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當代公務員績效評估制度，作為行政改革的重要內容和根本性措施，是在西方國家“新公共管理運動”中孕育和發展起來的一種提高公務員主動性、創造性和工作質量的激勵制度與管理方法。它的施行在一定程度上帶來了西方發達國家行政效率的提高和政府服務能力的增強、帶來了政府與公眾之間關系的改善，并使公務員績效評估發展成為一種世界性的潮流。

就我國而言，如何把企業績效評估的理論與方法加以改造而不是機械照搬，形成有效的公務員績效評估理論與方法，如何把西方國家公務員績效評估的措施及其方法本土化而不是簡單移植，形成符合我國經濟社會發展實際的公務員績效評估理論與方法，是深化公務員制度改革和創新公務員管理的重要內容，具有十分重要的現實意義。

以結果為本的公務員績效評估方法，在本質上是通過明確工作崗位職責、崗位績效目標和績效標準、構建評估指標來規范公務員行為、提高公務員積極性和工作質量的激勵管理方法，充分體現了以人為本、以人為中心的當代人力資源管理理念。樹立公務員績效評估的正確理念、明確公務員績效評估措施的功能價值，是科學構建和實施公務員績效評估制度的前提。為此，本文從以下六個方面具體闡述科學施行公務員績效評估制度的途徑和方法。

要通過工作分析來科學確定崗位績效目標、崗位職責和績效標準，并經過立法程序將其確定下來。通過工作分析對職務的性質、要求以及職務間關系的確定，將每項工作合理地分配到政府結構中的各個層次，并提出具體的職責范圍，從而避免職責的重疊與缺漏；通過工作分析中的對職務的說明、對人員素質要求的確定，為人事計劃的制定提供依據，確定部門所需人員的數目及其素質，以便合理選拔和使用人才，使人盡其才，才盡其用；通過工作分析技術，以工作分析中的標準加以衡量，可減少績效考評中的主觀因素。公務員績效評估的程序開始于行為結果與績效目標之間的比較。因此，工作分析是實施公務員績效評估的基礎性工作。公務員績效評估首要的就是要明確應該做什么、做到什么程度。績效評估就是通過具有法律效力的績效目標、績效標準和評估指標來規范行政行為，并把公務員對法律負責、對行為結果負責與對人民負責統一起來。

要科學構建績效評估指標體系。在構建評估指標體系時，既要考慮公共管理的經濟效益和社會效益，也要考慮短期效應和長期效應、直接效應和間接效應；要建立定性與定量相結合、統一性指標與部門和崗位等特殊性指標相結合的綜合的、多層次的績效評估體系，避免績效評估指標與崗位職責之間脫節；要充分聽取各方面專家和社會公眾的意見，避免出現績效評估指標對被評估者產生逆向激勵效應。

要建立和完善公務員績效評估中的信息系統和信息溝通機制。信息資料是影響績效評估的重要因素，收集信息資料的關鍵是在政府部門之間、政府部門與公眾之間建立起一種廣泛的信息溝通機制。通過大眾傳播媒介、辦公室自動化、管理信息系統和網絡等信息溝通機制，提高政府部門收集、處理信息的能力并實現資源共享，建立和暢通公眾表達利益與意志的渠道、提高政府部門對公眾需求的回應力，從而有效解決績效評估過程中的信息不對稱問題。在此基礎上，建立和完善績效評估指標體系和績效評估基礎資料數據庫，使公務員績效目標能夠量化和具體化，從而為評估政府績效提供技術支持。

要積極營造公務員績效評估有效施行的環境條件。公務員績效評估作為行政管理體制中的組成部分，不是孤立存在的，也不是單獨發揮作用的，而是要與其它部分、其它措施相互作用、相互配合。因此，營造公務員績效評估有效施行的環境條件，就是要解決制約我國開展公務員績效評估的體制性障礙，要采取相應的配套措施來促進公務員績效評估發揮積極作用和防治公務員績效評估措施本身的局限性。因此，首先就要積極營造公務員績效評估的觀念環境，樹立績效型、服務型政府的理念，注重從管制向管治與服務并重發展，從政府單一主體的行政管理向黨領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會公共管理發展，從效率型政府向績效型、責任型、法治型政府發展，從部門分割、地方分割向一體化的業務協同和資源共享發展。其次，要打破制約公務員績效評估推行的體制性障礙。公務員績效評估的施行及其作用的發揮，在相當程度上取決于體制環境的持續改善。打破體制性障礙最根本的途徑就是要通過制定相關的法律法規來解決施行績效評估與已有制度和措施之間的矛盾沖突，通過立法來確認公務員績效評估的效力與地位。

要不斷完善和改進公務員績效評估的方法。包括要注重選擇一個適當的評估策略，開展以問題為基礎的調查、選擇評估的時機等；注重選擇評估工具，包括選擇評估方式、審計、經濟與效率評論、評價說明、成本-效益分析、成本-效率研究、努力程度評估、執行過程評估、績效監控、案例研究、實驗設計、過程分析、設計和使用平衡記分卡等；注重公布績效評估結果和運用評估結果提高政府績效。

要根據發展階段和具體國情，按照“積極試點，先易后難，分步實施，逐步推進”的原則來推進和實施政府績效評估。包括選擇若干專業性強、業務水平高的行政行業進行試點，在總結各行業政府績效評估工作經驗的基礎上，逐步擴大試點范圍；要尊重公務員績效評估施行的發展規律，不能一刀切，不能一哄而起，注重實施公務員績效評估的現實條件、具體進程與方法