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黨的十六屆四中全會把正確處理新形勢下的人民內部矛盾，保持和諧穩定的社會環境，作為黨的執政能力建設的重要內容，并按照加強黨的執政能力建設的總體部署，把正確處理人民內部矛盾問題作為構建社會主義和諧社會的一條實踐途徑。本文擬對當前人民內部矛盾的特點及其處理策略談一些膚淺的認識。

一、當前處理好人民內部矛盾的新要求

(一)處理好人民內部矛盾是鞏固黨的執政地位的迫切要求

歷史和現實都表明，一個政權也好，一個政黨也好，其前途與命運最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺。我們黨是工人階級的先鋒隊組織，也是中國人民和中華民族的先鋒隊組織，黨奪取政權和建立人民民主專政靠的是廣大人民群眾，執掌政權、鞏固政權同樣離不*廣大人民群眾的支持。能否代表最廣大人民的根本利益，維護好、發展好、實現好最廣大人民群眾的利益，事關執政黨的生死存亡。當前，人民內部利益矛盾是人民群眾最為關注的切身問題，是影響黨群關系的突出矛盾，也是對黨執政水平的重大考驗。人民內部利益矛盾解決得好，群眾就會切實體會到我們黨是以實際行動實踐著“三個代表”重要思想，是為人民利益而奮斗的黨，是有能力有辦法解決各種錯綜復雜矛盾的黨。人民群眾就會衷心地支持和擁護黨，黨才能不斷鞏固自己的執政基礎。

(二)處理好人民內部矛盾是樹立和落實科學發展觀的必然要求

維護社會和諧穩定是科學發展觀的基本要求之一。科學發展觀的本質和核心，就是以人為本，做到經濟、社會和人的全面發展。科學發展觀所體現的方法論，就是馬克思主義的唯物辯證法，就是全面、統籌、長遠地看待和解決發展問題。在當前形勢下，科學發展觀要求我們在加大經濟發展力度的同時，在社會發展、社會保障以及解決社會矛盾方面下更大的功夫。因此，處理好人民內部矛

盾是科學發展觀的應有之義和必然要求。樹立和落實科學發展觀，就要調節好各種利益沖突和矛盾糾紛，促進社會公平，理順社會關系，安定社會情緒，保護和調動人民群眾的積極性。在經濟快速發展的同時，使人人都得到全面發展，使社會在和諧穩定中不斷進步。

(三)處理好人民內部矛盾是構建和諧社會的內在要求

社會矛盾的存在是不以人們意志為轉移的客觀現實。在整個社會主義初級階段，社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。隨著改革*放的深入進行，社會利益格局發生較大的調整，社會矛盾集中表現為各種利益沖突，有的甚至激化為群體性事件，成為影響社會穩定的突出問題。

面對深化改革過程中事關群眾利益的矛盾不斷增多的新情況，同志深刻地指出：“我們要從調動一切積極因素，鞏固黨執政的群眾基礎，實現國家長治久安的戰略高度，充分認識正確處理人民內部矛盾的極端重要性，扎扎實實地做好工作。”在新的歷史時期，如果各種矛盾糾紛得不到及時化解，沒有一個和諧穩定的社會環境，改革和發展的措施就無法實施。同時，廣大人民群眾是推動經濟和社會發展的動力，當前大量出現的人民內部矛盾，影響著人民群眾積極性、主動性和創造性的充分發揮。只有大力解決人民內部矛盾問題，才能理順人民群眾的情緒，使人民群眾進發出巨大的熱情。

二、當前人民內部矛盾的新特點

目前我國正處在社會轉型期，也是各種社會問題和人民內部矛盾的多發期。隨著改革越來越涉及更廣的社會面和更深層次的利益格局，因各種利益沖突引發的人民內部矛盾還在增加，有些矛盾相互交織，錯綜復雜，易于激化，對社會的和諧穩定影響很大。歸納起來，主要表現為以下幾個方面：

(一)矛盾的經濟利益性突出

隨著改革的進一步深化和利益格局的進一步調整，新的利益矛盾將大量地不斷地產生，人民內部矛盾會越來越集中在經濟利益關系上，這就使經濟利益矛盾成為人民內部矛盾的根源性矛盾和主導性矛盾。據有關部門統計，2004年因人民內部矛盾引發的群體性事件中，因工資福利等基本生活費問題引發的事件占總數的23．8％，因征地搬遷及補償費等引發的占18．1％，因企業改組、改制、兼并、破產等問題引發的占10．6％，因民間糾紛引發的占4．1％，因爭奪礦產、森林、水利、草場、土地資源引發的占3．9％，圜對執行政策法律不滿意的占3．1％，其他原因引起的占36．4％。從中我們可以看出，因經濟利益引發的矛盾占絕大多數。從參加人員看，農民占32.4%，在崗職工占16.5%,下崗職工占15.9%,離退休人員占10.4%，其他人員占21.8%。可見大多數參與者又都是涉及個人經濟利益的低收入弱勢群體。總之，無論從引發群體性事件的原因結構，還是從參與事件的人員結構來看，當前我國出現的大量人民內部矛盾絕大多數都是由于經濟問題而產生的，經濟利益矛盾是主要矛盾。正如同志在黨的十六屆三中全會上指出，人民內部矛盾多數是由涉及群眾切身利益的問題引起的。

(二)矛盾的群體性增強

在大規模的利益調整和政策變動中，受到影響的往往不是個別人。如果我們的思想政治工作不到位，如果干部作風方面發生，嚴重脫離群眾等問題，對群眾反映的問題不能及時解決，利益受損群體就要尋機表達自己的訴求。由于這些群眾具有共同的利益，往往在表達訴求時形成群體性事件。據有關部門統計，2004年，全國發生的群體性事件起數和參與人數分別比*年同期上升42．5％和41．1％。群體性事件的組織者大多具有一定的政策法律水平，組織能力強，聯絡通訊手段先進，因而使得一些群體性事件規模越來越大，人數越來越多，組織程度越來越高。

(三)矛盾的危害性增加

過去一些地方的群體性矛盾和群眾上訪大多情緒比較溫和，多數只在本企業、本系統、本地方，現在則出現了集體上訪、越級上訪、跨區域串聯上訪的現象，甚至出現聚眾圍堵沖擊國家機關、滋事騷亂等違法犯罪行為。有些群體性事件的參與者情緒往往容易失控，堵塞交通，甚至破壞公共設施和辦公設施，擾亂了正常的社會秩序。一些小的利益沖突或矛盾，有可能會釀成大的社會事件，甚至出現連反應，造成局部地區的社會動蕩，對社會穩定造成極大影響。

(四)矛盾的解決難度加大

當前人民內部矛盾尤其是群體性矛盾產生的原因日益復雜。這些矛盾往往是由多種因素共同促成的，有國家戰略的調整，有政府產業政策的轉變，也有市場競爭的壓力及企業自身經營不善的問題；有些矛盾是經濟不發展、改革不到位、利益分配調節機制和社會保障機制滯后的問題；有的是政策措施和改革力度超過了社會和群眾的承受能力；有的是政策出臺時機和政策解釋不到位的問題；有的是干部官僚主義、漠視乃至侵犯群眾的利益或者管理方式簡單粗暴，或者對于小的矛盾長期拖著不解決以致激化的問題。許多規模較大的群體性矛盾和事件，不僅產生的原因復雜，而且都與群眾的生存條件和根本利益相聯系。從總體上看，這些矛盾屬于人民內部矛盾性質，但一些群眾要求的合理性又同反映形式的違法性交織在一起，同時還存在違法犯罪和敵對分子插手利用的問題；屬于改革發展和前進中的問題，但又往往與歷史遺留問題相交織。這些利益矛盾具體分析又涉及國家、地方政府、企業及廣大{工不同的利益主體，其內在關系極為復雜，處理起來更為困難，需要在各個利益主體之間進行艱難的協調。

三、當前處理人民內部矛盾的新方法

(一)建立健全最廣大人民根本利益的導向機制

處理好人民內部矛盾的指導思想，就是忠實履行“三個代表”要思想，堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、*展工作出發點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。大量在的因各種利益沖突引發的人民內部矛盾問題，是人民群眾最關注的社會熱點問題，也是群眾急切盼望黨和政府給予解決的題。我們黨是代表最廣大人民群眾根本利益的政黨，全心全意人民服務是黨的宗旨。要以實際行動貫徹“三個代表”重要思想，牢固樹立人民利益至上的觀念，把維護和發展人民群眾的根本利益作為一切改革的出發點和落腳點，把不斷改善人民生活作為處理改革、發展、穩定三者關系的結合點，把經濟社會發展的長遠目標和提高人民生活水平的階段性目標統一起來，把實現人民群眾的長遠利益和當前利益統一起來，正確把握各項改革措施的出臺時機和推行力度。在制定政策、出臺政策和執行法律政策時，要認真進行調查研究，弄清群眾得益和受損的真實情況，妥善協調各方面的利益關系，處理好人民內部矛盾，努力使大多數群眾得到實惠，使少數利益受損群體得到合理補償，把廣大群眾的積極性、主動性和創造性調動好，保護好。

(二)建立健全各種利益關系矛盾的化解機制

處理好人民內部矛盾的基本方法，就是要牢固樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀，教育和引導干部群眾正確認識和處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。在正確處理人民內部矛盾時，要教育廣大干部認真理解科學發展觀的內容及其蘊含的方法論，堅持全面、協調和可持續發展，把改革的力度、發展的速度和群眾的可承受度結合起來，把各方面的利益關系放在改革、發展、穩定的大局中認真對待，統籌兼顧，妥善處理。目前人民內部矛盾的化解，從根本上看，要按照科學發展觀的要求，使整個社會得到全面、協調、可持續發展，合理制定分配政策，解決好收入差距過大、勞動就業和社會保障不充分等問題，讓廣大人民群眾普遍得到實惠，長期得到實惠，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生，真正做到在改革發展中妥善協調各種利益關系，在各種利益關系和諧穩定中推進改革發展。

(三)建立健全維護群．眾合法權益的保障機制

處理好人民內部矛盾的基本原則，就是一手抓解決事關群眾切身利益的實際問題，一手抓依法維護群眾的合法權益。當前因土地征用、房屋拆遷、企業改制以及環境污染、執法不公等引發的矛盾糾紛，直接關系著群眾的生活和生產條件，是群眾的根本利益，對老百姓來說是刻不容緩的大事。一方面，要高度重視和落實人民群眾最現實、最關心、最直接的利益。切實改進工作作風，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，抓好事關群眾切身利益的矛盾糾紛的化解工作，解決群眾的困難和疾苦，把中央關于解決群眾生活困難籌方面的政策落實到位，千方百計地提高人民群眾特別是低收人群眾的生活水平，把黨和政府的溫暖送到人民群眾的心坎上，使群眾的生活得到保障，生產得到發展。另一方面，處理涉及群眾切身利益的矛盾糾紛，要堅持按政策辦事，堅持依法辦事，保障群眾的合法權益，維護社會穩定。

(四)建立健全社會各方利益的協調機制

處理好人民內部矛盾的治本之策，就是建立完善社會各方利益的協調機制，引導群眾以理性、合法的形式來表達利益訴求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結。人民內部矛盾糾紛是一個長期存在的客觀現實，舊的矛盾解決了，新的矛盾還會產生。歷史經驗證明，民意如水，宜疏不宜堵。解決矛盾糾紛，歸根到底還是要靠民主的方法來排解，靠說服、疏導的方法來協調，靠法制的方法來保障。在這個問題上，民主就是要讓人民群眾說話，暢通人民群眾的訴求渠道，使黨和政府及時了解人民群眾的呼聲，及時解決工作中的問題；法制就是要讓人民群眾以合法的方式表達訴求，用法律維護自己的合法權益。要按照黨的十六大和十六屆四中全會關于發展社會主義民主政治的要求，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來，落實各種政務、司法等公*制度，落實民主選舉、民主管理和民主監督的各項措施，保障廣大人民群眾知曉和依法管理國家、社會事務的權利。要加強和改進信訪工作，研究和規范群眾表達意愿的法定渠道，依法妥善處理群眾上訪，息訪止訴，消弭矛盾。要深人研究新情況、新問題，抓緊建章立制，把反映群眾訴求、解決群眾切身利益的工作逐步引上規范化、制度化、法制化的軌道，使處理人民內部矛盾的各項工作依法有序地進行，努力保持社會的和諧穩定，鞏固黨的執政地位，確保建設中國特色社會主義事業的順利進行。

(五)建立健全處理人民內部矛盾的工作機制

處理好人民內部矛盾的基本思路，就是進一步健全排查和調處人民內部矛盾的工作機制，綜合運用政策、法律、行政手段和教育、協調、調解等方法，妥善處理人民內部矛盾。因各種利益沖突引發的人民內部矛盾十分復雜，涉及社會的方方面面，涉及政府機關的各個部門，化解矛盾糾紛的工作必須多措并舉，綜合治理。要加強基層黨政組織建設，加強基層基礎工作，確保黨的路線方針政策落實到基層，打牢預防和減少矛盾糾紛的工作基礎。要建立和完善處理矛盾糾紛的領導責任制和責任查究制，加強對這項工作的檢查監督。要大力*展矛盾糾紛排查調處工作，及時發現激化矛盾和引發群體性事件的苗頭性、傾向性問題，努力把不穩定因素解決在基層，解決在單位內部，解決在萌芽狀態。要強化工作機制，積極預防和妥善處置由人民內部矛盾引發的各類群體性事件，進一步完善有關工作制度和預案，建立和完善預警、處置等工作機制，使人民內部矛盾得到及時、合理、有效的解決。