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加強中央企業(yè)人工成本管理不僅能降低成本費用，提高市場競爭力，促進企業(yè)經濟效益的提高，而且對于引導中央企業(yè)提高企業(yè)人工成本投入產出效率，優(yōu)化企業(yè)人工成本結構，是企業(yè)建立現代企業(yè)制度和可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，具有十分重要的作用。但不可否認，中央企業(yè)的人工成本管理受長期計劃經濟的影響，理論研究起步晚，基礎工作薄弱，缺乏激勵約束和內控作用；目前面對用工形式的多樣化使人工成本統(tǒng)計口徑差異較大，財務列支渠道的不一致也造成人工成本核算有較大差異,存在重工資而輕人工成本的等問題。

本課題分五部分,第一部分主要闡述中央企業(yè)人工成本管理的意義，認為人工成本管理是中央企業(yè)增強競爭優(yōu)勢、實現可持續(xù)發(fā)展的需要，是中央企業(yè)人力資源管理升級和優(yōu)化的重要內容，是完善和改革中央企業(yè)分配宏觀調控機制的需要，是實現分配、激勵、配置和保障功能的重要途徑。第二部分指標對人工成本定義、范疇與主要統(tǒng)計進行了界定。人工成本是指企業(yè)在生產經營活動中圍繞勞動者所發(fā)生的全部費用,主要由從業(yè)人員勞動報酬、社會保險費用、職工福利費用、職工教育經費、勞動保護費用、職工住房費用和其他人工費用構成,與物耗成本，管理費用等共同構成企業(yè)產品的總成本。第三部分到第五部分在對中央企業(yè)*3年至*6年的人工成本情況進行分析的基礎上，針對中央企業(yè)人工成本管理過程中存在的問題和難點，提出中央企業(yè)人工成本管理調控辦法的指導思想和指導原則，并進一步探討中央企業(yè)人工成本管理調控的對策。

課題在對中央企業(yè)人工成本分析后認為有如下特點：一是初步形成人工成本與經濟效益掛鉤的增長機制；二是人工成本增長幅度得到有效控制,并逐年下降；三是勞動分配率、人事費用率等人工成本綜合指標趨好，并創(chuàng)最好水平；四是勞動效率與人工成本投入產出效率不斷提高；五是行業(yè)、企業(yè)之間人工成本水平的差距較大；六是因統(tǒng)計口徑不一致，準確核算人工成本的難度較大。

課題分析人工成本管理過程中存在的問題和難點后，提出如下目標：（一）人工成本管理在提高企業(yè)經濟效益、提升企業(yè)競爭力中發(fā)揮著重要作用，人工成本管理是提升企業(yè)人力資源管理水平的客觀需要，必須加強；（二）建立科學的人工成本統(tǒng)計分析、預算和預警體系，將相對人工成本控制在一個合理的范圍內，有助于全面、公正、客觀地評價企業(yè)人力資源投入產出效率，引導企業(yè)實現人力資源管理的目標；（三）人工成本是衡量企業(yè)經營管理效果的重要指標之一，優(yōu)秀的企業(yè)往往會通過對員工的工作要求和業(yè)績提出更高的目標以降低人工成本，使企業(yè)獲得更高的投資收益；（四）加強人工成本管理是完善和改進中央企業(yè)分配宏觀調控機制的需要，是國資委更好地履行出資人職責，合理協(xié)調出資人、企業(yè)和職工三者利益，促進構建和諧社會的重要舉措。

針對具體目標，課題認為現階段中央企業(yè)加強行業(yè)收入分配管理應確立一套自上而下、科學化、市場化、國際化的人工成本指標體系和預警調控辦法，有效地管理和監(jiān)控人工成本，合理控制員工總量，發(fā)揮人工成本的激勵作用，真正落實業(yè)績管理，發(fā)揮激勵機制的作用，提高企業(yè)營運效益的指導思想。具體對策如下：

（一）人工成本信息的主體應是政府相關部門（包括國資委）和企業(yè)人力資源部門。

（二）積極探索人工成本的口徑管理，包括三種口徑即寬口徑人工成本——人力資源口徑的人工成本、中口徑人工成本——改進型人工成本、窄口徑人工成本。

（三）以行業(yè)為基礎，建立分層分類的中央企業(yè)人工成本預警體系，分析兩種預警模型：基于“一高兩低”原則的定性預警模型，基于投入產出導向和行業(yè)對標的定量預警模型。

（四）以業(yè)績?yōu)閷颍⑷斯こ杀緩椥灾笇C制

（五）人工成本彈性管理下的工資總額決定機制

（六）中央企業(yè)人工成本預算管理體系

（七）人工成本管理配套改革措施，包括建立人員退出機制，穩(wěn)定和效率之間的矛盾；進行稅收優(yōu)惠政策改革；探索企業(yè)人工成本管理與薪酬激勵機制的合理銜接；建立崗位人工成本指導體系。

（八）中央企業(yè)人工成本管理分階段目標和實施計劃

加強人工成本信息的搜集和分析,關系到我國產品的國際競爭力和職工工資水平的提高,意義重大,需要政府加大相關投入,責成或設立有關機構,將其作為一項關系我國經濟社會總體協(xié)調發(fā)展的重要任務來抓,建議由政府建立一個既包括國外發(fā)達國家和發(fā)展中國家的各個行業(yè)的人工成本數據,也包括我國各個行業(yè)和地區(qū)的人工成本水平變動情況的綜合信息網,改進完善統(tǒng)計方法和統(tǒng)計口徑,力爭獲取全面、準確的人工成本信息,為政府相關部門的決策提供參考,同時也對我國行業(yè)、地區(qū)、不同類型企業(yè)的人工成本提供預警。目前我國正在積極推行行業(yè)人工成本信息指導制度,一些地方已經開始啟動,下一步應在現有的基礎上加快建立健全人工成本信息指導制度,以有效發(fā)揮其引導企業(yè)人工成本合理調整的作用。

各中央企業(yè)通過對人工成本的管理，可以了解企業(yè)人工成本的主要支出方向，加強成本核算，及時監(jiān)控勞動力要素投入的總費用，改善成本費用的支出結構，確保以較少的投入獲得較多的經濟效益，從而合理有效地控制人工成本，提高企業(yè)在市場經濟中的競爭能力。

通過《中央企業(yè)人工成本管理調控辦法研究》，草擬出《關于中央企業(yè)人工成本(職工薪酬)管理調控的試行指導意見》，是貫徹落實黨中央“建設科學發(fā)展觀，構建和諧社會”的基本要求，讓企業(yè)的人工成本投入發(fā)揮最優(yōu)效用，才能實現企業(yè)和員工的共贏，使企業(yè)在市場競爭中始終立于不敗之地。