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*7年8月24日，*省統計局、*調查總隊聯合召開“轉變經濟發展方式”專題研討會，圍繞轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構與產業結構、提高投資內涵質量和效果、加快服務業發展、穩定食品價格、增加居民收入、改善民生、應對國家出口政策調整以及節能降耗減排等問題開展研討。與會代表共提交了12篇分析文章，分別從不同角度提出各自觀點，在深入分析當前形勢的基礎上，針對以上諸多問題，提出了對策建議。

*7年8月24日，*省統計局、*調查總隊召開專題研討會，圍繞中央提出的關于“轉變經濟發展方式”以及省委上半年經濟形勢分析會的精神，就調整優化經濟結構與產業結構、如何加快服務業發展、穩定食品價格、增加居民收入、改善民生、應對國家出口政策調整以及節能降耗減排等問題展開研討，達成了共識。

一、關于發展方式轉變

中央強調“轉變經濟發展方式”有著現實的針對性。轉變經濟發展方式，是在探索和把握我國經濟發展階段及其規律的基礎上提出的重要方針，也是從當前我國經濟發展的實際出發提出的重大戰略。

改變傳統的經濟增長方式，強調轉變經濟發展方式，本質上就是要走全面協調可持續發展的道路，加快經濟結構戰略性調整，積極建設資源節約型、環境友好型社會，在合理充分利用自然資源、保護生態環境的基礎上，促進經濟的發展。這里面，保持合理適度的人口增長；維護社會秩序，為人民提供安全、公平的社會環境和良好的物質、文化生活條件；努力提升人民群眾的體魄和文化素質；逐步提高人民的生活水平，讓經濟發展的成果更多地體現在改善民生上，是實現經濟社會又好又快發展的具體內容。

當前實現*經濟發展方式轉變的條件已經具備。我省人均GDP已接近3000美元，綜合經濟實力顯著增強，產業結構日益升級優化，外向型經濟拉動作用增強，體制機制障礙問題逐步破解，基礎設施瓶頸制約逐漸緩解，科教文衛等社會事業基本配套，民生問題得到持續有效改善，經濟社會發展面臨新的轉型期。站在新世紀、新起點，我省經濟已進入全面建設小康社會、加快經濟社會發展進程和建設經濟強省的新階段，為實現經濟發展方式轉變奠定了良好的基礎條件。

實現*經濟發展方式轉變面臨一些障礙。一是發展觀念相對滯后。認為經濟增長主要依靠增加投入、擴張規模來實現；認為自主創新成本太高，技術進步只有依賴引進；認為經濟發展就是最大限度地開發利用資源。二是發展模式相對落后。依重工業來帶動經濟快速發展模式，導致產業結構不盡合理；依重對外經濟為主導模式，外部風險日漸增大；依重資源型經濟發展模式，資源壓力更加突出。三是發展質量較低。過多依賴外延式低效益型的投入，導致投資效益低下；過多依賴政府推動，政策效應日趨弱化；內部有效需求不足，消費率明顯偏低。“八五”初期，我省的消費率達到71.6%，高于全國平均水平9.2個百分點，但之后明顯呈下降態勢，并自1994年起，由高于全國平均水平轉為低于全國平均水平，至“九五”末期，“十五”初期，差距拉大到7.9個百分點，全國仍然保持在60%以上，而我省已下降到50%多一點。

實現*經濟發展方式轉變，應著力加快經濟結構調整與轉型。要明確產業結構調整的方向。著力提高第一產業的質量，穩定產量，提高附加值，增加農民收入。發展第二產業，積極調整工業結構，體現產業的重工業化和高加工度化。大力推進第三產業的發展，拓展三產的發展空間，培育三產的增長點。提高各行業的科學技術水平，體現產業結構的高技術化。即從原來經濟發展主要依賴勞動力為主逐步轉為以依賴資金為主，進而再到以依賴技術為主的演進趨向。調整優化投資結構，加大技術改造投資力度，提高投資內涵質量和效果。

要通過雙向調整供給、需求結構，促進有效需求快速增長。優化我省的供給結構，優化產業結構，穩步促進帶動經濟增長的優勢產業，加快發展居民需求迫切的短缺產業，適當抑制供大于求的過剩產業。同時提高我省最終需求型及最終需求型基礎產業群的比重，重點發展影響力系數大的拉動產業和感應度系數大的瓶頸產業，推進新興技術產業、環保產業、旅游產業等新型產業。調整我省的需求結構，特別是居民消費需求結構。大力發展消費型的產業，形成以消費為主導的經濟增長模式。

二、關于現代服務業發展

近幾年我省服務業發展勢頭良好。*6年全省服務業增加值為2974.67億元，比上年增長16%，比*0年增長89.1%，年均增長11.2%。一些新興服務業發展速度較快，商務服務業、軟件業、計算機服務業、科技交流和推廣服務業企業營業收入都有很大幅度的增長。從今年1-7月份情況來看，我省多數服務行業繼續保持好的發展態勢。

但是，我省服務業發展中也存在著不足方面，主要有：服務業對GDP增長的拉動作用不夠；能源價格和勞動力成本增加使服務業企業的贏利空間減少；傳統服務業仍占主導地位，*6年我省新興服務行業企業增加值占全省生產總值不足1%；信息服務業發展不夠完善；居民服務業產業化水平較低；郵政快遞業市場管理不規范等等。

加快現代服務業發展，一要積極發展社區服務業。加快社區服務中心建設，建立和完善各級社區服務中心，拓寬服務領域，積極發展養老、托幼、醫療、健身、家政等服務項目。加快社區服務社會化進程，對學校、醫院和企業、事業單位以及有條件的機關后勤服務設施進行改革和資源整合，向社區開放。加快社區服務產業化進程，多渠道、多形式籌集社區服務資金，引導和培育各類民間服務的發展。要加快構建社區服務信息網絡，實現轄區內全社會社區服務的信息交流與資源的共享。二要加強服務業職業培訓。不僅要進行必要的技能操作培訓，還要相應增加服務禮儀培訓、服務規范化培訓等，以全面提升受培訓人員的整體水平和素質。而且要隨著行業技術水平的提高，把更多的高新技術應用到人們日常生活服務中。三要建立行業誠信理念，建立公開、平等的行業制度，制定科學、合理的行業標準，進一步規范市場經營行為。

三、關于穩定食品價格、增加居民收入、改善民生問題

1-7月我省食品價格漲幅較高，較上年同期上漲10.1％，比全省居民消費價格漲幅高5.6個百分點。其中5月份以來漲幅逐月加大，5月份上漲7.7％，6月份上漲9.7％，7月份上漲13.7%。食品價格上漲直接拉動我省居民消費價格上漲3.6個百分點，影響面達80.0％；食品類價格上漲10.1%中，均為今年新漲價。漲幅較高的類別有：肉禽及其制品上漲23.6%，蛋上漲33.2%，糧食上漲7.5%，油脂上漲16.6%。

引起價格變化的主要原因有：農業生產形勢、氣候變化和流行性疫情等影響相關產品價格變化；生產成本提高拉動下游產品價格上漲；國際市場產品價格變化直接影響國內市場價格的走勢。

物價上漲較快，對農村居民增收帶來有利的一面。農產品價格持續上漲，提高了農民的生產積極性，農民農產品出售收入明顯增加，第一產業生產經營收入得到恢復性較快增長。同時，由于農業生產資料價格的大幅上漲，農產品漲價的增收實惠部分被部分抵消。

對城鄉居民生活消費帶來不利的影響。特別與居民生活必需品密切相關的肉禽蛋等食品價格出現不同程度的快速上漲，對城鎮居民的生活造成了較大影響，尤其是低收入群體感到難以承受。城鎮低收入居民家庭收入增加部分有31%被食品價格上漲抵消，導致食品消費量減少，非食品支出抑制，恩格爾系數明顯上升。食品消費支出快速增長推動農民現金支出較快增長。同時食品漲價抑制了農民購買欲望，消費量有所下降。對低收入戶的影響尤甚。由于低收入戶收入低且不穩定，同時食品消費支出占其生活消費支出的比重也比一般家庭要高，食品類價格上漲帶給他們的壓力與陣痛明顯高于一般家庭，生活質量明顯下降。表現為低收入戶從農產品漲價中得到實惠較少；低收入戶因食品價格上漲增支明顯；低收入戶生活質量有所下降，存在低質縮量消費行為。

下半年，應進一步理順生產經營的外部環境，增加肉禽等副食品的有效供給，嚴厲打擊串通漲價的行為，對低收入居民、農村低保戶和大中專學生等生活影響大的群體發放適當的價格補貼。

四、關于應對國家出口政策調整

改革開放以來，我國對外貿易獲得了巨大發展，*6年中國在全球貿易的排位也已升至第三，躋身國際市場最大開放經濟體之一。然而，對外貿易發展中出口和進口不平衡、粗放增長模式等問題日益突出。對外貿易發展必須進入戰略轉型期，當前應加快轉變對外貿易增長方式，注重優化進出口結構，努力改善進出口不平衡狀況。為此國家出臺了一系列政策措施，傳導出明確的戰略導向，包括完善人民幣匯率形成機制改革，出口退稅政策調整和加工貿易政策調整等。

政策調整給我省對外貿易發展帶來較大影響。從出口退稅政策調整看，此次調整涉及到的服裝、鞋帽、陶瓷、雨傘、箱包、玻璃、家具、玩具、塑料及其制品占我省出口比重較高，所以對我省出口的影響相當大。從企業利潤看，由于出口退稅是許多出口企業利潤的一部分，因而，調低或取消出口退稅，對于相當多的出口企業意味著利潤的直接減少。增大企業資金占用壓力，出口成本上升。

政策調整短期內會給企業帶來相當嚴峻的挑戰，要求我們加強運作，以促進對外貿易增長方式的轉變。

從當前看，面對政策調整給企業經營所增加的難度，要充分發揮行業商、協會作用，與客戶協商消化成本。各行業商、協會要千方百計通過各種渠道幫助企業與客戶溝通協商，說明此次國家政策調整屬于不可抗拒因素，盡可能依法調整已簽合同價格，消化政策調整增加的部分成本，減少損失，促使企業出口合同的順利執行。推動行業內自律，避免相互殺價，統一協調對外成交價格。引導企業調整出口商品結構，縮短磨合過程，盡快消化出口退稅調整帶來的不利影響。

從長遠看，政策調整為促進對外貿易增長方式轉變創造了良好的外部氛圍和條件，要實現全省對外貿易可持續發展，政府和企業兩個層面都要順應當前的發展趨勢，轉變發展理念，加快推進對外貿易增長方式轉變。要從政府和企業兩方面著手，力促產業轉型升級，加快推進加工貿易轉型升級，優化加工貿易環境，加強自主創新，提高產品競爭力。

五、關于節能降耗減排問題

當前對能源的需求量明顯增加，一些重要能源資源對外依存度上升，能源資源對經濟發展的制約進一步加劇。因此轉變經濟增長方式，主攻方向就是節約能源資源。當前，我省能源消費增長速度慢于GDP增長；單位GDP能耗近年有所下降，*6年我省單位GDP能耗0.907噸標準煤/萬元，比上年下降3.42%，比全國平均水平低0.299噸標準煤，節能降耗減排取得一定成效。但是，由于能源消費彈性系數持續走高，能源加工轉換效率偏低以及能源消費剛性增長，我省完成節能降耗目標任務艱巨。主要受第三產業比重偏低、重化工業加速發展、單位產品能耗高技術創新能力不足以及節能政策落實不到位的影響。

完成我省節能降耗目標任務，要更新發展理念，堅持走以人為本，全面、協調、可持續的科學發展之路，實現速度質量效益相協調、投資消費出口相協調、人口資源環境相協調，真正做到又好又快發展。要優化經濟結構。大力調整三次產業結構，特別要大力發展第三產業；積極調整工業內部結構，大力發展高新技術產業，加快應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。要依靠科技進步。要加強節能監督管理。要強化生產要素價格調節功能，狠抓重點行業、重點企業節能降耗。要調整能源消費結構，以推進多元化、清潔化為主要目標，提高水電、核電和新能源等清潔能源的比重等。