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“三農”工作事關農村經濟發展的全局。根據黨的十六大精神要求，要實現全面小康，農村是關鍵，增加農民收入是重點。農村經濟發展滯后，農民收入增長緩慢已成為影響農村經濟社會發展的重要問題。特別是地處邊遠的特困山區農民增收出路何在？筆者認為，應立足于發揮本地自然資源優勢，因地制宜調整結構，以扶貧開發統攬農村工作全局，突出“扶貧、發展”兩大主題，實施扶貧攻堅，以發展山區特色農業為切入點，不斷增加農民收入，探索出一條新形勢下特困山區農村經濟發展的新路子。

一、特困山區發展特色農業的必要性

加入WTO以后，我國農業面臨著許多新情況、新矛盾、新問題，特別是貧困山區的農業面臨著更加嚴峻的挑戰，不少深層次的矛盾更加顯露出來。糧食產量大幅度增長，而效益卻在逐步降低；農村經濟持續增長，而農民收入增長速度減緩；溫飽問題解決之后，農民由過去的求溫飽轉到求富裕。如果繼續沿著傳統農業的路子走下去，不但小康難以實現，農業自身的擴大再生產也難以進行。為此，必須引導干部、群眾強化認識，走發展特色農業的道路。

1、發展特色農業綜合效益高。特色農業是遵循自然和經濟規律要求的農業，一般具有科技含量高、資源利用率高、投入產出率高、加工增值率高、市場占有率高、綜合效益高等特征。例如重慶市開縣關坪鄉新元村*0年通過種植魔芋使全村人平增收80元，可以看出，特色農業已成為山區農業，尤其是特困山區農業經濟發展中最主要的增長點，這是常規農業不可比擬的。

2、發展特色農業產業帶動強。特色農業是貧困山區農民奔小康的致富產業、希望產業，它經濟效益好，帶動能力強，既能充分發揮當地的資源優勢，直接給農戶帶來可觀的經濟收入，又能促進加工、運輸等二、三產業的發展。特色農業是農民增收的主導產業，也是特困山區農民增收的希望產業。

3、發展特色農業資源潛力大。貧困山區一般海拔高，污染小，對發展“無毒、無公害綠色食品”這一特色產業具有得天獨厚的條件。例如重慶市開縣關坪鄉，草原豐富，可以發展肉牛、山羊等草食動物，鄉政府立足本地資源發展特色經濟，在“特色”上做文章，帶動扶貧示范區的建設，使扶貧示范區上了檔次升了位。

二、發展特色農業面臨的困難和問題

特色農業是特困山區農民脫貧致富奔小康的“牛鼻子”，牽住了這個“牛鼻子”，農民收入才會大幅度地增加，生活水平才會大幅度提高。但是，特困山區發展特色農業還存在著不少困難和問題，集中表現為以下方面：

1、市場信息掌握不夠。山區農民特別是特困山區農民，由于處在邊遠貧瘠的自然環境，至今還沒有擺脫計劃經濟的束縛，對市場需求缺乏較多的了解，更談不上研究市場，把握市場。大多是“憑著自我感覺抓生產，跟在別人后面搞調整”，致使市場波動帶來的負效應時有出現。

2、科技推廣力度不夠。特困山區的農業科技，尤其是特色農業的種養技術推廣嚴重滯后。即使有一些實用技術，也是覆蓋面小、科技含量低、粗放經營，帶來的只能是高成本運行，使產品在市場競爭中處于劣勢。

3、示范基地建設不夠。不少特困山區特色農產品沒有穩定的生產基地，而是千家萬戶的分散經營或零星的小打小鬧，沒有形成規模，吸引不了市場，缺乏參與大市場流通的能力。這些問題若不解決，將直接制約特困山區特色農業的發展。農民收入增長須依靠農村經濟的發展，只有挖掘農民增收潛力，解除增收制約因素，壯大農村經濟，特別是壯大村集體經濟，農民收入才能夠快速增長。

三、特困山區農民增收難的原因分析

根據近年來特困山區農民收入增長的實際情況分析，從農民自身因素和存在于農業內部的矛盾看，農民收入增長緩慢主要有以下幾方面原因：

1、農民文化素質較低。農民是增收的主體，其自身素質的高低直接影響其收入能否快速提高。但是，目前農民的整體素質無法適應經濟的快速發展，自然經濟觀念仍普遍存在，究其根源是文化素質偏低，無法接受高科技含量的種養技術，無法正確判斷市場的供求信息，無法適應市場的激烈競爭。

2、農業產業化進程緩慢。表現在龍頭企業帶動力不強，中介組織不夠健全，產業鏈條缺乏緊密度，特色產業基地建設步伐慢，大部分農副產品只能以原料為主進入市場，難以實現再次或多次增值。大多數龍頭企業存在著組織化程度不高，占有市場份額少，一體化經營機制不健全，龍頭、基地、農戶形成的利益共同體松散等弊端，致使抵御市場風險力差，市場稍有波動，農產品就會出現“賣難”現象，既壓抑農民生產積極性，又影響農民收入的增長。

3、農業結構調整不到位。產品質量不高，大路貨多，名優特新產品少；一般性品種多，初級產品多，加工產品少，精深產品更少；農業結構調整不同程度存在大而多、小而全問題，缺乏特色，競爭力不強；結構調整盲目跟從，對自身優勢認識不足，市場信息把握不準，一哄而上；存在短期性，品牌意識不強，持續發展力弱；規模小，形不成支柱產業。由于這些原因，致使農產品供求脫節，導致農產品價格下滑，影響農民收入提高。

四、強化特困山區發展特色農業的措施

特色農業是商品性農業。促進特色農業經濟發展，著力點要放在更新觀念、強化經濟意識上來。要破除“溫飽則滿”的小農思想，樹立“以農為本、艱苦創業、多業致富”觀念。在穩定常規農業的基礎上，重拳出擊，突出抓好各主導產業的發展，在特色、規模、效益上狠下功夫。

1、更新觀念，切實轉變生產經營方式

經過近幾年的艱苦探索，特困山區開始出現了較好的發展勢頭，但是絕

大多數還沒有完成由數量型向質量型轉變，由粗放型向集約型轉變，由計劃經濟向市場經濟轉變，基本上處于一種自由種植種養的狀態，經濟效益低的問題依然存在。為此，特困山區必須把依靠市場發展特色農業作為工作的立足點和出發點。首先，要立足于市場需要，調整優化品種結構。遵循“人無我有、人有我優、人優我多、人多我新”的原則，向特色化、規模化、優質化、效益化方向發展，以增強特色產品的市場競爭力和市場占有率，徹底改變目前基本上自種自養自食的現狀，用更多的優質產品去占領省內外乃至國際市場。其次，要按照市場經濟的客觀要求，優化資源配置。廣泛動員和鼓勵社會各方面力量，吸納更多的資金投入特色農業；充分利用現有的高山資源，大力發展具有本地特征的種植業和養殖業。第三，要適應市場規則，改進工作方法。要從過去抓生產計劃，采取行政號令、依靠行政手段的工作方法，轉到分析市場、研究市場，注重搞好市場調查、分析、預測、預報，為生產經營者提供準確的市場信息，減輕風險上來。第四，要從市場需求出發，加快流通體系的建設。把搞活流通作為發展特色農業的一項重要配套措施來抓。把分散、零亂的產品經營，通過“三制一化”聯系定點銷售地。并以此帶動特色產品的銷售，搶占市場，擴大特色產品銷售半徑。第五，要牢固樹立信息觀念，增強信息意識，推進農業信息化，實施“信息興農”戰略。加強對農民信息知識的普及，擴大農民對信息的需求，使之真正認識到信息就是資源、信息就是財富、信息就是效益，只有掌握準確完備的農業信息才能生產出適銷對路的產品，才能在激烈的市場競爭中獲勝。針對農業信息的公共特性和廣大農村還不具備農業信息化的物質基礎和技術力量，政府應承擔起農業信息化的責任，對農業信息的基礎設施建設給予大力支持，加快計算機硬件和軟件開發，提高農業信息處理系統的自動化水平，大力開發高質量的農業信息資源，加強農業動態信息的收集，做好預測，增加信息的有效供給。

2、突出品牌，提高特色產品的科技含量?？萍己康母叩?，科技

推廣的快慢，直接關系到特色農業發展的速度與質量。“科學技術是第一生產力”?？萍寂d農是加快農業生產方式轉變的關鍵。目前特困山區在發展特色農業中，一方面是科技含量還不高，另一方面是推廣應用各種新技術成果的潛力很大。特困山區發展特色農業，應把著力點放在引進優良品種和先進技術上，努力提高特色農業的科技含量。農技站和農民技術人員處在生產第一線，與農民群眾直接聯系，是農業技術推廣的重要力量，必須十分重視調動他們的積極性，充分發揮他們的作用。要依托農校、農函大，搞好科技培訓，依靠“土專家”、“田秀才”這支隊伍，為農民提供市場信息、技術信息、加工信息和科技承包服務，從而使特色農業的發展建立在較高的科技起點之上。例如重慶開縣立足品牌開發，突出規模效益，重點實施以下產業化經營項目：建立優質再生稻生產基地10萬畝，培育“竹溪”牌再生稻品牌；建立優質高產“雙低”油菜生產基地24萬畝，培育“浪花”牌系列食用油品牌，建立綠色精品米生產基地10萬畝；培育“九龍山”牌優質綠色精品米品牌；建立優質花生良繁基地4千畝，生產基地4萬畝，培育“品新”牌花生奶品牌；建立早市地膜洋芋生產基地1萬畝，培育脫毒種薯、綠色菜用洋芋品牌；建立優質高產釀酒高粱生產基地20萬畝，為詩仙太白酒廠提供優質原料；建立鮮食、甜糯玉米生產基地1萬畝，支持龍頭企業重慶市鴻潤食品有限公司生產AA綠色食品標志；建立蘑芋良種繁育基地300畝，生產基地2萬畝，培育“開利”牌系列蘑芋綠色食品品牌；建立水竹、慈竹、楠竹生產基地30萬畝，培育“群星”牌系列建材品牌、“三峽”牌水竹涼席品牌；建立杜仲、厚樸、黃柏、銀杏中藥材生產基地30萬畝；培育“頂用”牌杜仲銀杏天然保健飲品、系列中藥材制品品牌；建立天然優質茶葉生產基地5萬畝，培育“龍珠”牌系列茶品牌；建立72－1、76－8優質錦橙生產基地2400萬株，培育“渝開”牌系列優質柑桔品牌；建立蠶桑生產基地1億株，培育“梅花”牌等繭絲綢品牌；建立優質瘦肉型豬、草食牲畜綠色食品生產基地，培育“錢江”牌系列肉制品品牌、“搏擊”牌龍須牛肉品牌等等。從而，實現農業增加值以年均4%的速度增長，鄉鎮企業增加值以年均10%的速度增長，農民人均可支配收入以年均3%的速度增長，*5年分別達到16.82億元、13.25億元、*0元。

3、創新機制，增強發展特色農業的活力。機制創新，給經濟建設

帶來了活力和生機。特困山區要使特色農業大力發展，同樣離不開機制創新。一要建立靈活的經營機制，在管理體制上重點是要轉變經營體制，轉變經營方式，積極穩妥地發展各種專業協會、合作協會、互助保險和各種專業服務組織，提高自我保護能力。二要盡快形成產業化格局。無論是農民增收、財力增長，還是增強特色農業產品市場競爭力、提高特色農業品位，都必須走產業化的路子。特困山區種養業的產業化是特色農業發展的必由之路，必須按照以市場牽龍頭，以龍頭帶基地，以基地帶農戶的要求推進特色農業產業化，培植龍頭企業，加強基地建設。例如重慶市開縣加快農業產業化龍頭企業培育，積極培育和扶持市場前景好、技術含量高、加工程度深、產品附加值高、帶動能力強的龍頭企業。加強兩個市級重點龍頭企業、十個縣級重點龍頭企業的管理。扶持一批農業產業化經營項目，延長做大產業鏈，以農業產業化百萬工程實施為契機，開發、培育八大主導產業。培植龍頭企業，基地是基礎，沒有適度集中連片的商品生產基地，主導產業就無從談起，沒有主導產業，特困山區便無所謂特色農業，沒有特色農業，特困山區農民要增收致富奔小康也就成了一名空話。