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改革開放以來，我國國民經濟實現了快速增長，各項建設取得巨大成就。1978-**7年國內生產總值年均增長9.7%，城鄉居民收入連續登上幾個大的臺階。但在經濟發展，人民生活顯著改善的同時，也付出了巨大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。

黨中央、國務院對此高度重視。**2年，黨的十六大報告指出，要堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。**4年5月，國務院辦公廳發出了關于開展資源節約活動的通知，要求從**4年開始，在全國范圍內組織開展資源節約活動，全面推進能源、原材料、水、土地等資源節約和綜合利用工作。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出，“十一五”期間單位國內生產總值能耗要降低20%左右，主要污染物排放總量要減少10%。為確保“十一五”期間節能減排目標的實現，近年來國務院又相繼作出了一系列加強節能減排工作的決定，制定下發了一系列與節能減排相配套的政策措施。節能減排已經成為全黨、全國的一項緊迫而重大的政治經濟任務。

中央企業主要分布在石油石化、煤炭、化工、冶金、電力、運輸、建材等領域，大多居于行業排頭兵的位置，既是能源生產大戶，也是能源消費大戶，有著不可低估的影響力和帶動力。中央企業幾乎控制了我國的原油、天然氣和乙烯生產，發電量占全國的一半，煤炭產量占全國的15％左右。盡管中央企業總體能耗低于全國水平，在冶金、電力、化工等領域資源利用和環境保護工作居于行業領先水平，有的企業甚至在國際上也處于先進水平，但經濟增長方式粗放的問題仍然普遍存在。中央企業節能減排工作的好壞，直接關系到“十一五”全國節能減排目標的實現。**3年4月，國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱“國資委”）掛牌成立，代表國務院對中央企業履行出資人職責，委領導十分重視中央企業節能減排工作，對做好中央企業節能減排工作進行了部署。根據委領導安排，業績考核局承擔了推進中央企業節能減排工作的任務，當務之急是理清在節能減排工作中發揮中央企業積極作用的有效途徑和工作思路。經過幾年的探索，逐步形成了“以落實責任為基礎，以完善考核為保障，以強化基礎管理為重點，以典型經驗推廣為導向”的中央企業節能減排工作機制，并取得了明顯成效。

一、大力推進中央企業節能減排工作

（一）深入調研，積極宣傳，扎實推進。

1.**4年11月，為推動中央企業節能降耗工作的深入開展，我委組織中國石油天然氣集團公司、鞍鋼集團公司、上海寶鋼集團公司、中國鋁業公司、中國華能集團公司、中國第一汽車集團公司6家企業聯合向中央企業發出《關于在中央企業開展創建資源節約型企業的倡議》（簡稱“六企業倡議書”）。“六企業倡議書”倡議中央企業：迅速行動起來，全面開展創建資源節約型企業的活動，扎扎實實地推進資源節約工作，努力把中央企業的資源節約工作提高到一個新的水平，為全面推進資源節約和綜合利用作出表率。自“六企業倡議書”在媒體上向社會后，中央企業的資源節約工作受到社會廣泛關注和熱心監督。

2.**6年，我委組織對中央石油、石化、煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、裝備制造、運輸、建材等重點高耗能行業企業的資源節約和綜合利用工作進行調研，總結其節能降耗的做法和經驗，進一步明確在節約型社會建設中發揮中央企業積極作用的有效途徑和工作思路。新華社將我委的調研報告以《中央企業節能降耗經濟指標進一步優化》為題刊登在《國內動態清樣》（第3490期）上，**6年10月10日，總理在該文章上批示：“榮融同志：這件事抓得好。要把節能降耗作為考核企業的硬指標，以此帶動企業改革、結構調整、技術創新和加強管理。”李榮融主任**6年10月10日批示：“要以家寶總理批示為新起點，認真扎實推進節能降耗工作，把企業改革、結構調整、技術創新和管理工作推向新階段。”

同時，為貫徹《國務院關于加強節能工作的決定》精神，我委完成了中央企業參加千家企業節能行動名單的上報工作，并配合國家發展改革委對千家企業中的中央企業的節能行動進行了布置。

3.利用國資委網站、《國資通訊》定期進行中央企業節能減排系列宣傳。通過中央電視臺、廣播電臺等媒體對中央企業在優化產業結構、淘汰落后生產力、開發引進節能環保新技術新產品等方面取得的成績進行報道。**7年11月，中央電視臺“焦點訪談”欄目向全社會介紹了中央企業開展節能減排工作的情況。**8年4月，我委應國辦電子政務辦公室邀請，業績考核局劉南昌副局長接受中國政府網“節能減排.央企在行動”在線訪談，就網友關注的問題，全面介紹了國資委節能減排工作的總體安排、主要目標和工作重點，客觀展示了中央企業節能減排工作取得的成效，開啟了與網民進行交流溝通的渠道。

（二）強化責任感，精心部署中央企業節能減排工作。

1.**7年，國務院出臺了《節能減排綜合性工作方案》，總理在全國節能減排電視電話會議上作了重要講話。按照分工要求，我委及時傳達了文件和會議精神。要求各中央企業從全面落實科學發展觀，實現全面建設小康社會目標和可持續發展的戰略高度，切實做好節能減排工作。8月，我委召開了中央企業節能減排工作會議，會議總結了幾年來中央企業節能減排取得的成效，交流了經驗，部署了下一階段的工作任務。李榮融主任在會上明確提出：中央企業要爭做節能減排工作的表率。會議要求中央企業正確處理好增強盈利能力與履行社會責任的關系，在實現自身發展、創造更多財富的同時，承擔更多的社會責任，為社會做出更大的貢獻；要帶頭模范遵守國家節能減排等方針政策和法律、法規，充分發揮中央企業在轉變經濟增長方式、提高資源利用效率，促進生態環境好轉等方面的帶動作用，推進節能減排工作取得實實在在的效果。

2.**7年，我委開展了節能減排調研，組織召開了重點企業座談會，聽取重點行業、重點企業節能減排的匯報，針對企業的特點，提出加強節能減排工作的要求。同時，我委還對重點行業節能減排情況進行了摸底調查，統計匯總各類能源消耗和污染物排放的數據指標，制訂了《關于加強中央企業節能減排指導意見》及《中央企業任期節能減排管理目標》（國資發[**7]194號），為順利完成中央企業“十一五”節能減排任務打下良好基礎。

（三）明確目標，建立中央企業節能減排考核體系。

我委提出中央企業節能減排的總體目標是：到“十一五”期末，中央企業要確保完成單位增加值能耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%，其中石油石化、冶金、電力、交通運輸、化工、煤炭、建材等重點行業，要力爭到**9年末，提前完成上述目標；國資委確定的30家重點企業，各項主要生產經營業務的能耗、水耗、污染物排放指標全部實現歷史最好水平，其中三分之一以上的企業接近或達到國際先進水平。按照以上目標，我委根據不同行業特點，將目標進行了分解，其中：

——石油石化行業：與**5年比，**9年萬元增加值能耗下降16%，二氧化硫排放量下降9.3％，化學需氧量排放下降8.4％;單位增加值新水用量下降24％。

——鋼鐵行業：與**5年比，**9年萬元增加值能耗下降16%，噸鋼綜合能耗下降10%；二氧化硫排放量下降16％，化學需氧量排放下降23％。

——電力行業：與**5年比，**9年火力發電企業供電煤耗降低5.1%，二氧化硫排放量下降27.8%；電網企業綜合線損率平均下降0.36個百分點以上。

——有色行業：與**5年比，**9年萬元增加值能耗下降16%，二氧化硫和化學需氧量排放均下降8％。

——交通運輸行業：與**5年比，**9年民航運輸企業萬元收入綜合能耗下降12.8%，水運企業萬元收入綜合能耗下降14.2%。

——化工行業：與**5年比，**9年萬元增加值能耗下降16%，二氧化硫和化學需氧量排放均下降8％。

——煤炭行業：**9年，煤炭礦井采區回采率厚煤層不低于75%,中厚煤層不低于80%,薄煤層不低于85%,露天煤層不低于95%。與**5年比，**9年萬元增加值能耗下降16%，二氧化硫和化學需氧量排放分別下降8％。

——建材行業：與**5年比，**9年萬元增加值能耗下降16%，二氧化硫排放量下降15％，化學需氧量排放下降6％。

為了督促企業落實責任，做好節能減排工作，我委將節能減排目標納入中央企業負責人第二任期（**7-**9年）經營業績考核，并在與中央企業負責人簽訂的《中央企業負責人經營業績考核責任書》中予以明確。到第二任期末（**9年），我委將依據《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》，對中央企業節能減排工作和指標完成情況進行考核，兌現獎懲。

（三）分類指導，健全中央企業節能減排工作報告制度。

我委按照企業能耗及排放情況，將中央企業劃分為三類，即重點類企業、關注類企業、一般類企業，其中重點類企業主要是處于石油石化、冶金、電力、交通運輸、化工、煤炭、建材等行業的中央企業，共30家。我委按照各類企業的不同任務和不同特點，提出完善指標監測和加強工作情況報送的分類要求。重點類企業要設立萬元產值綜合能耗、單位產品能耗、污染物排放和符合行業特點的節能減排技術指標，每個季度開展能耗、污染物排放、主要經濟技術指標的分析,形成有數據、有情況、有問題和建議的工作報告，定期報送國資委；關注類企業要完善分析制度，每半年將所屬的節能減排重點企業數據匯總后報送國資委；一般類企業每年底要向國資委報告節能減排工作情況。我委要求各中央企業完善內部節能減排信息報送制度，集團總部要比較全面地掌握本企業的能源消耗和污染物排放情況，為科學決策提供有效依據。

二、中央企業節能減排工作取得的突出成效

（一）節能減排的意識和自覺性明顯增強。

繼**4年11月6家中央企業聯合發起《關于在中央企業創建資源節約型企業的倡議》之后，**5年8月，17家中央企業在“全民節約、共同行動”活動中，向全社會做出了節約資源的莊嚴承諾。**6年7月，在全國節能工作會議上，14家中央企業與國家發展改革委簽訂了節能責任書，承諾“十一五”期間節能2321萬噸標煤。為了確保承諾的兌現，中央企業迅速行動，制定了節能減排的工作目標和工作措施。中國石油天然氣集團公司提出，“十一五”期間，按照“開發節約并重、節約優先”的方針，結合結構調整和產品升級，大力推進節能節水節地節材和循環式生產，走“低投入、低消耗、低排放、高效率”的新型工業發展道路，主要用能、用水和用地指標總體達到國內先進水平，重點項目達到或接近國際先進水平。國家電網公司制定了《建設節約型社會工作綱要》，將建設環保型、節約型企業的理念、指標貫徹到規劃、設計、建設、運行等各個環節，到2010年線損率比**5年下降0.3個百分點，線損電量減少95億千瓦時（相當于1座180萬千瓦火電廠全年發電量）。鋼鐵、有色金屬、化工、建筑建材、交通運輸等行業的中央企業，在分析自身節能減排現狀和潛力的基礎上，根據國家的總體要求和行業特點，也制定了高標準節能減排目標。總體來看，絕大多數中央企業認識比較到位，行動比較自覺，工作比較主動，措施比較有力，充分體現了中央企業可貴的社會責任感，對全國強化資源節約意識、做好節能減排工作發揮了積極的帶頭作用。

（二）節能減排的組織體系和規章制度逐步完善。

完善節能減排的組織體系和規章制度，是做好節能減排工作的基本保障。為了切實加強領導，大多數中央企業已經成立了以主要負責人為組長、分管負責人為副組長的節能減排領導小組。按照國務院的要求，絕大多數中央企業根據本企業實際，制定了節能工作實施方案，據初步統計，**6年，148戶中央企業上報了節能工作實施方案，占中央企業總數的93%。為了確保節能減排任務的完成，許多中央企業還設置了專門工作機構，并要求所屬企業抓緊建立健全節能減排工作機構，初步構建了從上到下的節能減排組織體系。寶鋼集團有限公司于**5年成立了環境保護與資源利用部，統一歸口管理節能環保和資源綜合利用工作。中國船舶重工集團公司除了設置專門機構從事節能降耗的指導管理工作外，還在車間配備了專（兼）職節能管理員，在班組配備了節能員，自上而下建立起責任層層落實的組織機構。此外，不少中央企業還制定了一系列規章制度，把節能減排工作納入制度化、規范化的管理軌道。中國海洋石油總公司從建章立制入手，制定了《節能工作暫行辦法》、《節能監督管理辦法》、《節能目標責任考核辦法》、《投資項目節能評估和審查規定》、《能源量化管理與節能評定大綱》等規章制度，并啟動了節能標準體系研究，對推動和規范節能減排工作起到了明顯作用。

（三）能源消耗水平呈現下降趨勢，主要污染物排放得到有效控制。

近年來，各中央企業按照黨中央、國務院的要求，以高度的政治責任感，大力推進節能減排工作，加快結構調整，加大技術改造，創新管理模式，能源消耗水平呈現下降趨勢，主要污染物排放得到有效控制。

1.單位產值（產品）綜合能耗明顯下降。**6年石油石化企業萬元產值綜合能耗比**5年下降了60千克標煤，五大發電企業每千瓦時供電煤耗下降了4.57克標煤，四大鋼鐵企業噸鋼能耗下降了41克標煤。以上三個行業**6年合計節約標煤約1**萬噸。**7年，鋼鐵行業萬元增加值綜合能耗比上年下降10.1%（461千克標煤）；建材行業萬元增加值綜合能耗比上年下降10.7%（355千克標煤）；有色金屬行業萬元增加值綜合能耗比上年下降7.2%（290千克標煤）；煤炭行業萬元增加值綜合能耗比上年下降4.8%（61.5千克標煤）；石油石化行業萬元增加值綜合能耗比上年下降2.9%（26千克標煤）。

2.化學需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排放量繼續下降。**6年全國化學需氧量排放增長1%，而中央石油石化、電力、鋼鐵、化工、建材、軍工等重點企業的化學需氧量排放比**5年下降了5.8%。**6年中央石油石化、電力、化工、建材、軍工等重點企業的二氧化硫排放量比**5年增長0.6%，增幅低于同期全國平均水平0.9個百分點。**7年中央石油石化、鋼鐵、發電、煤炭、化工、建材、機械、有色金屬八大重點行業的化學需氧量排放總量12萬噸，比上年減少7.1%；二氧化硫排放總量670萬噸，比上年減少18.7%。

3.一批企業能耗和污染物排放水平達到國內領先水平或接近國際先進水平。**6年，中國華能集團平均供電煤耗344.87克/千瓦時，低于全國平均水平21克。寶鋼股份公司噸鋼綜合能耗734.14千克標煤，已經接近世界先進水平。

（四）結構調整和技術進步力度進一步加大。

結構優化和技術進步是做好節能減排的重要手段。許多中央企業把節能減排與結構優化、技術進步緊密結合起來，果斷淘汰了一大批技術落后、污染環境、資源利用率較低的工藝、技術和設備，引進了一批節能減排的先進設備和裝置，自主開發了一批低能耗、低排放的技術裝備。結構調整和技術進步為節能減排提供了強有力支撐。石油石化企業在油氣勘探開發難度不斷加大、煉化裝置結構日趨復雜的情況下，通過淘汰落后的工藝、設備和裝置，提升裝備規模和技術水平，實現了資源和能源消耗的持續下降。中國石油化工集團公司分期分批對小型煉油廠或裝置實施關停并轉，截止**7年8月底，已關停落后煉油能力1620萬噸，計劃到2010年前再關停落后煉油能力722萬噸。鋼鐵企業通過調整生產工藝流程，加強技術改造，開發高附加值節能環保鋼材，有效降低了資源、能源消耗，提高了環保水平。鞍山鋼鐵集團公司淘汰平爐實現全轉爐煉鋼，噸鋼成本降低100元；淘汰模鑄工藝實現全連鑄，降低能耗67.9%，噸鋼成本降低**元；建成擁有自主知識產權的熱連軋、冷連軋、冷軋硅鋼和萬能重軌軋機等現代化生產線，能耗、物耗及各類污染物排放量大幅度降低。發電企業按照國家產業政策,下決心關停高耗能、高污染的中小火電機組，提高大容量、高參數火電機組的比例。**7年上半年，五大發電集團完成關停中小火電機組454.5萬千瓦，約占全國同期關停總量的83%。中國國電集團公司開發和擁有完全自主知識產權的煤粉鍋爐等離子點火穩燃技術，如果在全國得到廣泛應用，每年可節約燃油600萬噸以上。中國鋁業公司自主開發的選礦拜耳法生產氧化鋁新技術，使鋁硅比低下的貧礦經選礦后成為“富礦”，延長了礦產資源使用效率；強化燒結法生產氧化鋁新工藝的開發，使產能提高50%，能耗降低41.7%，赤泥排放量減少40%；采用具有國際領先水平的鋁電解綜合節能技術，生產1噸鋁的氟化物排放量由原來的20公斤降到目前的1公斤以下，大大減少了環境污染。中國建材集團公司采用完全擁有自主知識產權的日產900噸的超大型節能浮法玻璃生產線，比國內日產600噸的浮法線節能15%-20%。

（五）節能減排基礎管理進一步加強。

嚴格、精細的管理是做好節能減排工作的重要基礎。許多中央企業將節能減排融入基礎管理之中，創造性地開展工作。

1.與先進企業進行對標。中國華能集團公司、中國第一汽車集團公司等企業以“創建世界一流企業”為目標，建立了較為完備的對標管理系統，通過逐項指標的對比和逐項措施的落實，有效促進了企業節能減排工作。

2.加強運行調節和系統優化。**7年年初，南方電網有限責任公司印發了《二○○七年運行方式》，圍繞“節能、環保、經濟”的調度要求，加強需求側管理，充分利用南方電網大平臺，科學安排運行方式，加強水火互劑和省間互補，全面落實差別電價政策，優先安排可再生、節能、環保的機組發電，供電網結構得到優化。

3.創新管理模式，狠抓管理細節。中國東方電氣集團公司所屬電機廠采用高度集中的下料管理模式，利用現代信息處理技術，實行整板布料，對備料、布料和套裁以及生產管理、庫存管理的每一環節進行精細控制，減少邊、余、殘料，材料利用率逐年提高。中國兵器工業集團公司所屬惠安公司制定了《精細化管理細則》，以提高經濟運行質量為主線，以節能降耗為重點，以成本核算為手段，將精細化管理引入班組管理中，從細節入手降低成本和各種能源消耗。

4.加強資源綜合利用。中國移動通信集團公司實施“綠箱子環保計劃”，所屬縣級以上60%的自有營業廳已設立了回收設施，回收廢棄手機23萬余件、廢棄手機電池186萬余塊，回收物品交由專業廠家統一分解處理，促進了無害化處理和資源再生利用。

中央企業節能減排工作取得了初步成效，但仍然存在一些突出問題：一是重點能耗企業能效水平與國際先進水平相比存在不同程度的差距；二是一些制約企業節能減排工作的體制、機制問題尚未得到有效解決；三是統計、核算、計量等基礎工作仍需進一步科學化、標準化；四是部分企業對研究開發節能減排新技術、新產品、新材料、新工藝的資金投入不足，推廣應用力度不夠。

三、進一步推進中央企業節能減排工作的思考

按照“十一五”節能減排任務要求，結合中央企業負責人第二任期業績考核目標，我委將對中央企業節能減排工作加強指導，督促中央企業切實加強組織領導，認真落實國務院有關節能減排的各項工作任務。

（一）進一步完善中央企業節能減排工作組織體系。

按照國務院關于建立科學、完整、統一的節能減排統計、監測和考核體系的要求，應督促中央企業把“三大體系”建設擺上今后工作的重要位置，切實加強領導，“一把手”親自抓，分管領導具體抓，健全節能減排工作機構，明確工作牽頭部門。積極協調有關方面解決問題和困難，為節能減排工作順利進行創造條件。

（二）進一步完善中央企業節能減排考核體系。

我委已將節能減排作為中央企業負責人第二任期經營業績考核之中，下一步，應要求各中央企業將節能減排工作情況納入企業內部業績考核。在考核內容上，要根據行業特點，抓住企業重點任務和關鍵環節，提高考核的操作性和針對性。企業要盡可能設置可量化、可核實的指標，并將目標和任務逐級分解到下屬企業、基層單位和個人，形成環環相扣、層層促進的工作壓力傳遞鏈條，確保責任落實到位。

（三）建立健全中央企業節能減排監測體系。

以建立健全中央企業節能減排監測體系為重點，逐步夯實中央企業能源消耗及污染物排放的定額、計量、統計等基礎工作，抓緊完善節能減排的監測網絡，建立自下而上的數據統計制度，做到定期收集、定期匯總，定期分析，力爭比較全面地掌握節能減排工作情況。在對能源消耗與污染物排放指標的統計中，要求中央企業嚴格按照國家規定的口徑、范圍、折算標準和方法進行計算，堅決杜絕弄虛作假、敷衍了事行為的發生。

（四）研究制定中央企業節能減排獎懲辦法。

為了推動中央企業落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，提升核心競爭力，實現又好又快發展，抓緊研究制訂中央企業節能減排獎懲辦法。可考慮對超額完成目標或總體上達到或接近國際先進水平，或在國內同行業中處于領先地位的企業和企業負責人，結合任期業績考核成績給予特別獎勵；對完不成任務的企業，根據情節給予相應扣分處理；對違反國家有關規定，造成嚴重環境污染或弄虛作假的企業，除有關部門依照規定給予處理外，將在業績考核中給予降級、降分處理。

在全面建設中國特色社會主義進程中，推進中央企業做好節能減排工作任重而道遠。我們要以黨的十七大精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，堅定信心，齊心協力，扎扎實實地做好節能減排工作，為實現國家“十一五”節能減排目標，促進經濟社會全面協調可持續發展做出積極貢獻！