持依法執政的根本保證。

要做到依法監督，就要依法加強對權力行使者的制約。從理論上來講，權利不同于權力；人民的權利是授予權力，人民的權利至高無上、神圣不可侵犯；黨和政府則是權力的執行者和被授予者，權力必須服從、服務于權利，而絕不能顛倒過來。這就意味著不僅權力的來源要符合法律和程序的規定，而且人民還依法享有收回和取消權力的權利。因此，要實行領導職務的任期制，給權力的行使者規定明確的時限，到期必須收回。如果發現權力行使過程中有違法、違規行為，就要依法彈劾罷免，取消授權。這是依法制約和監督的關鍵所在。

二、提高依法執政的能力和水平必須加強黨的領導

中國共產黨領導中國人民經過幾十年的努力，在經濟建設、社會管理以及法制建設等諸方面都取得了舉世矚目的成績，可謂帶領人民走到了一個新時代。而這個時代至少從以下幾個方面要求黨通過加強“總的領導”來不斷提高依法執政的能力和水平。一是市場經濟的要求。我國正在由計劃經濟向市場經濟過渡，現在市場的成份越來越大。而市場經濟就是法制經濟，黨要領導好國家的經濟建設，今后應當首先從法制建設入手，充分運用法律手段。二是對外開放的要求。我國的經濟發展離不開對外開放，國家對外開放的政策應當通過法律的形式固定下來，并且保障其實施。只有加強法制，不斷提高執政黨依法執政的能力和水平，才能保持對外開放的形勢，才能確保政策的穩定，也才能贏得國際信譽。三是社會管理的要求。隨著社會的發展，仍靠行政命令管理是無法處理好繁雜的社會問題的，特別是隨著法律對社會秩序的逐步規范，執政黨應當將管理社會的手段從行政命令為主適時地轉變為法律手段為主。四是法制建設的要求。經過二十多年的法制建設，我國已經初步建立起了社會主義的法律體系，行政與司法諸方面的法律規范逐步健全。但我們同時看到，立法滯后特別是法律的有效實施還有很大差距，“有法不知道，知道不執行，執行不嚴格”的現象還比較嚴重。這一現實問題要求黨的領導方式和執政方式應當適應形勢發展的需要，不斷提高依法執政的能力和水平，全面推動立法、執法和守法。

1、加強黨對立法工作的領導

黨對依法執政的領導，首先表現為對立法工作的領導。黨對立法工作的領導，目的是善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。黨領導立法工作是黨依法執政的方式方法之一。也只有堅持和加強黨對立法工作的領導，才能實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。加強黨對立法工作的領導，一是確定立法項目。要審查立法項目是否符合黨的路線、方針和政策，是否體現黨現階段的工作中心。二是提出立法建議。對人民急需的、黨關注的重大問題，認為有必要立法規范的，黨可以通過法定程序提出立法建議。三是領導解決立法中的問題。對立法工作中遇到的有關問題，黨作為領導機關可以組織研究和協調，提出意見。

2、督促、支持和保證國家機關依法行使職權

黨對依法執政的領導，還表現為對國家機關依法行使職權的督促、支持與保證。實現國家機關依法行使職權，在法治軌道上推動各項工作的開展，保障公民和法人的合法權益。一是要加強黨對執法的監督。黨作為執政黨，有權利和義務對行政執法和司法進行有效的監督，確保行政機關能夠依法行政，司法機關能夠執法公正。二是要支持國家機關依法行使其職權。各級行政機關、司法機關，以及軍事機關等都依法享有不同的執法權力，對國家機關依法行使的權力，黨應當積極支持，予以維護，做到不干涉、不阻撓。三是要保證國家機關依法行使其職權。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心。黨能夠通過政治、思想和組織的領導，通過黨的路線、方針和政策的制定，確保國家機關依法行使其職權。

3、加強和改進黨對政法工作的領導

加強黨對依法執政的領導，還必須按照《決定》要求，加強和改進黨對政法工作的領導，支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，提高司法隊伍素質，加強對司法活動的監督。一是理順黨與司法機關的關系，支持和保證司法機關依法行使職權、履行職責，維護司法權威；二是推進司法體制改革，用改革的辦法來解決司法領域中存在的突出問題，為在全社會實現公平和正義提供法制保障；三是加強司法隊伍建設，提高人員素質，為公平、公正執法提供組織保證。四是加強對司法活動的監督，嚴格治理司法秩序，保證司法機關公正司法和嚴格執法。