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我國的社會主義性質決定了國家保障、促進國有經濟的鞏固和發展。國有經濟控制著國民經濟的命脈，對于發揮社會主義制度的優越性，增強我國的經濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關鍵性作用。從上世紀80年代初開始至今，我國逐步推進了一場深入、廣泛的國有企業改革和國有經濟結構調整。其實質，就是適應社會化大生產和市場經濟的經濟環境，尋找公有制與市場經濟相結合的有效途徑，探索公有制經濟在國民經濟中的科學定位。經過多年的探索和努力，我國國有企業改革和國有經濟結構調整已取得顯著成效，政府和企業的關系逐步理順，國有資產監管體系進一步完善，基本實現了政企分開、社企分開，逐步確立了規范的公司法人治理結構，優化了國有經濟的結構和布局，解決了一大批歷史遺留的包袱和難題，提高了國有經濟的質量和效益。

但是，在國有企業改革和國有經濟結構調整的同時，也出現了大量的不穩定因素，歷史上長期積淀的深層次矛盾凸現出來，轉型期的諸多新矛盾也不斷呈現。涉及國有企業的群體性事件頻繁發生，有的表現還十分激烈。由于國有企業分布廣泛、職工數量巨大、社會影響力大，特別是國有大型、特大型企業在關系國計民生的重要行業和關鍵領域中處于主導地位，對國民經濟具有深刻的影響力和較強的控制力。因此，國有企業是否穩定，不僅關系到國有企業的改革成敗和國有經濟的健康發展，而且關系到宏觀經濟的平穩運行和持續增長，并會給整個社會的穩定帶來十分直接、深刻的影響，必須予以高度重視。

一、國有企業改革調整中的主要不穩定問題

（一）政策性關閉破產企業存在的不穩定問題。

破產企業職工主要反映：安置費、經濟補償金偏低，再就業困難，社會職能難以移交，破產經費使用不透明，原企業領導存在腐敗現象，環境污染、沉陷區等后治理問題沒有得到解決。

（二）企業與職工協議解除勞動關系中的不穩定問題。

這部分群體主要反映：經濟補償金標準不合理，不同地區、行業、企業之間經濟補償差距懸殊，有的企業在解除勞動關系時存在誤導、欺騙的現象。這種情況在中石油、中石化兩大集團比較突出。

（三）廠辦大集體企業存在的不穩定問題。

廠辦大集體企業規模小、數量多、效益差，大批集體職工失去工作崗位，缺乏基本生活保障。這一問題全國大多數地區都存在，東北地區表現得更為突出。

（四）國有中小企業改制方面的不穩定問題。

此類問題分為以下幾類：一是國有資產低價轉讓，存在腐敗現象。二是勞動關系變更和職工身份轉換不徹底。三是改制后企業在短期內裁減人員，或者僅看重土地等固定資產價值，不重視企業長遠發展。

（五）國有企業離退休人員的不穩定問題。

這類群體主要反映：一是企業離退休人員與機關、事業單位同類人員養老金差距懸殊。二是部分困難企業離退休人員和早年離退休人員的養老金較低。三是一些企業的離退休人員缺乏有效的醫療保障。

（六）困難國有企業存在的不穩定問題。

一些經營困難的國有企業長期處于停產和半停產狀態，相關的改革工作難以進行，內欠問題相當嚴重，長期拖欠工資、集資款、住房公積金，欠繳職工的社會保險費用。

（七）國有企業中一些特定群體的不穩定問題。

國有企業內部存在一些特定群體，包括內部退養人員、提前退休人員、混崗職工和“五七”家屬工等，這些群體具有一定的規模和相對獨立的利益訴求。

二、國有企業改革調整中不穩定問題的原因分析

（一）國有企業改革和國有經濟結構調整引起了利益格局的深刻變革，這是出現不穩定問題的源頭因素。

隨著國有企業改革和國有經濟結構調整的深入，一些職工的既有利益和預期利益受到較大影響。在國有企業關閉破產、減員增效、改制重組等過程中，大批職工下崗，由企業人變成了社會人，給職工的生活和心理帶來了較大沖擊。

（二）國有企業改革成本缺乏科學測算和專門的籌措渠道，難以滿足國有企業改革的要求。

由于籌措國有企業改革成本的渠道單一，在政策性關閉破產、廠辦大集體企業改革等過程中，存在著較為嚴重的成本不足問題，較多的政策外費用無法落實，成為制約改革進程和效果的重要因素。

（三）社會保障體系建設速度遲緩，明顯滯后于我國經濟改革的整體步伐。

我國社會保障體系發展的進程相對遲緩，沒有建成統一的、屬地化管理的社會保障體系，覆蓋范圍和保障水平有限，與國有企業改革對外部環境的要求不相適應，目前國有企業中的主要不穩定問題都與社會保障體系不完善有關。

（四）國有企業改革政策體系不完善，一些既有矛盾沒有及時妥善解決，甚至引起新的矛盾。

國有企業改革政策缺位的問題已經基本得到解決，但是政策體系還存在著一些不夠完善的方面。有的政策存在滯后性，部門之間的政策有時缺乏協調，中央與地方的某些政策不能很好地銜接。

（五）國有企業改革程序不規范，執行政策不到位，留下了一些薄弱環節和工作缺陷。

一些國有企業改制、破產工作程序不規范，執行政策不到位，使得國有資產存在較大的貶值風險和流失可能，甚至出現貪污腐敗現象。這些問題往往與職工安置相互交織，成為職工反映的焦點問題，容易引起社會同情和社會共鳴。

（六）下崗失業人員再就業困難，缺乏穩定的收入來源，對未來生活充滿不確定感。

在全社會就業壓力很大的情況下，國有企業下崗失業人員再就業問題十分突出。由于技能單一、年齡偏大，適應性和流動性差，這些人員再就業困難，有明顯的“被拋棄感”，對未來生活預期很差。這種情況在獨立工礦區尤其突出。

（七）受理和解決職工反映問題的機制不健全，各種具體矛盾難以及時化解。

受理職工問題的法律途徑和信訪途徑，存在機制不完善、渠道不暢通、效率不夠高等問題。對于涉及多領域、多部門的突出問題，未能進行跨部門的綜合性研究和高層次協調，提出超脫部門利益、實現綜合平衡的解決辦法。

三、國有企業改革調整中維護穩定的建議

（一）堅持國有企業改革的正確方向，更加規范地推進改革。

堅持中央確定的國有企業改革正確方向，堅決破除一切體制性障礙，為維護社會穩定奠定堅實的物質基礎。同時要規范操作，嚴格執行國家法律法規和政策，加強對國有企業改革的監督檢查，切實保障國家利益和職工合法權益。

（二）增加國有企業改革成本投入，建立專門的成本籌措渠道，加快推進廠辦大集體企業等項改革。

各級政府應當加大對國有企業改革成本的支持力度，通過行使國有企業出資人權利，集中一定額度的經營資金，專門用于支付國有企業改革成本。在政策、資金到位的前提下，抓緊實施國有企業關閉破產、廠辦大集體企業等項改革。

(三)積極推進社會分配制度改革，加快社會保障體系建設。

積極推進社會分配制度改革，體現社會公平和公正。提高對社會保障體系建設重要性和緊迫性的認識，加大社保資金投入，爭取在最短時間內擴大最低生活保障的覆蓋范圍，擴大基本養老和醫療保險的覆蓋范圍。

（四）配套完善國有企業改革政策體系，建立政策風險預測、評估機制。

國有企業改革政策應當充分征求各方面的意見，兼顧各方面的利益。堅持少而精的原則，做到上下統一、左右平衡、前后銜接。建立社會風險評估機制，對新出臺的政策和將要實施的改革措施進行社會風險預測和分析。

（五）重視社區建設，加強國有企業下崗失業人員的社區服務和再就業工作。

重視國有企業下崗失業人員所在社區的建設，健全各類社區組織。為下崗失業人員提供廣泛的公共服務，特別是再就業方面的服務，千方百計增加就業崗位，對下崗失業人員進行職業培訓，引導他們轉變就業觀念。

（六）改進和規范勞動仲裁和信訪制度，健全受理、解決職工反映問題的機制。