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村級組織是黨和政府聯系農民群眾的橋梁和紐帶，是黨領導農村工作的基礎，隨著農村改革的深化和村級民主政治建設的不斷推進，村級組織中呈現出許多新的問題、新的特點。**市不斷加強對村“兩委”及其班子成員的規范化管理，加強對村干部的培訓教育力度，出臺了許多相關政策和制度，村級事務的決策實現了公開化和民主化，村級事務的管理進入了一個規范化、制度化的新時期。但是當前農村面臨著的新形勢和新問題，給當前農村基層組織建設尤其是村級事務的管理帶來了新的問題和挑戰，村級事務的管理矛盾重重，任重而道遠。如何理順村“兩委”關系，實現村級事務的規范化管理，鞏固和提高黨在農村的執政能力，夯實村民自治的基礎，需要以改革的精神加以研究和解決。

一、當前村級事務管理中存在的問題與矛盾分析

一是村級事務規范化程度不高，村“兩委”組織管理混亂。很多村“兩委”班子由于上任時間不長，對村的各項工作管理認識不到位，存在等命令，聽安排的現象。沒有找準自身的準確位置，不知道自己所肩負的使命，不能全心全意地為人民服務。而且村“兩委”及其班子成員管理缺乏相應的規章或規范，村“兩委”工作等待上級部門安排，工作的主動性和積極性差，工作帶有較大的盲目性，對村級事務的管理沒有形成一個規范的長效管理模式，對村干部缺乏統一的考核和監督。長期以來，**市對村干部的管理處于一種無序的混亂狀態，沒有統一的規章制度約束，沒有嚴格的考核機制，沒有適當的激勵措施，沒有正常的來源渠道。這是長期以來，忽視村級管理的結果，忽視對村干部的培養和選拔的結果。這就造成了村級體制改革以后，村干部覺得沒有“奔頭”，上進心和進取心不強，思想不穩定，工作踏實。

二是村“兩委”職能不清，權責不明，村級事務的管理混亂。村黨支部和村民委員會是兩個完全不同的組織，由于職能不清，責權不明，許多村“兩委”工作職能交叉，如果是有利的事情，大家都爭著干，要負責的工作則能拖則拖，即使做也只是敷衍塞責,作風飄忽，工作不到位，相互推諉扯皮，整體工作推不進。由于黨支部領導下的村民自治運行機制極不完善，村民自治一定程度上處于一種半癱瘓狀態，“兩委”之間的黨務、政務矛盾突出。

三是農村基層干部尤其是村干部的報酬、福利待遇問題沒有得到很好的解決，村干部工作的積極性和主動性較差。目前，全市村干部人均工資僅維持200元左右，村干部報酬偏低，工作沒有積極性。大多數時間回家勞動，許多村干部把村“兩委”的工作當作附帶活，農村工作基礎薄弱。由于對村干部的考核沒有一個系統的激勵和獎懲措施，福利待遇問題沒有得到有效的解決，村干部生活上和工作上都沒有保障。村干部專職化水平較低，嚴重影響了基層組織各項工作的整體推進。

四是村干部科技素質、文化層次較低。一是村干部綜合素質不高，年齡偏大、文化偏低、觀念落后。2004年，**市村級新一屆黨支部產生后，在**名村（社區）黨支部書記中35歲以下的**名，占總數的**%，35－55歲的**人占**%；高中以上文化的**人，占**%。這樣的年齡結構和知識就決定了一些村干部對變化了的農村形勢無所適從，管理村務的規范性意識差，隨意性較大。特別是村干部工作作風不踏實，黨員的先鋒模范帶頭作用發揮不夠，不能做到與時俱進，開拓創新。二是村干部特別是新當選的村干部急需提高村務管理的能力和水平，加強對農村基層干部的培訓力度是當前基層組織建設中面臨的又一重大課題。村干部領會新知識，學會新技術的能力有所欠缺，導致其帶頭致富、帶領群眾致富、帶動一方社會進步的本領亟待加強。三是缺乏一套切實可行的村干部管理機制。村干部稱職與否沒有科學的評估機制，考核獎懲沒有系統的管理方案，影響了村級各項事務的正常開展。因此，加強村務管理規范化建設，使村干部在管理村務中有章可循，顯得十分必要。

五是村干部的思維觀念不適應新形勢發展需要。一是村民“自治”意識不強。通過村級體制改革，村民委員會已成為村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。但村干部普遍都沒有樹立“自治”意識，沒有很好履行“自治”職能，依然按照計劃經濟的基層行政體制運作，屬于村民自治范圍內的事項不敢管不去管，或者帶管不管，存在村干部依賴思想突出，鄉鎮包攬干預過多的現象。二是法治觀念淡薄。隨著依法治國方略實施，村民自治、治村需要由人到法的轉變，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。三是工作方式簡單粗暴。發展農村經濟，增加農民收入，拿不出新辦法，找不到新門路；調整農業產業結構，形不成規模，上不了檔次；農產品銷售市場領域中出現的問題，只會用行政手段去干預，不會用經濟手段去解決。遇到了“老辦法不管用，新辦法不會用”的難題，工作打不開局面。

二、規范管理村級事務的必要性分析

（一）村級事務的規范化管理，是理順村“兩委”關系的需要。村委會實行公推差額直選后，一方面，由于村干部在文化、性格、能力、水平等方面存在差異，使得部分村黨支部和村委會主要負責人對責和權范圍的理解出現偏差。有的村委會干部片面認為，村民自治就是自己當家作主，不能主動接受黨支部的領導；有的黨支部負責人認為，“領導核心”即一切說了算，不注重發揮村委會的作用，包攬代替村級事務的決策和管理。這樣，在村級重大事務決策上常常因為責權不明確而導致村“兩委”相互爭權和推諉塞責。影響了班子成員的團結和協調，制約了農村經濟社會的全面發展。造成村“兩委”關系不協調的深層次原因，主要是村務決策和管理的不規范，“兩委”職責不明確引起的。因此，必須進一步加強村級事務的管理，理順村“兩委”關系。

（二）村級事務的規范化管理，是落實村民自治制度的需要。由于農村普遍實行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督，迫切要求有規范化的村務管理與之相適應。村務民主決策和管理是村民自治的重要內容，也是實現村民當家作主愿望的迫切需要。當前村務管理的法律法規還不健全，管理規范有待于更進一步的完善。而且，由于受文化、科學、技術層次的制約，村干部工作中的監督和管理不到位，在一些工作中侵害了人民群眾的權益和合法利益，在一定程度了損害了黨同人民群眾的血肉聯系。

（三）村級事務的規范化管理，是維護農村社會穩定的需要。近年來，農村推行的改革促進了農村的發展和穩定，但同時農村的各項矛盾也日益凸顯出來。當前影響農村社會穩定的因素，除了村干部工作作風不實，工作方法簡單粗暴和部分群眾的生活困難外，相當多的問題出現在村務的決策和管理上。一些村務特別是財務管理制度不健全，管理混亂；村務公開不規范，影響了村級事務民主管理。搞好村務的規范化管理，有利于調動人民群眾參政議政的積極性，有利于增進干部與人民群眾之間的溝通，有利于農村突出矛盾的解決，可以強化黨員和群眾對村干部施政行為的監督，教育引導村干部依法治村，按章辦事，切實維護農村的穩定。

三、規范化村級事務管理對策分析

（一）加強兩委班子培訓力度，打造一支勤政、務實、高效的村干部隊伍。要不斷增加農民收入，使農民盡快富裕起來，始終沿著有規劃、有措施、有秩序的道路健康發展，只有抓好黨支部這個核心的組織建設和村委會建設，充分發揮其組織領導和自治作用，才能推動農村經濟快速發展，促進農村穩定。加強村級事務管理的關鍵是提高人的素質，只有明確了發展思路，有了發展農村經濟的致富帶頭人，才能使農民奮力拼搏，開拓進取，實現村級事務的規范化管理。因此，必須采取以下措施：一是以“三培三帶”工程為契機，加強對村干部培養與選拔任用的管理。努力把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把優秀黨員中的致富能手培養成村組干部。著力提高農村黨員干部帶頭致富，帶領群眾共同致富，帶動一方社會進步的能力，使共產黨真正成為先進生產力的代表，成為帶領農民脫貧致富奔小康的榜樣。二是對村的支部書記、村委主任分批、分期、重點進行培訓，組織他們學習先進理論、先進管理方法、科學技術，使他們的頭腦充實起來，能夠把先進的理論、先進的管理方法、先進的技術帶回農村，發揮作用，為改變農村的落后面貌奠定基礎。三是經常組織村干部到先進村參觀學習，開闊他們的眼界，理清他們搞好農村經濟發展的思路，提高他們的領導能力，管理水平、科技水平和法律水平，使這部分農村領導干部的素質得到全面提高，能夠認真履行職責性的實際工作，抓好經濟發展和村政事務管理工作的落實。四是對村“兩委”干部、后備干部、離任干部實行統一管理，使鎮鄉辦事處在村干部的選拔任用和管理上逐步走向規范化，為打造“四敢一落實”（敢抓敢管計劃生育、敢抓敢管經濟發展、敢抓敢管社會治安、敢抓敢管安全生產、待遇落實）的村干部隊伍提供堅實的制度保障。

（二）建立完善的制度和規范，把村干和村務管理納入規范化管理軌道

出臺村干部和村務管理規范，理順村級事務各項關系。一是明確村務管理主體。村務管理的主體是全體村民，村黨支部、村委會代表村民管理日常村務。黨支部是村級各種組織和各項工作的領導核心，村委會是在黨支部領導下的基層群眾自治組織。二是明確“兩委”及村干職責、地位及相互關系，做到各施其事，各負其責，避免職能交叉，推諉扯皮。三是明確村務管理內容。村務管理內容根據村務重要程度不同，分為重大村務、重要村務、一般村務。村級“兩委”及其班子成員要按照職能處理村務。一般性村務，由村兩委聯席會議研究確定的；重要村務，涉及村民的整體利益，由村民代表會議討論通過的，為重大村務。四是明確村務管理權限。村民代表會議負責審議村委會年度工作報告、評議村干部，決定村土地征用、征地費的分配補償方案。五是規范村集體經濟管理。明確村集體經濟由村委會依法進行有效管理，對村集體所有的資產進行承包或者出租，應采取公開競標方式確定經營者。六是規范村財務管理。財務管理推行“村帳鎮審”制，保證公有財產使用上的公開、公正、透明。

（三）建立科學的決策機制和民主管理機制，促進村務科學管理

一是決策程序科學化。村務決策程序分為議題的提出、討論、確定、表決、執行、監督等六個環節。重大村務決策方案由村兩委聯席會議研究提出，提請村民代表會議通過；重要村務議題由村黨支部書記和村委會主任協商、醞釀后提出方案，提交村兩委聯席會議研究；一般性議題由村各個組織負責人提出并研究確定。二是議題討論民主化。堅持走群眾路線，重大村務決策前要廣泛征求村民、黨員的意見，集思廣益，集中民智，充分體現村民的意愿。凡事關村民切身利益的決策項目，就其內容合理性、合法性問題，須向上級有關部門咨詢。沒有通過咨詢或論證的，不能進入下一個決策程序。三是會議表決規范化。除召開村民會議、村民代表會議、村黨支部換屆選舉會議應到人數另有規定外，其它各類會議，規定實到會人數超過應到會人數的半數，會議有效；得到的贊成意見(票)超過應到會人數的半數，形成決議。

（四）建立村干部的民主評議和監督約束體制，保證村干部權力的正確實施

由于村干部的整體素質不能適應農村新形勢、新任務的要求，有的還不善于做群眾工作，作風不民主，辦事不公道，甚至以權謀私、違法亂紀，造成黨群、干群關系緊張。對此，一方面要增強村干部的政策水平和法制觀念，正確處理農村人民的內部矛盾。另一方面也要靠制度來教育村干部，約束村干部，從而保證農村的發展和穩定。一是實行村干部工作報告評議制度，可以使干部在群眾監督之下使村干部更加注重檢點自己的行為，增強村干部民主法制觀念和為群眾辦實事的觀念。這一制度就是將村級黨組織和自治組織及村干部的評議權交給村民，并以規定的方式、程序以及相應措施保證村民對村干部的評議權；二是實行述職述廉制度。村黨支部每年年終分別向黨員大會進行述職述廉一次。村黨支部組織“兩委”成員、市鎮兩級人大代表、離退休老同志、村民代表及部分群眾聽取村委會述職述廉報告，組織對村委會及村委成員的工作進行評議，切實保證村干部隊伍的勤政、廉潔、高效。三是實行誡勉談話制度。定期對村干部進行談話。及時了解村干部思想、工作中存在的各種問題，及時溝通思想，增進團結。對不稱職的村干部，應及時對其進行誡勉談話，限期改正。

（五）規范村干部報酬及補貼，提高村干部工作的積極性和主動性

沒有村干部報酬待遇的規范化，就沒有整個村級事務的規范化管理。要實現村干部的規范化管理，就必須把村干部的基本報酬納入財政預算，由財政部門統一支付。村干部報酬待遇由基本報酬、績效工資、單項獎金三部份組成，與其職位和業績相掛鉤。基本報酬按村干部崗位職責的不同、績效不同，按照獎優罰劣，能高能低，總額適度的原則，以年終綜合考核評價為標準發放。著重激勵村干部工作的積極性、主動性和創造性。在有條件的鎮鄉辦可以根據自身實際，逐步實行村干部的養老保險和醫療保險制度，制定、完善養老保險辦法，切實解決村干部老有所養的問題，解除村干部的后顧之憂。

(六）完善村務公開制度，實現村級事務管理的公開、公正、透明，保障農民群眾的知情權

嚴格按照國家有關法律法規和政策明確要求公開的事項，結合各鎮鄉辦具體實際，規定村務公開的內容，主要涉及計劃生育優撫、救災救濟款物發放、宅基地使用、土地征用、農村“兩個直補”、退耕還林還草款物兌現、村集體經濟所得收益使用等。把財務公開作為村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解、監督村集體資產和財務收支情況。同時，要根據農村改革發展的新形勢、新情況，及時豐富和拓展村務公開內容。