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自1978年《中共中央關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問題的決定》和國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《關(guān)于國營(yíng)企業(yè)試點(diǎn)企業(yè)基金的規(guī)定》的兩部重要文件出臺(tái)，標(biāo)志著作為中國經(jīng)濟(jì)改革重要組成的國有企業(yè)改革的正式拉開序幕。縱觀國有企業(yè)三十年改革之路，充分體現(xiàn)出國有企業(yè)改革從認(rèn)識(shí)上從粗淺到深化的過程，從思路上從外圍的簡(jiǎn)政放權(quán)減稅讓利制度到核心的產(chǎn)權(quán)改革及建立現(xiàn)代企業(yè)制度，伴隨國有企業(yè)改革不斷探索的艱難歷程的，還有對(duì)國有企業(yè)改革方式的社會(huì)各經(jīng)濟(jì)學(xué)界的爭(zhēng)論。目前，國有企業(yè)三十年改革取得了巨大成就，但影響國有企業(yè)進(jìn)一步深化改革的因素還很多，國有企業(yè)改革仍處于攻堅(jiān)階段。了解了國有企業(yè)改革30年的歷程，針對(duì)國有企業(yè)改革思路和具體措施，結(jié)合自身參與推動(dòng)國有企業(yè)改革工作實(shí)踐，提出一些粗淺的見解。

一、國有企業(yè)三十年改革思路

國有企業(yè)改革是中國經(jīng)濟(jì)改革的重要組成部分，其推進(jìn)歷程和中國當(dāng)期經(jīng)濟(jì)體制改革步伐緊密相連，在中國確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、建設(shè)具有中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體路線下，針對(duì)國有企業(yè)不同階段存在的實(shí)際問題，確立基本改革思路，采取針對(duì)性措施，主要有以下幾個(gè)：

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅讓利，增強(qiáng)國有企業(yè)活力。這個(gè)改革思路從1978年持續(xù)到1986年，國有企業(yè)普遍實(shí)行擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)改革，旨在調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性。從計(jì)劃制定、產(chǎn)品銷售、利潤(rùn)存留等方面給企業(yè)一定權(quán)力，引導(dǎo)企業(yè)向“獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求過渡。

（二）轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行以承包制為主體的多種經(jīng)營(yíng)方式。這一階段自1986年到1993年年底，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政企分開，企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，大量國有企業(yè)采取承包經(jīng)營(yíng)的方式，一少部分企業(yè)進(jìn)行股份制改革。此時(shí)，國有企業(yè)改革從放權(quán)讓利階段轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制的軌道上來，減少政府對(duì)企業(yè)下放權(quán)力時(shí)的隨意性，國有企業(yè)改革向前進(jìn)力一步。

（三）建立現(xiàn)代企業(yè)制度，抓好大企業(yè)，放開搞活小企業(yè)。重點(diǎn)體現(xiàn)在“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的十六字方針上，這一改革主線從1994年開始實(shí)施到**3年，1999年黨的十五屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，國有企業(yè)要有進(jìn)有退，有所為，有所不為，注重國有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量更要注重國有經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，國有經(jīng)濟(jì)的控制力要通過國有獨(dú)資、國有控股和國有參股來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，《企業(yè)公司法》頒布實(shí)施，使國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。

（四）建立完善國有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國有企業(yè)股份制改革。**3年以來，國有資產(chǎn)管理新體制建立和完善，在此體制下探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，加快和規(guī)范國有企業(yè)的股份制改革。

二、國有企業(yè)改革思路淺評(píng)

從30年國有企業(yè)改革思路的基本歷程看，和我國經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，采用“試錯(cuò)法”，也就是說“摸著石頭過河”，針對(duì)需要解決的問題，探索不同的改革思路和措施，取得的巨大成效，但也經(jīng)歷曲折和失誤，社會(huì)各界的爭(zhēng)議。

（一）國有企業(yè)改革是一個(gè)歷史發(fā)展中的自然歷程，國有企業(yè)改革思路變化是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流的必然選擇。國有企業(yè)改革初期，國有企業(yè)改革思路是向企業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)、政策的調(diào)整，在中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型初期，指導(dǎo)國有企業(yè)改革理論及其薄弱的情況下，不可能謀求一步到位消除原有經(jīng)濟(jì)體制弊端，而是在1994年以后，承包制的弊端已明顯暴露，國有企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)濟(jì)效益低下，國有企業(yè)改革面臨新的問題和困難，國有企業(yè)改革脫困已到了不得不改的地步。十四屆三中全會(huì)上，明確提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，圍繞企業(yè)制度創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變及產(chǎn)權(quán)制度改革。

（二）國有企業(yè)改革思路上的選擇在研究現(xiàn)階段實(shí)際工作中的突出困難和問題的基礎(chǔ)上，提出指導(dǎo)性意見，指明正確方向。1984年后，國有企業(yè)以承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制被普篇實(shí)行，出現(xiàn)馬勝利承包“百家造紙廠”等諸多典型事例，但是隨后承包制存在企業(yè)分配向個(gè)人傾斜，包盈不包虧，企業(yè)重生產(chǎn)、拼設(shè)備的短期行為，到90年代初，企業(yè)承包制已經(jīng)處于半停頓狀態(tài)，一大批承包制的典型企業(yè)難以為繼，承包制改革難以繼續(xù)推行。1993年春，國有企業(yè)改革思路轉(zhuǎn)向建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快公司制改革。

（三）國有企業(yè)改革基本思路是在話題上不斷爭(zhēng)論、實(shí)踐中不斷總結(jié)中逐步得到深化和明晰，改革措施不斷創(chuàng)新。國有企業(yè)改革不斷探索的過程，同時(shí)相關(guān)的爭(zhēng)論也從未停止過，1994年國有企業(yè)改革方向爭(zhēng)論以來，**4年夏末秋初的“郎顧之爭(zhēng)”更是引起席卷全國，引起政府高層、學(xué)者、經(jīng)營(yíng)者、職工的參與和關(guān)注。這場(chǎng)討論不僅是國有企業(yè)改革方式的討論，還是國有企業(yè)分配方式的討論，更是對(duì)國有企業(yè)改革成果分享問題的討論。黨的十七大以后，黨中央國務(wù)院再次明確國有企業(yè)改革的公司制股份制改革方向，同時(shí)要求對(duì)國有產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)一步規(guī)范，加強(qiáng)國有控股股東的行為管理，確保上市公司股份有序流轉(zhuǎn)和上市公司重大資產(chǎn)重組行為進(jìn)行規(guī)范。

國有企業(yè)改革思路在探索中創(chuàng)新，在復(fù)雜、艱巨的情勢(shì)下進(jìn)行選擇，堅(jiān)持了漸進(jìn)式的改革道路，總體方向正確，是切合實(shí)際、符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。

三、國有企業(yè)改革未來之路的問題思考

國有企業(yè)改革之路到今天走了30年，取得的成效舉世矚目。今后，黨中央國務(wù)院就國有企業(yè)改革，提出加快企業(yè)公司制股份制改革步伐，進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。目前，國有企業(yè)改革面臨更深層次的矛盾和問題，依然沒有從根本上解決，如企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)固，國企監(jiān)管方式和效率待進(jìn)一步改進(jìn)，社會(huì)保障體系等制度法規(guī)不健全，嚴(yán)重制約著國有企業(yè)改革和發(fā)展。因此，國有企業(yè)改革取得了階段性成果。然而，如果把目前國有企業(yè)改革定為攻堅(jiān)階段，那么國有企業(yè)改革究竟要走到哪一步？試想已經(jīng)走過30年，還要多少年的路程要走？再過30年改革發(fā)展的將處于怎樣狀況？因此，從落實(shí)基本思路和制定具體的改革措施角度，探討解決主要問題：

（一）進(jìn)一步解決對(duì)國有企業(yè)的認(rèn)識(shí)和定位作用問題。今后階段，深化國有企業(yè)改革新任務(wù)是推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)國有大中型企業(yè)公司制股份制改革。國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。在此框架下，需要進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，是不是國有企業(yè)限定在這些重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，其他行業(yè)屬于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，需要全面退出。我們不必?fù)?dān)憂國有企業(yè)的減少會(huì)影響我國公有制的主題地位，因?yàn)閺目偭可霞由辖鹑陬愘Y產(chǎn)、自然資源類資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的總量仍然占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在此思維邏輯下，如何認(rèn)識(shí)這些國有企業(yè)呢？這些企業(yè)關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)國家人民重要性不言而喻，因此，首要考慮的是國有企業(yè)社會(huì)價(jià)值，其次或者忽略國有企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在制定國有企業(yè)改革具體改革思路上，一是處理好關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的企業(yè)與形成一批擁有自主產(chǎn)權(quán)和國際知名品牌、國際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)的關(guān)系，二是處理好國有企業(yè)社會(huì)價(jià)值和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的關(guān)系。

(二)進(jìn)一步提高國有企業(yè)改革基本思路選擇的科學(xué)性和可操作性，建立信息快速反饋和糾偏機(jī)制。國有企業(yè)改革思路選擇的明顯特點(diǎn)是自下試點(diǎn)，自上肯定，得以宣傳推廣。社會(huì)經(jīng)濟(jì)理論界、學(xué)者對(duì)國有企業(yè)改革思路的可能結(jié)果進(jìn)行研究，褒貶不一。國有企業(yè)改革思路選擇以時(shí)機(jī)和實(shí)踐操作的為取向，而國有企業(yè)改革極其復(fù)雜，隨著社會(huì)環(huán)境變化，難免會(huì)出現(xiàn)不適用。因此，需要對(duì)國有企業(yè)改革思路進(jìn)行反思，不斷樹立新的改革觀，實(shí)時(shí)調(diào)整改革思路。

（三）經(jīng)過30年國有企業(yè)改革歷程，分析推動(dòng)國有企業(yè)改革過程中存在的主要問題，最主要仍然需要推進(jìn)政企分開。目前，推進(jìn)國有企業(yè)改革的一大難題是企業(yè)社會(huì)職能、離退休人員移交、企業(yè)生活區(qū)移交困難，這些問題都應(yīng)是政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)。既然政府、企業(yè)的權(quán)責(zé)義務(wù)很明確，落實(shí)起來如此困難，甚至自己責(zé)任不承擔(dān)還理直氣壯。這種不正常的現(xiàn)象，長(zhǎng)期影響國有企業(yè)改革思路和進(jìn)程。

（四）**3年國有企業(yè)改革的推進(jìn)是在新的國有資產(chǎn)管理體制下進(jìn)行，各級(jí)國資委把握出資人的職責(zé)定位，以全新思路開展國有企業(yè)改革，5年來有效推進(jìn)國有企業(yè)改革的深化。但國資委履行出資人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任難以完全統(tǒng)一到位，正在醞釀《國有資產(chǎn)法》，對(duì)國有資產(chǎn)管理體制又提出了新的思路，因此，國有企業(yè)改革思路需要進(jìn)一步的研究和探討。