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這次隨市黨政考察團赴合肥、蕪湖考察學習，開闊了視野。看別人想自己，雖然我市近幾年經濟呈現較快增長態勢，招商引資取得明顯成效，工業形成一定規模，財政實力不斷增強，人民生活水平進一步提高。但是，我市的改革尚處于攻堅階段，城市建設相對滯后，經濟發展的速度和總量與優越的區位和資源優勢還不相稱；速度和均量與全國全省的平均水平還有一定差距。市委基于這種形勢，毅然提出追趕跨越的號召，明確“雙超”（即近期超增幅、五年超均量）目標。正確的目標思路確定之后，干部的作風和機關效能就是決定因素，因此，我們必須構筑效能建設的“高地”，為縱深推進我市“三大戰略”的提供有力支撐和可靠保證。

一、強化機關效能建設,實現優質高效服務

效能是衡量工作結果的尺度，是效率、效果、效益的統一。強化機關效能建設，首先要切實加強機關作風建設。市委書記韓先聰關于干部作風散漫問題作出的重要批示，我們要積極開展大討論，切實把自己擺進去，把部門和單位擺進去，把思想和工作實際擺進去，切實解決思想作風上的官僚主義、教條主義、形式主義和部門利益至上的問題，解決工作作風方面存在的軟弱渙散和華而不實的問題。二是以改革創新的思路優化工作流程。要適應并完成政府職能由管理向服務的轉變，以服務對象為核心，以政務服務中心為平臺，減少和規范行政審批，打造陽光政務，切實加強決策、執行、服務、監督、考評和糾偏等體系建設，進一步優化工作流程，改善政務環境，實行重點項目集中會審，提高辦事效率和服務質量。三是全面實行目標管理和績效考核。要緊緊圍繞市委、市政府確定的目標和中心工作，制定工作線路圖、完成任務的時間表、落實到具體責任人，加強過程控制，強化績效考核，切實做到各項工作有部署、有落實、有督查、有考核、有結果，充分發揮目標管理和績效考核的作用。四是認真開展“百日提效”活動。市委、市政府決定，從4月下旬開始，在全市集中開展以轉變干部作風、拉高發展標桿、推進工作落實、激發干部熱情為主題的機關效能建設“百日提效”行動，并制定了具體《實施意見》。我們應認真開展這項活動，力爭在短期內達到機關作風明顯改進、工作節奏明顯加快、辦事效率明顯提高的效果，為縱深推進“三大戰略”加勁助力。

二、強化行政問責,打通效能“瓶頸”

機關效能建設的瓶頸是“中梗阻”。“中梗阻”產生的根源是職責不清、無人負責、無人問責、一級不管一級。因此要建立嚴厲的行政問責制。一是實行行政問責制。對已經出臺的首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、超時默認制等各項制度，要制定具體可操作的對違反者問責辦法，厲行問責，進一步強化行政機關及其工作人員依法行政意識，規范其從政行為，提高行政效能，減少不作為和亂作為問題的發生，確保行政親民、高效、廉潔。二是建立行政首長問責制。各級各部門的行政首長違反依法決策、科學決策和民主決策要求，發生決策失誤；行政首長違法行政；對國家法律、法規或者上級國家機關的決策和部署執行不力、效能低下；不認真履行職責，治政不嚴，監管不力，都應當予以問責。三是下大力氣治理行政不作為和慢作為。要緊緊圍繞市委、市政府的重大部署和重點工程，特別是“大滁城”建設，制定專項督察督辦制度和行政問責辦法，對機關及其工作人員的拖延阻礙行為，以及行政不作為、慢作為，甚至亂作為的現象，要施之于黨紀政紀和組織處理的辦法嚴加處置。

三、強化制度建設,確保執行到位

制度帶有根本性、穩定性、長期性，具有很強的約束力。加強制度建設對反腐倡廉建設和機關效能建設具有關鍵性的作用。當前，一要認真開展反腐倡廉制度建設推進年活動，抓好“制度清理、制度完善、制度創新、制度落實”四個方面的工作，使制度真正做到實在、管用、簡便、易操作。并要積極圍繞縱深推進“三大戰略”，制定配套的、能形成合力的促進性制度。二要重視制度的執行。再好的制度如果執行不好，只能是一紙空文，發揮不了作用。在執行制度方面，我們要堅持貫徹的堅決、執行的剛性和落實的到位。對制度執行和落實情況可采取各種形式的明察暗訪，進行經常性地監督檢查，及時發現問題，及時督促整改。要加大對違反制度行為的查處力度，堅決糾正有法不依、有章不循、違章不糾和執行不力的問題，真正使制度變成帶電的“高壓線”。

四、強化輿論監督,推動政風建設

加強輿論監督，就是通過媒體把機關的公務活動置于陽光之下，讓大家來監督。陽光是預防腐敗最好的“防腐劑”，也是機關效能建設的“興奮劑”。我們要敢于面對媒體，勇于正視問題，善于聽取不同聲音，樂于接受輿論監督。一是發揮輿論的推動作用。輿論監督要與地方黨委、政府的中心工作聯系起來，以正面宣傳為主，縱深推進“三大戰略”。二是發揮輿論的批評監督作用。要把黨政機關及其公務人員存在的突出問題作為輿論監督的重點，進行有效的輿論監督。

五、強化激勵機制，營造干事氛圍

加強機關效能建設一定要解決干和不干、干好干壞一個樣的問題，努力營造想干事、肯干事、敢干事、能干事的良好氛圍。一要建立科學的激勵機制。該獎的應大張旗鼓地進行獎勵；該罰的堅決兌現處罰措施。必須嚴厲抓效能，鐵腕抓作風。對辦事拖延推諉、敷衍塞責，兜圈子、不落實，或懶散無為的太平官，對績效考核中的末位單位，要實行問責并按照有關規定追究主要領導及班子成員的責任。二要樹立正確的用人導向。要在發展中識別干部、考察干部、使用干部、調整干部。要建立一個讓優秀干部脫穎而出的科學機制，搭建若干個讓中青年干部發揮才能的平臺，在推進工作中發現優秀干部。要在建立讓干部“上”的機制的同時，還要疏通“下”的渠道，對狀態不好、不愿干事、不能干事、干不成事的干部，要敢于“摘烏紗”“拿帽子”。要加大干部的交流輪崗，對長期在一個崗位上不出“活”的干部，要進行交流；對兩個部門領導干部推諉扯皮的，要下決心進行調整；對工作平庸的干部要讓他把位子讓出來。讓想干事的人有機會、會干事的人有舞臺、干成事的人有地位，大力營造一個干事創業的良好氛圍。