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總書記七一在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話中強調，“‘三個代表’重要思想的本質是立黨為公、執政為民，學習貫徹‘三個代表’重要思想必須以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點”，要求我們“堅持立黨為公、執政為民，必須落實到黨和國家制定和實施方針政策的工作中去”。學習錦濤同志的“七一”講話，聯系我司的工作和思想實際，我體會最深的就是，要按照“三個代表”的本質要求，不斷加強農業法制建設。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國農業法制建設取得了顯著成績。農業立法不斷加強，全國人大及其常委會頒布了20件涉及農業和農村經濟方面的法律，國務院制定了60多件有關行政法規，我部出臺了400多件部門規章，已初步建立起以《農業法》為核心的農業法律體系基本框架，農業和農村工作的主要方面做到了有法可依；農業執法力度進一步加大，逐步形成綜合執法與法律法規授權的動植物檢疫、漁政管理、草原監理相互配套的專業執法隊伍，農業執法人員已達26萬人，農業執法體系逐步建立，執法效果顯著增強，執法管理日趨規范；農業“四五”普法規劃全面實施，農民的法律意識和法律素質都有所提高，農業部門依法行政的意識進一步增強，依法治農的氛圍正在形成?；仡欈r業法制建設取得的成就，一條十分重要的經驗就是，農業法制工作必須堅持立黨為公、執政為民，在政治上尊重農民的民主權利，經濟上維護農民的物質利益，保護好、發展好、實現好廣大農民的根本利益，充分調動農民的生產積極性，不斷解放和發展農村生產力。立黨為公、執政為民是農業法制工作的靈魂和根本，必須把它落實到農業法律的制定和貫徹實施等各項工作中去。

一、以民本思想為指導，進一步做好農業立法工作

農民是中國的最大多數，農民問題始終是中國革命和建設的根本問題。農民既是市場經濟的主體，又是社會的弱勢群體，農民狀況如何，事關改革、發展和穩定的大局。農業法律作為黨關于“三農”問題一系列方針政策的集中體現，必須以民為本，以人為本，通過立法保護好、發展好、實現好農民利益。

（一）把解決農民生產、生活中的突出問題作為立法的主要任務

農業領域很廣，需要規范的事項很多，立法的任務一直比較重。在立法中，要避免“泛立法主義”，不能一事之微也要求助于立法，立法不在多，而在管用。對于立法項目，要把握好時機，做到“當時而立法”。當前要著重解決農民生產、生活中的突出問題，通過立法發展農業、富裕農民、繁榮農村。一是農產品質量安全方面的立法。農業進入新階段，保障好農產品的質量是關鍵，立法要適應這一要求，加強農業投入品監管的立法，堅決打擊坑農害農的行為。過去這方面雖然有些基礎，但還不適應新形勢的需要，存在不少漏洞，有的要加緊修訂，有的要加緊立法。當前要抓緊修改《獸藥管理條例》、《農藥管理條例》，起草《農產品質量安全法》、《肥料管理條例》，把農產品和農業投入品的質量安全管理盡快納入法制化軌道。二是農業生態環境保護方面的立法。全面建設小康社會要求農業功能不斷調整和發展，農業領域將越來越寬。當前要認真貫徹中央提出的科學發展觀，注意人與自然和諧發展，如果再不加強農業生態建設，發揮農業生態保護的作用，農業就會不斷萎縮。因此，要推進修訂《野生動物保護法》，組織調研起草《外來生物安全管理條例》，依法保護動植物資源和農業生態安全，促進農業可持續發展。三是農民權益保護方面的立法。黨的十六屆三中全會決定指出要建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制，統籌城鄉經濟社會發展，做到這一點，最基本的就是要保護農民合法權益，讓農民享有平等的國民待遇。目前農民權益保護立法已列入全國人大常委會的立法計劃，正抓緊調研。這部法律的制定必將極大地調動農民的積極性，推進全面建設農村小康社會的進程。四是農業公共服務和社會管理方面的立法。這方面過去是薄弱環節，應抓緊補上這一課。當前要抓緊制定有關建立重大動物疫情應急處理機制方面的立法，防止重大動物疫情給畜牧業生產造成損失，給農民增收和農產品出口造成影響。

（二）把農民群眾得益多少作為評價立法好壞的標準

要用農民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量各項農業法律制度好壞的標準，堅持以農民得不得實惠、得多少實惠來判斷立法工作的成敗。過去在有的立法中，公民權利與義務、政府權力與責任脫節、錯位、失衡，不同程度地存在“四多四少”的現象，強調部門權力多，反映農民權利少；要求農民履行義務多，注意保護農民權利少；行使行政權力多，承擔行政責任少；硬性管理多，主動服務少?！皺嗔Σ块T化、部門利益化、利益法制化”的問題比較嚴重。要改變這一狀況，就需要在立法工作中，堅持立黨為公、執政為民的本質要求，以民本思想為指導，多爭農業的地位和農民的利益，少爭部門的權力和部門的利益，把農民的利益始終放在第一位，地方利益、部門利益必須服從于農民群眾的利益，實現政府責任和公民權利的雙重回歸，用法律調動農民的積極性，促進農民增收，維護農村穩定。

（三）把農民的廣泛參與作為立法的重要程序

對關系群眾切身利益、為其設定有關義務的立法項目，要堅持走群眾路線，堅持“開門”立法，應采取多種形式廣泛征求意見，傾聽農民的反映，表達農民的呼聲。近年來，許多農業法律法規和規章的草擬在這方面探索了有益的經驗，有的上網征求意見，有的下鄉舉行論證，使立法工作更加民主、更加科學。實踐證明，立法多聽農民意見，讓農民參與討論，既有利于統一各方面思想，提高立法的質量，又有利于提高農民群眾的法制意識，為今后法律的實施奠定堅實的群眾基礎。

二、以服務農民為主旨，加強農業執法工作

執法是將法律法規落到實處的具體體現，是維護農民群眾根本利益的關鍵。按照“立黨為公、執政為民”和依法行政的要求，在執法工作中要解決好三個問題：

（一）善于把服務寓于執法管理之中

在執法工作中，一是要依法履行職責，加大執法力度，嚴厲懲處各種農業違法行為，懲惡揚善，建立公正、公平、誠信的農村市場經濟秩序，為農業和農村經濟發展創造良好的外部環境。二是繼續深化行政審批制度改革，下放一切可以下放的審批權，取消一切可以取消的收費，簡化一切可以簡化的手續。當前應以貫徹實施《行政許可法》為重點，清理設置行政許可的規章和規范性文件，積極推行“一站式”辦公制度，嚴格審批程序和時限，改進工作作風，提高辦事效率，提供優質服務，方便群眾辦事，克服官僚主義和辦事拖拉現象。三是在農資打假工作中，要堅持打假與扶優相結合，實施名牌戰略，積極扶持和宣傳優質農資產品，開展識假辨假培訓，提高農民辨別真偽的能力。

（二）積極推進農業綜合執法進程

創新是保持農業法制工作生命與活力的根本。做好新階段的農業執法工作，必須根據農業發展和農民群眾的實際需要，解放思想、實事求是、與時俱進，在執法體制上不斷創新。近幾年，根據中央的要求，為了解決好農業執法力量分散、“一法一機構”、多頭執法、執法擾民等問題，我部在部分地區開展了綜合執法試點，探索改革農業行政執法體制，提高農業執法效率和水平。截至*3年10月，全國已有30個省（自治區、直轄市）、1350個縣（市、區）開展了綜合執法試點工作，組建了專門的農業綜合執法機構。不少省市推行的“有健全機構、有精干隊伍、有配套設施、有完善制度、有工作成效”為內容的農業行政執法體系規范化建設，使農業執法隊伍建設由講求數量向數量和質量并舉邁進，取得了較好的示范效果。實踐證明，綜合執法不僅是樹立農業執法權威的問題，更是便民利民的有效措施，是防止多頭執法、執法擾民的最好方式。今后，要根據十六屆三中全會的要求，積極推行農業綜合執法。除法律和行政法規授權的動植物檢疫、漁政管理、草原監理執法職能外，農業部門承擔的其他監督處罰職能應由一個執法機構綜合行使，逐步建立統一、規范、高效的農業行政執法體系，形成一支素質過硬、廉潔公正、作風優良、反應快速的專職農業執法隊伍。目前，綜合執法要以縣為主，結合整頓和規范市場經濟秩序開展，綜合的方式可以從實際出發因地制宜地選擇，逐步做到統一職能、統一名稱、統一裝備。

（三）創新農業執法管理方式

圍繞深化農業行政管理體制改革和完善農業經濟法律制度，按照權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤的原則，改革農業行政執法體制，逐步實現農業執法管理“兩個相對分開”，即：審查審批職能與監督處罰職能相對分開、監督處罰職能與技術檢驗職能相對分開。罰沒收入嚴格執行收支兩條線制度，防止以罰代法。減少行政審批項目，發揮行業協會和中介組織作用，逐步形成行政處罰綜合、行政審批集中、檢測檢驗中立三方面職責分明的配套運作機制。

三、以提高農民素質為落腳點，廣泛開展農業法制宣傳教育工作

農業法制宣傳教育是農業法制工作的基礎。法律只有為農民群眾所掌握，才能真正得以貫徹實施。農民只有懂法，才會守法，進而運用法律維護自身的合法權益。農業法制宣傳必須以提高農民素質為根本目的，把體現農民意志、反映農民意愿、維護農民權益的法律交給億萬農民群眾，讓廣大農民群眾掌握法律知識，在黨的領導下，依照法律規定，通過各種形式，管理農村政治、經濟和社會事務，實現自己當家作主的權利。目前與農民的法律需求比較，與其他部門的工作比較，農業法制宣傳還比較薄弱，要下決心開展起來。做好新階段的農業法制宣傳教育工作，一是要突出重點，增強普法工作的針對性。要根據法律的特點和群眾的要求，開展法制宣傳。注意宣傳與農民生產、生活密切相關的法律法規，做好新《農業法》、《農村土地承包法》、《草原法》等農業“三法”法律的宣傳，把法律出臺的背景和具體內容原原本本地交給農民，使農民在遇到問題時能依法辦事、依法維權。二是在宣傳形式上要不斷創新。要充分利用新聞媒體和現代網絡技術，開展形式多樣的宣傳活動。要采取措施，使普法工作經?；?、制度化，將新頒布的法律法規宣傳到村、到戶、到人，做到家喻戶曉，深入人心。*3年我部采取召開座談會、領導專訪、報刊專版專欄、專家訪談、送法下鄉、知識競賽、骨干培訓等多種形式，廣泛宣傳農業“三法”。初步統計，目前新聞媒體共刊發了60余篇宣傳農業“三法”的報道、訪談、評論員文章或專題稿件。僅湖北、河北、云南、內蒙古、吉林在送法下鄉中就制作展板231塊，發放宣傳資料21.8萬余份，效果很好，深受農民群眾歡迎。三是宣傳工作要講實效，要在培養農民的法律意識、提高農民的法律素質上下工夫。既要宣傳法律規定的義務，也要宣傳農民群眾享有的權利，切實提高農民群眾運用法律手段維護自身權益的素質和能力。

四、以增進與農民的感情為出發點，加強農業法制工作隊伍建設

在農業法制建設中堅持立黨為公、執政為民，全面落實“三個代表”重要思想的要求，關鍵在于形成一支政治強、業務精、作風正的高素質農業法制工作隊伍。農業法制工作隊伍建設要把轉變作風，提高素質，增進與農民群眾的感情作為重點。作風培養的核心在于與農民的感情，要始終堅持密切聯系群眾的工作作風，心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，只有這樣，我們立的法才能代表最廣大農民群眾的根本利益，我們的執法才能切切實實為農民服務，我們的工作才會得到農民群眾的擁護，贏得農民群眾的信任。要全面實行執法人員持證上崗制度，執法人員須經培訓考核合格，取得《農業執法證》后方可上崗。將專職農業執法人員納入公務員序列或參照公務員管理。加強對執法人員的教育和培訓，提高執法人員的政治素質和業務素質，做到依法辦事，公正執法，服務“三農”。