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同志們：

全省建筑業(yè)工作會議已經(jīng)完成各項議程，就要閉幕了。根據(jù)會議的安排，我做個小結。

一、會議的基本情況和主要收獲

這次會議是在黨的**會召開之際，進一步推進全面建設小康社會的新形勢下，省政府舉行的一次重要會議，是一次對建筑業(yè)改革與發(fā)展進行再動員、再部署的會議，是一次實現(xiàn)我省建筑業(yè)跨越式發(fā)展的誓師大會。

昨天上午，黃衛(wèi)副部長、黃小晶常務副省長做了重要講話，林堅飛廳長做了工作報告；昨天下午，與會同志結合工作實際，認真學習領會省、部領導的講話精神，熱烈討論林廳長的工作報告；今天上午，九個設區(qū)市分管市長和惠安、上杭兩個建筑之鄉(xiāng)領導在大會做了發(fā)言。會議得到各級領導高度重視，規(guī)格高，內(nèi)容豐富，主題突出，達到了預期目的。總的來看，有四個主要收獲。

一是統(tǒng)一了思想，提高了認識。代表們在討論中表示，聆聽了黃副省長、黃副部長兩位領導高屋建瓴的講話，深受教育，提高了發(fā)展建筑業(yè)對于全面建設小康社會重要意義的認識，增強了加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的緊迫感、責任感、使命感。通過討論，大家進一步認識到，建筑業(yè)是國民經(jīng)濟中關聯(lián)度高和帶動性強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟增長的重要因素。建筑業(yè)又是最直接的富民產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)從業(yè)人員大多來自農(nóng)村，加快建筑業(yè)發(fā)展可以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力，有利于增加農(nóng)民收入，直接推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時也為大量外來勞動力和城市下崗職工找到新的就業(yè)崗位，為維護社會穩(wěn)定作出貢獻。

二是認清了形勢，明確了任務。代表們認真學習省政府剛頒發(fā)的《若干意見》和林堅飛廳長的工作報告，對建筑業(yè)改革發(fā)展面臨形勢、目標和任務有了比較全面、清醒、準確的把握。大家認為，近年來我省的建筑業(yè)改革與發(fā)展，取得了一定成績，但也存在不少困難和問題。要把建筑業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，出路只有一條，那就是加快改革。這次會議提出的我省建筑業(yè)改革和發(fā)展的目標任務比較切合實際，通過努力是可以實現(xiàn)的。為完成這些任務，會議提出要抓好的六項工作，比較具體，也是可操作的，搞好了可以解決大問題。

三是交流了經(jīng)驗，開闊了思路。剛才，設區(qū)市的分管市長和惠安、上杭兩個“建筑之鄉(xiāng)”的領導，介紹了開展建筑業(yè)改革與發(fā)展工作的做法和經(jīng)驗。尤其是惠安、上杭兩縣對建筑業(yè)的地位作用認識到位，作為當?shù)馗幻癞a(chǎn)業(yè)來培育發(fā)展，主要領導重視，親自部署建筑業(yè)改革發(fā)展工作，組織有關部門到省內(nèi)外學習先進經(jīng)驗；建設局和有關部門靠前服務，企業(yè)改革步伐快，拓展省外市場力度大，經(jīng)濟社會效益明顯。他們在建筑業(yè)改革與發(fā)展方面創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗，以及會議印發(fā)的省外特別是江蘇、浙江等省份的工作經(jīng)驗，有助于大家開闊眼界，拓寬思路。

四是鼓舞了士氣，增強了信心。盧省長在省長辦公會議上指出，要在全社會營造從事建筑業(yè)光榮的氛圍，表彰對建筑業(yè)改革與發(fā)展有貢獻的企業(yè)和個人。黃副省長、黃副部長的講話，既讓我們感到推進建筑業(yè)改革與發(fā)展任務艱巨，又讓大家覺得意義重大，使命光榮。林廳長在工作報告中提出了我省建筑業(yè)改革與發(fā)展的目標任務，具體分析了實現(xiàn)這個目標、完成這些任務的條件，使大家清醒地看到我省建筑業(yè)有較好的產(chǎn)業(yè)基礎，有自己的優(yōu)勢和特色，感到只要全省上下形成共識，群策群力，創(chuàng)新工作，這些目標任務是完全可以實現(xiàn)的。

二、需要說明和強調(diào)的幾個問題

根據(jù)各組討論情況，我重點就省政府《若干意見》有關的問題，談點意見。

第一，關于省政府《若干意見》的出臺背景、精神實質(zhì)及主要內(nèi)容

出臺背景。鑒于我省建筑業(yè)改革比其他行業(yè)改革相對滯后，工業(yè)企業(yè)改革的政策沒有涵蓋建筑，集體企業(yè)改革沒有明確政策；同時，我省建筑業(yè)比周邊的江蘇、浙江不僅規(guī)模小，發(fā)展速度慢，改革也落后；我省建筑業(yè)應有的重要作用還沒有充分發(fā)揮，省建設廳從去年開始，聯(lián)合省直有關部門在省內(nèi)外開展了深入細致的調(diào)研，形成《若干意見》初稿，數(shù)易其稿，經(jīng)省政府專題會議協(xié)調(diào)研討修改后，由省長辦公會議審議通過，以閩政18號文頒發(fā)。可以說，《若干意見》是盧展工省長、黃小晶副省長親自指導下制定的，是省建設廳和有關部門密切配合、多次研究協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，集中了全建設行業(yè)的智慧，借鑒了省外的成功經(jīng)驗，是指導建筑業(yè)改革發(fā)展的綱領性文件。

精神實質(zhì)。《若干意見》最主要的精神是：以民營化為方向，推進國有、集體建筑企業(yè)改革，為建筑業(yè)發(fā)展提供動力。十六大提出要堅定不移地發(fā)展民營經(jīng)濟。盧展工省長在審議《若干意見》時明確指出：“民營企業(yè)是建筑業(yè)發(fā)展的希望所在”。昨天上午，黃衛(wèi)副部長也對發(fā)展民營企業(yè)作了深刻的闡述。我認為，民營化之所以是建筑業(yè)改革的方向，這主要是因為民營企業(yè)產(chǎn)權清晰，組織層次簡潔，內(nèi)部信息暢通，對市場反映靈敏，與服務對象和市場聯(lián)系直接，善于根據(jù)價格信號快速作出決策；經(jīng)營靈活，勞動用工制度、工資分配制度均可根據(jù)市場競爭需要自主決定和調(diào)整；追求利潤動力強，富于創(chuàng)新精神，敢于承擔風險。民營經(jīng)濟對發(fā)展壯大建筑業(yè)的決定性作用，已經(jīng)為惠安、上杭的實踐所證明，江蘇、浙江建筑業(yè)近年來搶占國內(nèi)市場、快速發(fā)展，更是雄辯地證明了這一點。所以，要貫徹好《若干意見》，首先一定要把握好文件的精神實質(zhì)。

主要內(nèi)容。《若干意見》的關鍵內(nèi)容有兩點。其一，國有企業(yè)改革參照國有工業(yè)企業(yè)。因為國有工業(yè)企業(yè)改革開展多年，積累了相當豐富的經(jīng)驗，已有了相當成熟、規(guī)范、現(xiàn)成的政策。大家認真研讀會議發(fā)的藍皮《政策文件匯編》，就可以發(fā)現(xiàn)，不管是資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置、非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離、勞動關系處理、職工安置補償還是社保，都能找到相應的政策規(guī)定。這也是《若干意見》對國有企業(yè)措辭不多的原因。其二，《若干意見》對集體企業(yè)改革按照“誰投資，誰所有”、放水養(yǎng)魚、有利企業(yè)發(fā)展的原則，提出了突破性的政策規(guī)定。首先，在產(chǎn)權界定上，強調(diào)要從集體企業(yè)資本形成的實際出發(fā)，在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，更多地讓利于企業(yè)，讓利于職工，通過協(xié)商確定產(chǎn)權歸屬。其次，對集體企業(yè)改制規(guī)定了更為簡便的程序，即，改制方案只要交由職工討論，不強求職代會通過；企業(yè)改制方案，只要當?shù)卣闪⒌慕ㄖI(yè)改革領導小組或政府指定的相關機構審批即可。

討論中有些同志提出，《若干意見》原則性太強，操作性不夠。大家要認識到，省政府出臺的文件必須適用于全省的建筑企業(yè)。企業(yè)的情況千差萬別，希望一個文件解決各個企業(yè)的每個具體問題是不現(xiàn)實的。文件只能是原則規(guī)定，然后靠大家在具體執(zhí)行過程中發(fā)揮創(chuàng)造力，把它完善起來。要發(fā)揮政府、企業(yè)、職工三方的主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作，因地制宜，一企一策。各級政府要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，出臺具體的實施方案。惠安縣去年就出臺了建筑企業(yè)改制指導意見。惠安改制步伐快，這個文件推動作用很大。各地要認真學習借鑒。

在實踐中，各地要及時總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，并及時向建設廳、省政府報告。省建設廳將協(xié)調(diào)有關部門繼續(xù)完善《若干意見》，出臺有關補充意見，并解決實踐中出現(xiàn)的新問題。

第二，關于國有集體企業(yè)改革。國有、集體企業(yè)要以民營化為方向，推進產(chǎn)權制度改革，在產(chǎn)權明晰、“所有者在位”的基礎上，完善內(nèi)部經(jīng)營機制。這是這一次改革的重中之重。國有集體企業(yè)改革的重大問題，省政府《若干意見》已經(jīng)明確。林廳長在報告中，對改革的指導思想和原則、程序以及資產(chǎn)界定和處置、股權設置、勞動關系處理、改制成本籌措做了深入細致的闡述。與會代表在討論中提出了不少建設性意見和建議。我認為，改革改制工作要快速、平穩(wěn)推進，關鍵要處理好兩個關系。一是要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。改革是為了發(fā)展，如果在資產(chǎn)處置中忽視了企業(yè)、職工利益，在股權設置中搞分散股權、甚至國有股仍占控股地位，必然不利于企業(yè)發(fā)展，這就違背了改革的初衷，是假改制，不是我們要的真改制。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，如果勞動關系處理不好，職工情緒沒有理順，就可能引發(fā)社會不穩(wěn)定，直接影響改革和發(fā)展。二是要處理好開明和精明的關系。各級政府及有關主管部門一定要開明，從建筑業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，“放水養(yǎng)魚”，在法律政策允許范圍內(nèi)，讓利于企業(yè)，讓利于職工，藏財于民，增強發(fā)展后勁。希望從企業(yè)改制過程中獲得財政上的直接好處，希望從建筑企業(yè)獲得高額稅利，不是真精明，真正精明的領導要看到建筑業(yè)做大做強后對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的好處。泉州羅溪鎮(zhèn)靠發(fā)展建筑業(yè)，群眾收入提高了，村容村貌改變了，從一個貧困鄉(xiāng)變成了小康鎮(zhèn)。就是一個好例子。

第三，關于放手發(fā)展民營企業(yè)。前面已經(jīng)談到，民營企業(yè)是建筑業(yè)的希望所在。還應當看到，發(fā)展民營經(jīng)濟能有力地促進國有集體企業(yè)改制。解決國有集體企業(yè)特別是大型老國有企業(yè)“人往哪里走”、“錢從哪里來”的一條根本出路在于發(fā)展民營企業(yè)，增加就業(yè)崗位，增強民間資本實力。要通過民間投資進入和民營企業(yè)參與國有企業(yè)重組改制，從而實現(xiàn)股權多元化，促進政企分開，建立規(guī)范的公司法人治理結構，最終實現(xiàn)民營化。

另一方面，并不是一搞民營化就能解決所有問題。黃衛(wèi)副部長講了，家族式的民營化是短視的，是沒有前途的。所以，要引導現(xiàn)有的民營企業(yè)在完善內(nèi)部經(jīng)營機制上下功夫，完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理水平，開拓省外市場，增強核心競爭力。

扶持民營企業(yè)發(fā)展，包括國有集體企業(yè)改制非常重要的一點，就是要建立人才高地。從資質(zhì)就位到目前的資質(zhì)晉升、到開拓市場、管理市場，人才問題始終是困擾建筑行業(yè)的一個大問題。省建設廳將積極開展各類培訓，加快人才培養(yǎng)。特別是經(jīng)理層素質(zhì)，所謂的“包工頭”要成為現(xiàn)代企業(yè)家，承認業(yè)績?nèi)菀祝珱]有現(xiàn)代管理知識不行。必須明確一點，企業(yè)是實施人才興業(yè)的主體，引進人才、培養(yǎng)人才、留住人才，從根本上說是企業(yè)行為。大家一定要清醒地認識到未來的競爭核心是人才的競爭。

第四，關于結構調(diào)整和拓展市場。結構調(diào)整是建筑業(yè)改革的主線，是提高我省建筑業(yè)整體競爭力的關鍵。要瞄準市場來調(diào)整。我省建筑業(yè)發(fā)展步伐不夠快，與企業(yè)總量少、結構不合理是緊密相關的。所有制結構上，國有集體資產(chǎn)比重過大。等級結構上，全省企業(yè)資質(zhì)等級總體上仍然偏低，三級企業(yè)仍占60%以上。但是，目前有一股風很不好，不管什么工程都要一級企業(yè)干，大炮打麻雀，浪費資源，這里面主要是招標機構沒有按資質(zhì)標準設定投標資格，排斥了潛在的投標人，助長了不顧條件都要力爭搞一級，搞特級。專業(yè)結構上，總包不強，專業(yè)不精，如我們高速公路、污水垃圾處理、LNG項目投資很大，但現(xiàn)在恰恰是我們在這些方面缺乏施工力量。要圍繞市場調(diào)整結構，占領市場。我們海岸線這么長，但港口建設、化工方面建設，力量都不夠。要研究培育特色專業(yè)，特色人才，加大企業(yè)結構調(diào)整力度。總的要求是，在適度增加企業(yè)數(shù)量的基礎上，努力形成總承包、專業(yè)分包比例合理，以高等級企業(yè)為主，總包強、專業(yè)精、主業(yè)突出的建筑企業(yè)結構體系。

要加大拓展市場的力度。一方面，要鞏固、擴大省內(nèi)市場的份額。我省建筑企業(yè)在本省重點工程占有率僅30%，還有很大的潛力可挖。另一方面，要堅持“走出去”戰(zhàn)略，將北京、上海、中西部地區(qū)和國家重點工程作為開拓市場的重點。充分發(fā)揮省外各辦事處的作用，并繼續(xù)在我省建筑企業(yè)市場占有率較高的省、市增設辦事機構，直接為企業(yè)服務。對以開拓、占有省外市場為主的企業(yè)，在資質(zhì)升級和申報增項上將給予扶持。積極拓展境外市場，繼續(xù)擴大對外工程承包業(yè)務和勞務輸出。

第五，關于最低投標價中標。廈門市監(jiān)管力量較強、配套措施較完善、管理較為規(guī)范，自今年5月起對政府投融資與國有資金項目全面推行最低投標價中標法。最低投標價中標法在我國某些地方也做過嘗試，有經(jīng)驗也有教訓。廈門市在試行中，也出現(xiàn)有企業(yè)盲目低價搶標、不簽中標合同導致流標等問題。目前我省建筑企業(yè)改革滯后、相關配套措施尚未跟上、建筑市場還很不規(guī)范、市場主體與機制發(fā)育還不成熟、市場信用度不高。試行最低投標價中標法，既要看到其益處，更要清醒地看到其不利之處，而且對中標后監(jiān)管工作提出了更高的要求。要保持清醒認識，不要一哄而起。香港就不提倡最低價中投法，他們是百分六十看價格，百分四十看技術。廈門市要加強跟蹤，完善配套措施，采取強有力的中標后管理手段，嚴防企業(yè)不顧自身實力、低于施工成本盲目低價搶標，偷工減料，搞劣質(zhì)工程，導致工程質(zhì)量滑坡，引發(fā)安全質(zhì)量事故。同時要杜絕“低價中標、高價結算”，維護公平公開的招標投標市場秩序，保證施工進度、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

三、貫徹落實會議精神的要求

通過召開這次會議，可以說，全省建筑業(yè)改革與發(fā)展的大政方針已定，具體工作任務和奮斗目標已經(jīng)明確。實現(xiàn)建筑業(yè)跨越式發(fā)展，責任重大，意義深遠。會后關鍵在落實。我受廳長的委托，就如何抓好會議精神的貫徹落實，提四點具體要求：

第一，參加會議的同志回去以后，要抓緊向當?shù)攸h委和政府主要領導和領導班子匯報會議內(nèi)容，召集有關部門研究貫徹措施，加大輿論宣傳力度，迅速形成全社會關心、支持、尊重建筑業(yè)的氛圍，形成全省上下抓建筑業(yè)發(fā)展的合力。

第二，要組織認真學習領會會議的主要精神。省政府《若干意見》、黃小晶副省長、黃衛(wèi)副部長的重要講話、林廳長的工作報告，是指導我們做好建筑業(yè)改革與發(fā)展工作的重要文件，各地各有關部門要認真組織學習，進一步明確目標任務，吃透政策。為此，省建設廳還要組織有關企業(yè)領導進行培訓。

第三，要緊密結合各地各部門實際，創(chuàng)造性地開展工作。希望各地高度重視建筑業(yè)改革和發(fā)展工作，真正把建筑業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)對待，像抓重點工程和城市建設一樣抓建筑業(yè)。要成立建設、財政、經(jīng)貿(mào)、國土、勞動、稅務、體改、統(tǒng)計等有關部門組成的領導小組，在深刻領會會議精神的基礎上，根據(jù)省政府《若干意見》確定的目標任務，緊密結合本地實際，提出本地區(qū)建筑業(yè)改革的三年時間表、發(fā)展規(guī)劃和需要重點抓好的工作，研究出臺加快本地建筑業(yè)改革與發(fā)展的扶持政策措施，分解任務，強化責任，把實現(xiàn)建筑業(yè)跨越式發(fā)展的任務認真落實好。各地要將貫徹落實這次會議的情況報告省建設廳，由建設廳匯總上報省政府。

第四，各級建設行政主管部門要敢于負責，主動工作。省建設廳要出臺扶持建筑能人辦企業(yè)的具體辦法，協(xié)同財政、經(jīng)貿(mào)、土地、勞動、體改、稅務、統(tǒng)計等部門，繼續(xù)研究制定推進改革、促進發(fā)展的扶持措施，營造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境，主動服務基層、企業(yè)。要定期召開會議，研究問題，交流經(jīng)驗。要深入基層督促檢查，表彰先進，鞭策后進，推動工作。

市、縣（區(qū)）建設行政主管部門要牽頭成立專門工作班子，積極為政府出謀劃策，主動承擔起建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導與協(xié)調(diào)任務。要深入企業(yè)進行調(diào)查研究和現(xiàn)場辦公，把上級的政策轉(zhuǎn)化成為企業(yè)改革發(fā)展的實際舉措。要繼續(xù)轉(zhuǎn)變作風，換位思考，急企業(yè)之所急，竭盡所能提供優(yōu)質(zhì)服務，扶持企業(yè)拓展市場，做大做強。

同志們，全省建筑業(yè)工作會議就要結束了。同志們將帶著新的工作任務，回到各自的工作崗位上。讓我們在“三個代表”重要思想指引下，認真學習*三中全會精神，貫徹落實好這次會議精神，開拓創(chuàng)新，全面推進建筑業(yè)改革與發(fā)展工作，盡快把建筑業(yè)培育成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)，為全面建設小康社會作出新的更大的貢獻！