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國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。改革開放三十年來，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也在積極遵循客觀規(guī)律進(jìn)行改革，在體制、理念等諸多深層次要素方面發(fā)生了由表及里、由粗糙到精致的變化。黨的十六大報(bào)告指出：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用”。十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出：“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”。黨的十七大報(bào)告再次提出“深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。這些文件引領(lǐng)了我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的方向，成為我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改造的基本藍(lán)圖。

隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的推進(jìn)，股份制成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式。筆者認(rèn)為，從國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)特征、確定標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)涵和外延等方面考察，我國(guó)國(guó)有企業(yè)正在實(shí)現(xiàn)由全民所有到國(guó)有控制的轉(zhuǎn)變。

二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)的歷史沿革及產(chǎn)權(quán)特征

（一）我國(guó)國(guó)有企業(yè)的歷史沿革

在我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)稱為國(guó)營(yíng)企業(yè)，是由國(guó)家通過中央或地方政府投資，并對(duì)其擁有所有者權(quán)益的企業(yè)。當(dāng)時(shí)條件下，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分比較單一，只準(zhǔn)設(shè)立國(guó)營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)。因此，我國(guó)當(dāng)時(shí)的報(bào)刊、著作、法律法規(guī)和習(xí)慣，將國(guó)有企業(yè)稱作國(guó)營(yíng)企業(yè)。之后，在我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，將國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，出現(xiàn)了由企業(yè)或個(gè)人承包、租賃經(jīng)營(yíng)國(guó)營(yíng)企業(yè)，以及國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行中外合資、合作和股份制經(jīng)營(yíng)的情形。鑒于國(guó)營(yíng)的概念已經(jīng)不符合企業(yè)改革的要求，而且已經(jīng)名不符實(shí)，所以從80年代中期起，人們主張將國(guó)營(yíng)企業(yè)改稱為國(guó)有企業(yè)。后來，我國(guó)的法律法規(guī)政策文件中也將國(guó)營(yíng)企業(yè)的稱謂改為國(guó)有企業(yè)。首先對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)的名稱進(jìn)行改革的是1986年的《中華人民共和國(guó)民法通則》，采用了“全民所有制企業(yè)”的稱謂，接著于1988年正式制定了《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)法》）。1993年第8屆全國(guó)人大第1次會(huì)議對(duì)《憲法》進(jìn)行修改，正式采納了“國(guó)有企業(yè)”、“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”等提法。我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)屬于全民所有，亦即國(guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，因此，我國(guó)傳統(tǒng)意義上的國(guó)有企業(yè)就是指全民所有制企業(yè)，是國(guó)家作為唯一的出資主體出資并在工商行政管理部門注冊(cè)為全民所有制的企業(yè)，是為執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃而從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)體。迄今為止，在我國(guó)工商行政管理部門注冊(cè)登記時(shí)仍將國(guó)家（通過各級(jí)政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)）出資依照《企業(yè)法》設(shè)立的企業(yè)登記為全民所有制企業(yè)。依照《企業(yè)法》第2條和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》第2條的規(guī)定，全民所有制企業(yè)是依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、自我發(fā)展、自我約束的社會(huì)主義商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)屬于全民所有，國(guó)家依照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則授予企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。企業(yè)對(duì)國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利，企業(yè)依法取得法人資格，是獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過多年努力，國(guó)有企業(yè)公司制股份制改造已經(jīng)取得巨大進(jìn)展。到2005年底，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)中的2524家國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，已有1331家改制為多元股東的股份制企業(yè)，改制面為52.7%。國(guó)有中小企業(yè)改制面達(dá)80%以上。作為國(guó)有企業(yè)主干的中央企業(yè)，已有19家企業(yè)按照公司法轉(zhuǎn)制，開展董事會(huì)試點(diǎn)。1997年后，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有資本逐步向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中，而從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中逐步退出。1998年，全國(guó)國(guó)有工商企業(yè)共有23.8萬戶，而到2006年，國(guó)有工商企業(yè)戶數(shù)減少至11.9萬戶，減少了一半。1997年，全國(guó)國(guó)有工商企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)800億元，而到2006年，全國(guó)國(guó)有工商企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.2萬億元，增長(zhǎng)了14倍。2000年，中央企業(yè)凈資產(chǎn)3.07萬億元，到2006年增長(zhǎng)到5.39萬億元。2007年，《財(cái)富》全球500強(qiáng)中中國(guó)內(nèi)地企業(yè)有22家，這些企業(yè)都是國(guó)有控股企業(yè)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革不斷深化，非公有資本越來越多地參與國(guó)有企業(yè)的改制重組。國(guó)有經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國(guó)有資本向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，增強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)的控制力、影響力、帶動(dòng)力。

國(guó)務(wù)院于2006年的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》中明確，要推進(jìn)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力，發(fā)揮主導(dǎo)作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對(duì)控制力，包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等七大行業(yè)。這一領(lǐng)域國(guó)有資本總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一些重要骨干企業(yè)要發(fā)展成為世界一流企業(yè)。機(jī)械裝備、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬行業(yè)的中央企業(yè)要成為重要骨干企業(yè)和行業(yè)排頭兵企業(yè)，國(guó)有資本在其中保持絕對(duì)控股或有條件的相對(duì)控股；承擔(dān)行業(yè)共性技術(shù)和科研成果轉(zhuǎn)化等重要任務(wù)的科研、設(shè)計(jì)型中央企業(yè)，國(guó)有資本保持控股。除了涉及國(guó)家安全的企業(yè)、必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和專門從事國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的公司外，國(guó)有大型企業(yè)都要改制成為多元股東持股的公司。在股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式和大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的今天，傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的定義越來越不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。國(guó)有企業(yè)的定義和產(chǎn)權(quán)關(guān)系迫切需要與時(shí)俱進(jìn)，重新界定。

（二）國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的基本特征

合理界定國(guó)有企業(yè)的基本范疇，產(chǎn)權(quán)關(guān)系是基本線索。綜觀世界各國(guó)立法對(duì)國(guó)有企業(yè)的規(guī)定和我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)具備以下基本特征：

1.國(guó)有企業(yè)的資本全部或部分地來源于國(guó)家，亦即國(guó)家是企業(yè)的“老板”。我國(guó)目前稱“國(guó)有企業(yè)”，一般仍僅指單純國(guó)有資產(chǎn)投資、且適用《企業(yè)法》的企業(yè)，尚待向國(guó)際慣例靠攏，逐步把國(guó)家和國(guó)有主體因出資而能夠?qū)ζ涫┘涌刂菩杂绊懙钠髽I(yè)、包括依《公司法》設(shè)立的企業(yè)，都納入國(guó)有企業(yè)的范疇，以便遵循客觀規(guī)律對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理。

2.國(guó)有企業(yè)在不同程度上受中央或地方政府的控制，其行為必須符合或不違背政府的意志和利益。這也是國(guó)家之所以要投資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的目的所在。中央或地方政府以及其他國(guó)有主體投資于企業(yè)時(shí)，也應(yīng)追求盈利或某種政策目標(biāo)。反之，如果國(guó)家或國(guó)有主體投資后，就不能對(duì)其投資的企業(yè)施加決定性影響，該企業(yè)也就不應(yīng)該再被視為國(guó)有企業(yè)了。

3.國(guó)有企業(yè)管理及運(yùn)行與國(guó)有資產(chǎn)管理制度相聯(lián)系。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化和現(xiàn)代化，始終要依靠和發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的重要作用。既然國(guó)家和國(guó)有投資主體必須對(duì)其投資的企業(yè)施加所有者的影響，則國(guó)有企業(yè)必然要與國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)制度聯(lián)系在一起。

三、合理界定我國(guó)國(guó)有企業(yè)的三維視角

確定一個(gè)企業(yè)是否是國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)從我國(guó)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度出發(fā)，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，合理確定現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)的含義與范圍。

（一）借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)

按照國(guó)際慣例，在某一企業(yè)的資本中，國(guó)有資產(chǎn)投資或國(guó)家所持股份比例超過50%的，該企業(yè)就是國(guó)有企業(yè)。例如，德國(guó)財(cái)政統(tǒng)計(jì)上將公共機(jī)構(gòu)（聯(lián)邦、州、鎮(zhèn)等各級(jí)政府）擁有多數(shù)資本或多數(shù)投票權(quán)的企業(yè)劃為國(guó)有企業(yè)；韓國(guó)1984年頒行的《國(guó)有企業(yè)管理法》第2條明文規(guī)定，國(guó)有企業(yè)包括“政府投資達(dá)到或超過50%的企業(yè)”。在發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，除了遵循把國(guó)家所持股份和表決權(quán)超過50%的企業(yè)劃為國(guó)有企業(yè)的原則之外，也把國(guó)家參股未達(dá)50%，但國(guó)家實(shí)際上可以控制的企業(yè)歸入國(guó)有企業(yè)。如德國(guó)把政府參股25%以上，其他股東均為小股東的企業(yè)，視為國(guó)有。新加坡國(guó)家控股公司控制的國(guó)有企業(yè)中，國(guó)家資金參與的份額有的僅占10%左右。歐共體委員會(huì)《關(guān)于企業(yè)透明度條例》對(duì)此作了更加明確的表述，其第2條規(guī)定，凡“政府當(dāng)局可以憑借它對(duì)企業(yè)的所有權(quán)、控股權(quán)或管理?xiàng)l例，對(duì)其施加支配性影響”企業(yè)，都是公共企業(yè)。

（二）用母子公司理論界定國(guó)有企業(yè)

根據(jù)國(guó)外有關(guān)法律的規(guī)定，當(dāng)公司之間存在一方對(duì)另一方的組織、業(yè)務(wù)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接或間接發(fā)號(hào)施令，而另一方又服從這種發(fā)號(hào)施令時(shí)，就可以認(rèn)定它們之間存在著支配、附屬關(guān)系。一旦這種關(guān)系是通過公司之間股份持有的方式形成時(shí)，就可以稱之為母子公司關(guān)系。《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》將母、子公司定義為：子公司指被另一企業(yè)所控制的企業(yè)。母公司指擁有一個(gè)或若干子公司的企業(yè)。我國(guó)香港特別行政區(qū)《公司法》第154條的規(guī)定，母子公司關(guān)系的定義包括以下三方面的內(nèi)容：第一，甲公司是乙公司的股東并控制乙公司董事會(huì)的組成。第二，甲公司擁有乙公司平衡股份資本的50%以上。第三，乙公司是甲公司的子公司，丙公司是乙公司的子公司，則丙公司也是甲公司的子公司。我國(guó)《公司法》雖然涉及了“公司可以設(shè)立子公司”的內(nèi)容，但對(duì)母子公司關(guān)系以及何為子公司無明文規(guī)定。第二百一十七條對(duì)控股股東做出定義，控股股東是指其出資額占有限責(zé)任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對(duì)股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的股東。《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》第158條也就此做出了相應(yīng)的規(guī)定：企業(yè)對(duì)其他單位投資如占該單位資本總額50%以上，或雖然占該單位注冊(cè)資本總額不足50%但具有實(shí)質(zhì)控制權(quán)的，應(yīng)當(dāng)編制合并會(huì)計(jì)報(bào)表。《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)控制的描述是指有權(quán)決定一個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)政策，并能據(jù)以從該企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獲取利益。

從母子公司關(guān)系考慮，如果母公司是國(guó)有企業(yè)，則子公司也應(yīng)當(dāng)是國(guó)有企業(yè)。當(dāng)國(guó)有投資主體通過產(chǎn)權(quán)紐帶對(duì)其參與投資企業(yè)的組織、業(yè)務(wù)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接或間接發(fā)號(hào)施令，而被投資企業(yè)又服從這種發(fā)號(hào)施令時(shí)，就可以認(rèn)定它們之間存在著支配、附屬關(guān)系。這種關(guān)系既構(gòu)成母子公司關(guān)系，也構(gòu)成國(guó)有企業(yè)的邏輯鏈條。

（三）我國(guó)目前政策法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定

目前，我國(guó)法律對(duì)于國(guó)有控股或控制的企業(yè)能否界定為國(guó)有企業(yè)，尚未作明確界定，但有關(guān)政策法規(guī)中已體現(xiàn)出與國(guó)際慣例接軌的現(xiàn)象。如在原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局于1994年的《股份有限公司國(guó)有股權(quán)管理暫行辦法》中，把國(guó)有控股分為國(guó)有股權(quán)持股比例超過50%的所謂“絕對(duì)控股”，以及在股權(quán)分散的情況下，國(guó)有股權(quán)持股比例高于30%、低于50%，國(guó)家對(duì)企業(yè)具有控制性影響的所謂“相對(duì)控股”。我國(guó)《審計(jì)法》也把“對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督”，與國(guó)有企業(yè)及其他國(guó)有主體的審計(jì)并列規(guī)定。我國(guó)每年所做的各種經(jīng)濟(jì)成分分析和統(tǒng)計(jì)也是將國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)加以統(tǒng)計(jì)和分析的，我國(guó)于1998年向大中型國(guó)有企業(yè)派駐稽查特派員，也同時(shí)包括了這些企業(yè)。不過，以上法規(guī)及作法尚未把國(guó)有控股的企業(yè)明確稱為國(guó)有企業(yè)。

四、我國(guó)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)涵與外延

國(guó)有企業(yè)作為一種企業(yè)形式，其在各國(guó)立法中的定義有很大差別，內(nèi)涵與外延也不盡相同，

（一）我國(guó)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)涵

確立一個(gè)企業(yè)是否屬于國(guó)有企業(yè)，應(yīng)從企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)入手，依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中通行的“誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則進(jìn)行界定。如上所述，傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)涵是指由中央或地方財(cái)政主體或國(guó)有企事業(yè)單位投資設(shè)立，利用全民所有的財(cái)產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，隸屬于政府某主管部門，適用《企業(yè)法》的企業(yè)。企業(yè)或是隸屬于中央，或是隸屬于地方，按“條條”、“塊塊”來劃分管轄。從縱向來看，在整個(gè)全民財(cái)產(chǎn)利用的體系和國(guó)有經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)是相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者；從橫向來看，在經(jīng)濟(jì)或民事的流轉(zhuǎn)中，企業(yè)則是獨(dú)立的民事主體，具有法人資格。

在股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式的今天，傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)涵越來越不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)涵應(yīng)該是指國(guó)家可以根據(jù)資本聯(lián)系，對(duì)其施加控制的各種企業(yè)。

（二）我國(guó)國(guó)有企業(yè)的外延

從我國(guó)目前來說，國(guó)有企業(yè)應(yīng)包括以下幾種類型：

1.由國(guó)有投資主體投資設(shè)立的，在工商部門注冊(cè)登記為全民所有制的企業(yè)，包括中央政府或其授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)及企業(yè)投資在國(guó)家工商部門注冊(cè)的中央企業(yè)，省級(jí)政府或其授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)投資及企業(yè)在省級(jí)工商部門注冊(cè)以及市縣等各級(jí)政府或其授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)投資并注冊(cè)為全民所有制的企業(yè)。

2.國(guó)有獨(dú)資公司。我國(guó)《公司法》第六十五條規(guī)定：本法所稱國(guó)有獨(dú)資公司，是指國(guó)家單獨(dú)出資、由國(guó)務(wù)院或者地方人民政府授權(quán)本級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的有限責(zé)任公司。第六十七條規(guī)定：國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使股東會(huì)職權(quán)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以授權(quán)公司董事會(huì)行使股東會(huì)的部分職權(quán)，決定公司的重大事項(xiàng)，但公司的合并、分立、解散、增加或者減少注冊(cè)資本和發(fā)行公司債券，必須由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定。可見，國(guó)有獨(dú)資公司產(chǎn)權(quán)性質(zhì)屬于國(guó)有，應(yīng)當(dāng)屬于國(guó)有企業(yè)。

3.由幾家國(guó)有投資機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立的有限責(zé)任公司和股份有限公司。有限責(zé)任公司和股份有限公司是企業(yè)法人。國(guó)有企業(yè)改建為公司，必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和要求，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有步驟地清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)，清理債權(quán)債務(wù)，評(píng)估資產(chǎn)，建立規(guī)范的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。兩個(gè)以上的國(guó)有企業(yè)或者兩個(gè)以上的其他國(guó)有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司，其董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有職工代表。

4.由國(guó)有投資主體與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體共同投資設(shè)立的公司，國(guó)家股和國(guó)有法人股直接持有的股份占百分之五十以上，國(guó)有投資主體是絕對(duì)控股股東，與國(guó)有投資主體構(gòu)成母子公司關(guān)系，屬于國(guó)有企業(yè)。

5.國(guó)有投資主體持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其股份所享有的表決權(quán)已足以對(duì)股東會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的企業(yè)，可以稱之為國(guó)家相對(duì)控股企業(yè)。在我國(guó)大力提倡發(fā)揮國(guó)有企業(yè)控制力的背景下，這類企業(yè)越來越多。隨著股權(quán)的分散化，不占絕對(duì)多數(shù)的國(guó)有資本在公司的運(yùn)作中實(shí)際上也可以起到支配作用，因此也應(yīng)算作國(guó)有企業(yè)。

我國(guó)改革開放30年來，國(guó)有企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不僅具有產(chǎn)業(yè)的組織和導(dǎo)向功能，也是國(guó)家執(zhí)行宏觀調(diào)控政策的工具；不僅對(duì)國(guó)家財(cái)政起著基礎(chǔ)和支撐作用，而且關(guān)系到國(guó)家的安全和穩(wěn)定。

我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)普遍實(shí)行股份制改造后，我們應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，重塑觀念。就現(xiàn)階段而言，我國(guó)國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)是指資本全部或部分屬于國(guó)家所有，并為國(guó)家通過資本紐帶實(shí)施直接或間接控制的企業(yè)。明確了這個(gè)概念，就明確了國(guó)有企業(yè)的口徑和范圍，同時(shí)，也就明確了國(guó)有資產(chǎn)管理工作的目標(biāo)和對(duì)象。