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**年是省委、省政府確定的“安全生產落實年”,也是我市安全生產集中攻堅年，為把省委、省政府關于安全生產的各項決策落到實處，鞏固百日集中整治的成果，確保深化集中整治取得預期目標，市委、市政府特制定**市“安全生產落實年”工作要點。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求：以科學發展觀和安全發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞全市安全生產工作目標抓落實，圍繞解決安全生產存在的突出問題抓落實，圍繞消除全市存在的重特大事故隱患抓落實，圍繞安全生產創新、安全質量標準化建設抓落實，圍繞國家、省、市法律法規和政策抓落實，圍繞安全生產長效機制建設抓落實，推動全市各項事業取得新進展、新突破，確保全市穩定、合諧、有序發展。

（二）工作目標：**年要實現“五個確保”：確保全市安全生產集中整治達到預期目標；確保礦山企業關閉和礦產資源整合任務按期完成；確保全市不發生特大以上安全生產事故；確保全市安全生產控制目標不突破省控指標；確保安全生產各項法律法規、政策措施和任務目標落到實處。

二、工作任務

（一）落實安全生產責任制，強化目標管理

**年，全市杜絕發生特大以上安全生產事故，工礦商貿企業死亡不超過51人，其中煤礦死亡不超過26人，百萬噸死亡率不超過2.6。將上述目標分解，沙河市不超過9人，其中煤礦不超過8人；臨城縣、內邱縣、**縣不超過3人，其中煤礦不超過2人；隆堯縣、橋西區不超過2人，其中煤礦不超過1人；任縣、清河縣、寧晉縣、平鄉縣、南宮市、巨鹿縣、新河、威縣、臨西、廣宗、柏鄉、大曹莊、南和、橋東區、開發區不超過1人。駐市省、部屬企業、市屬企業死亡人數不超過14人，其中煤炭企業死亡人數不超過10人。

各縣（市、區）的目標由各縣（市、區）政府負責落實，駐市省部屬企業、市屬企業目標由市安監局綜合監管，市政府有關部門依據職責負責落實。

（二）礦山企業關閉和礦產資源整合任務

嚴格落實《**市礦山企業關閉和礦產資源整合方案》，至**年10月底，全市煤礦關閉50個，保留100個（以保留的采礦證為準，下同）；地下開采鐵礦關閉84個，保留75個；石膏礦關閉3個，保留12個。其中沙河市保留煤礦43個，關閉25個；地下開采鐵礦保留60個，關閉69個；內邱縣保留煤礦19個，關閉12個；保留地下開采鐵礦6個，關閉1個；臨城縣保留煤礦21個，關閉10個；保留地下開采鐵礦6個；石膏礦保留3個；**縣保留煤礦11個，關閉2個；保留地下開采鐵礦3個，關閉14個；保留石膏礦4個，關閉3個；橋西區保留煤礦3個，關閉1個；隆堯縣保留煤礦3個、石膏礦5個。整合后的礦山企業必須做到一個企業法人、一個采礦許可證，實施統一規劃、統一管理、統一經營。

上述任務由各縣（市、區）政府負責落實，關閉任務必須在**年4月30日前關閉到位，整合任務必須在**年10月31日前整合到位。

（三）整頓和規范礦產資源開發秩序

嚴厲打擊無證勘查、無證開采等行為；全面清理和查處越層越界開采、違法轉讓采礦權、一個采礦證多家礦井獨自經營等違法行為；礦產資源整合在4月30日前，各縣市區政府必須確定整合方案，編制初步設計與安全專篇，上報市有關部門備案。10月31日前，整合后的礦產資源必須整改完畢。上述任務由各縣（市、區）政府負責落實，市國土資源局負責督查。

全市所有一證多井的煤礦，分四類進行處理。對10對礦井擴大資源未取得采礦證件的實施關閉；對終止延續采礦許可證手續的2個煤礦實施關閉；對已整合為一個獨立法人、統一財務、統一經營、統一測量、統一管理的9個煤礦予以保留，原則上只保留一個生產系統；對目前多家經營的9個煤礦必須堅決整合，達到一個獨立法人，實行五統一管理，按照時限達到整合標準，否則不準生產或基建。基建礦井3月31日前未取得采礦許可證的，予以關閉；生產礦井3月9日前未提出安全生產許可證申請的，予以關閉。此項工作由各縣（市、區）政府落實，市安監局、市國土資源局、**煤監局冀中分局負責聯合督察，市工商局、**供電公司、市公安局依據職責依法監督。

（四）加強高危行業節后復工安全監管工作

煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業節后復工必須按照市政府集中整治方案的要求，嚴格履行程序，嚴格堅持標準，成熟一個，驗收一個。對各縣市區統一復工的企業，市安監局要加強抽查、核查，發現達不到標準允許復工的，嚴肅追究有關人員的責任。縣（市、區）政府要嚴加巡查和看管，嚴厲打擊不準復工私自生產的行為，嚴厲打擊整改期間私自生產、基建期間私自生產的違法行為。

此項工作由縣（市、區）政府負責落實，市安監局、**煤監局冀中分局負責督察。

（五）全面落實安全生產許可證制度，加大關閉力度

凡是列入**市百日安全生產集中整治關閉范圍的，立即關閉；煤礦企業未提出安全生產許可證申請，申請不予受理的，審核不具備頒證條件的，基建、改擴建礦井手續不全的，立即關閉。年生產能力不足3萬噸的，**年12月31日前全部關閉。非煤礦山在2005年12月31日前未提出安全生產許可證申請的，**年6月30日前未取得安全生產許可證的，全部關閉。危險化學品在2005年12月31日前未提出安全生產許可證申請的3家生產單位，未提出經營許可證申請的314家甲種經營單位、599家乙種經營單位，**年3月31日前未獲得經營許可證的經營單位，**年6月30日前未獲得安全生產許可證的生產單位，全部關閉。煙花爆竹生產企業在2005年12月31日前沒有提出安全生產許可證申請的，**年3月31日前沒有領取安全生產許可證的，全部關閉。

企業關閉的標準是依法吊銷、注銷營業執照和相關證照，礦山企業達到“三不留一毀閉”標準。上述任務按照規定時限和標準，由縣（市、區）政府負責落實。

（六）開展重大事故隱患排查活動，抓好重大危險源監控工作

重大隱患主要包括重大火災隱患、易燃易爆隱患、有害氣體泄漏隱患、煤礦瓦斯爆炸事故隱患、礦山透水事故隱患、礦山采空區大面積坍塌事故隱患等。在9月底前，全市所有企業、鄉、縣、市建立四級重大隱患檔案，實行動態管理，加強定期檢測、評估監控、整改落實等各個環節。隱患整改實行掛牌督辦制度，督辦內容包括隱患名稱、整改措施、整改時限、整改責任人，直至隱患整改完畢，才能撤銷黃牌。存有重大隱患的，必須責令企業停產停業整改。

上述任務由市安監局負責統籌安排，具體負責礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業，市建設局負責建筑施工行業，市交通局負責交通運輸行業，市國資委負責市屬企業，市信息產業局負責郵政、電信系統，市林業局、市水務局、市旅游局、市教育局、市供銷社、市文化局、市糧食局、市衛生局、市商務局分別負責各自系統等，在規定時限內完成；縣（市、區）政府負責轄區內企業的隱患排查、建檔、整改工作，并將有關檔案統一上報市安監局進行匯總，建立起全市重大隱患檔案。

（七）全面推進安全質量標準化工作

按照國家安全質量標準，在全市各個行業全面推開，重點在煤礦、非煤礦山、危險化學品生產企業實行，證照齊全的按照標準化標準進行整改，基建的按照標準建設，積累經驗，全面鋪開。

此項工作由市安監局牽頭負責制定（提供）相關標準和實施方案，抓好督查。各縣（市、區）政府按照要求全面推進。

（八）切實加強安全生產監督體系建設

1、2005年底前，任縣、南和、巨鹿、柏鄉、新河、平鄉、廣宗7個縣安監局為事業單位，上述七個縣的縣政府要在6月30日前，把縣安監局由事業單位改為行政單位。

2、全市所有鄉鎮設立安監機構，礦山鄉鎮和經濟發達的重點鄉鎮安監員不少于5人。此項工作在6月30日前完成，由各縣（市、區）政府負責。

3、組建**市安全生產監察支隊，嚴格按照省政府辦公廳（2005）55號文件的規定，建立副處級安全生產監察支隊，全額事業單位、人員編制30人，于**年4月30日前組建到位，由市安監局、市人事局、市編辦共同負責。

4、各縣（市、區）也要組建專門安全生產執法隊伍，在**年6月底前組建到位，由各縣（市、區）政府負責。

5、盡快籌建**市生產安全應急救援指揮中心，按照上級要求于**年9月底前組建到位，由市安監局、市財政局、市人事局、市編辦共同負責落實。沙河市、**縣、內邱縣、臨城縣、隆堯縣、任縣的生產安全應急救援指揮中心也要于**年底前組建到位，由上述6縣（市）政府負責落實，市安監局負責督查。

（九）加強安全生產培訓工作，提高有關人員的安全素質

全市所有生產經營單位必須加強對從業人員的安全培訓，建立安全培訓臺帳。安監、建設、煤監部門加強對企業主要負責人（礦長）、安全管理人員的安全培訓考核，使其持證上崗率達100％。安監、質監部門加強特種作業人員的考核發證工作，要求其持證上崗。安監部門對高危行業的從業人員進行全員培訓，考試合格后，持證上崗。全面推進企業安全文化建設，全市所有30人以上的工業企業都要樹立自己的安全理念。此項工作由市、縣有關部門依照職責負責落實，市、縣安監部門負責督查，**年9月底前完成。

（十）加強煙花爆竹安全監管工作

1、煙花爆竹生產企業必須在領取安全生產許可證后，經市安監局再次復查達到條件后，才能開工生產。生產過程中，嚴格遵守各項操作規程，暑期必須停工停產。此項工作由各縣政府落實，市安監局負責督察。

2、加強供銷社系統煙花爆竹倉儲設施的管理，凡是存有隱患的一律封停，進行整改或另行建設新的庫房。否則不得進行經營。此項工作有縣政府負責落實，市供銷社負責督察。

3、加強煙花爆竹運輸安全，公安部門要配備專用車輛進行運輸，對市區內零售攤點，今年實行配送制，由專用車輛給各攤點送貨，嚴禁在居民區存放煙花爆竹。此項工作由各縣政府負責，市公安局負責督察。市區工作由市公安局負責。

4、嚴厲打擊非法生產煙花爆竹行為，要對重點村、鄉進行逐戶排查，對有關涉案人員進行嚴肅處理。此項工作由各縣（市、區）政府負責，市公安局負責督察。

（十一）加強建筑施工安全監管

加強對建筑施工現場的監督管理，解決現場管理秩序混亂、環境衛生差、隱患普遍存在、人員安全素質較低等問題，嚴厲打擊瞞報事故的建筑施工單位。此項工作按照監管權限，由市、縣建設部門負責，市、縣安監部門負責督察。

（十二）深入開展道路交通安全專項治理活動

抓好事故多發路段的排查和整改，嚴肅查處超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、帶病車輛運營等違法行為。嚴禁農用車載客、上路運輸，確保不發生特大交通安全事故，全市交通事故死亡人數不超過220人。此項工作由市縣公安交警部門負責，市縣交通部門、農機管理部門配合。

（十三）深入開展人口密集場所消防安全專項治理活動

加大對商場、市場、學校、醫院、網吧、賓館、飯店等人員密集場所的消防安全隱患排查力度，凡是存有重大火險隱患的，立即責令其停業整頓，省市掛牌督辦的存有重大火險隱患場所，在**年6月30日前必須全部整改到位，否則予以關閉。此項工作由市、縣公安消防、商務、文化、衛生、教育等部門負責檢查督辦，市安監部門負責督查，關閉工作按照權限由市、縣政府批準落實。

三、加強督查和責任追究

為確保上述目標和任務的完成，市政府決定成立**市安全生產落實年領導小組，由市委副書記、市長姜德果任組長，副市長戴占銀任副組長，市委督查室、市政府督查室、市監察局、市安監局、市公安局、市人事局、市編辦、市財政局、市建設局、市質監局、市國土資源局、市交通局、市農業局、市工商局、**煤監局冀中分局、**供電公司等部門主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，與**市安全生產集中整治指揮部辦公室一套人馬、兩個牌子，負責日常工作。市委督察室、市政府督察室和市安委辦按照任務完成時限，對任務完成情況進行督查，將督查情況整理成督查專報，上報市委、市政府有關領導和主要領導。

對確定的各項任務和目標，列入各縣（市、區）年終考核內容。經考核確定為安全生產目標管理先進單位的，給予通報表彰。對由于任務不落實而發生事故或造成嚴重后果的，要追究有關責任人的責任，并從重處理。