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信訪舉報辦事公開探索

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信訪舉報辦事公開探索

*6年,我縣作為全市紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報辦事公開工作試點縣之一,在縣委、縣政府的重視支持和市紀(jì)委的正確指導(dǎo)下,以促進(jìn)信訪問題及時解決、有效化解矛盾為出發(fā)點和落腳點,積極探索信訪舉報辦事公開新機(jī)制,增強工作透明度,切實解決群眾反映的疑難復(fù)雜問題,多渠道多途徑開展了信訪舉報辦事公開,有效減少和預(yù)防了群眾越級訪、集體訪及重復(fù)訪現(xiàn)象的發(fā)生,促進(jìn)了社會穩(wěn)定和諧。我們的主要做法是:

突出三個重點

信訪舉報辦事公開工作是一項系統(tǒng)工程,從人力、效率、保密等角度出發(fā),不可能件件推行信訪辦事公開,必須突出重點,有的放矢,以點帶面,達(dá)到公開效率與公開效果雙贏局面。

一是以群眾反映的越級訪、重復(fù)訪、集體訪為信訪辦事公開的重點信訪事項。初信初訪一般不采用公開辦信的方式,選擇群眾最關(guān)心、涉及群體性利益、已經(jīng)或正在調(diào)查處理卻仍有群眾重復(fù)來信來訪等集體訪、越級訪、纏訪問題為重點,著力解決信訪積案、疑案、難案。今年以來,我委共受理群眾來信來訪182件(次),其中涉及群體性利益問題32件(次),已作調(diào)查處理仍重復(fù)來信來訪的3件(次),我們對重復(fù)來信來訪問題100%進(jìn)行了信訪公開,涉及群體性利益問題有27件(次)進(jìn)行了信訪公開。

二是以公開受理情況和辦理結(jié)果為信訪辦事公開的重點內(nèi)容。信訪辦事公開包括信訪渠道及制度公開、受理公開、辦理公開、處理公開等。在辦理信訪件過程中,群眾最關(guān)心的是誰來辦理,何時辦理和辦理結(jié)果。因此,我們將公開受理情況和辦理結(jié)果作為公開辦信的重點內(nèi)容,不斷創(chuàng)新信訪渠道,通過網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳欄等形式打造全方位立體式的信訪公開平臺。一方面在紀(jì)委書記接待日、開門接訪周的基礎(chǔ)上推出了“行風(fēng)在線”電視欄目,公開答復(fù)群眾問題,明確告知責(zé)任單位、辦理時限等事宜,既解決了具體問題,又宣傳了政策法規(guī),“行風(fēng)在線”自今年10月開播以來,共播出4期,現(xiàn)場共接待群眾162人(次),受理熱線電話訴求36件(次),解答群眾政策咨詢113件(次),解決實際問題57件(次),受到了群眾的廣泛歡迎。另一方面在實名舉報反饋結(jié)果的基礎(chǔ)上,我們推出了網(wǎng)上公開受理反饋和匿名舉報反饋制度。今年我委共在中國泰和網(wǎng)上公開答復(fù)網(wǎng)民投訴11件(次);以公告、公示或會議的形式對35件(次)匿名信訪案件進(jìn)行了反饋。

三是以舉行信訪聽證會為信訪辦事公開的重點形式。群眾由于不了解辦案程序,加上“官官相護(hù)”的偏執(zhí)意識,容易產(chǎn)生對我們調(diào)查結(jié)果的猜疑。信訪聽證會作為一個多方參與、平等對話的平臺,使信訪雙方能夠把問題擺在桌面、把觀點亮在明處,公聽、公議、公決,有效打消群眾的猜疑和顧慮。同時信訪聽證會也是諸多公開形式中對紀(jì)檢監(jiān)察干部自身素質(zhì)要求較高的一種形式,它不僅要求紀(jì)檢監(jiān)察干部有過硬的辦案本領(lǐng)、豐富的政策理論,還對干部的應(yīng)變能力、論辯能力、心理素質(zhì)等都提出了較高的要求。因此,我委在推行信訪辦事公開工作中,強調(diào)以信訪聽證會為辦事公開的重點形式,要求有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇1-2件有代表性的信訪問題舉行信訪聽證。今年以來,全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行了信訪聽證會,解決信訪問題18件(次)。

把握三個環(huán)節(jié)

信訪問題的受理、辦理、處理是信訪件處理流程中的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實踐中,我們牢牢把握這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),積極探索新辦法、開拓新思路,將公開貫穿于信訪舉報工作全過程。

1、受理公開,擴(kuò)大群眾知情面。以往,總有一些群眾因不了解受理程序,在向我們反映情況后,又馬上向其他部門就同一問題信訪,浪費了財力精力,也不利于問題的解決。通過受理公開,有效減少了群眾多頭上訪,越級上訪等無序上訪現(xiàn)象。一是“八牌三色卡”公開信訪事項。將信訪接待、保密、反饋等八項工作制度統(tǒng)一制作宣傳牌在全縣46個基層紀(jì)委(紀(jì)檢組)信訪接待室上墻公示,同時印制了信訪舉報聯(lián)系卡、雙向承諾卡、信訪監(jiān)督卡等三種不同顏色不同內(nèi)容的卡片向群眾發(fā)放。二是“一日一周一站”公開接訪。“一日”即每月15日的紀(jì)委書記接待日,由紀(jì)委正、副書記輪流接訪;“一周”即3月份的最后一周為開門接訪周,由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)坐陣接訪;“一站”即基層流動信訪接待站,每月巡回下訪。領(lǐng)導(dǎo)開門接訪和下訪的形式,減少了受理環(huán)節(jié)、縮短了辦理期限,也拉近了群眾與政府的距離,深受群眾的好評。今年以來,通過“一日一周一站”共接待信訪群眾98人(次)、現(xiàn)場解決28件(次)、轉(zhuǎn)有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決15件(次)。

2、辦理公開,提高群眾參與度。針對具體信訪事項的不同特點,我們采取多種形式開展信訪問題辦理公開工作。一是信訪聽證會,解決矛盾公開化,涉及群眾利益,重復(fù)訪多頭訪問題。今年12月,群眾反映小龍鎮(zhèn)白云山村支書肖某違反計生政策及拖欠侵吞村民林木補償款等問題,其中反映肖某超生的問題,早在*3年已經(jīng)調(diào)查并給予肖某黨紀(jì)處分,而拖欠林木補償款的問題因有爭議久拖未決。針對這一情況,我們適時舉行了一次信訪公開聽證會,邀請了小龍鎮(zhèn)人大代表、群眾代表、特邀監(jiān)察員參加。通過通報調(diào)查情況、雙方當(dāng)事人陳述、公開質(zhì)詢、合議等程序,當(dāng)場宣布聽證結(jié)論,澄清了一些因未及時公開而造成誤會,拖欠三年的林木補償款當(dāng)場發(fā)到了群眾手中;二是吸收群眾參與調(diào)查,解決案情復(fù)雜牽涉面廣的集體訪問題。今年5月,群眾聯(lián)名反映碧溪鎮(zhèn)上坪村支書嚴(yán)某貪污侵占等問題,時間跨度從1980年至*6年,反映問題達(dá)40余條,加上調(diào)查時一些證據(jù)材料因年代久遠(yuǎn)缺失,而群眾眾說紛紜,調(diào)查一時陷入無緒忙亂的狀態(tài),為此,縣紀(jì)委決定吸收群眾代表成立稽核組參與調(diào)查。由群眾自己推選,再從中選出5名群眾代表對上坪村20多年的賬目進(jìn)行稽核,清理出13條有價值的線索,通過初查,證實嚴(yán)某確存在貪污、侵占等違紀(jì)事實,并立即對其進(jìn)行立案調(diào)查。三是現(xiàn)場協(xié)調(diào)會,解決涉及多個部門,相互推諉、扯皮遲遲不予落實的問題。今年以來,由我委牽頭組織召開了15次現(xiàn)場協(xié)調(diào)會,解決了某單位拖欠27名退休人員工資等信訪難題。

3、處理公開,增強群眾信任度。一是建立了實名舉報反饋及獎勵制度。對署實名舉報的,直接與舉報人聯(lián)系,反饋調(diào)查結(jié)果,征詢舉報人意見。今年,我委對有聯(lián)系方式的56件實名舉報進(jìn)行了反饋,并對19件(次)舉報有功人員進(jìn)行了物質(zhì)獎勵;二是建立了匿名舉報公告反饋制度。以往對匿名舉報的調(diào)查結(jié)論及處理意見通常僅下發(fā)到被反映單位或個人,而被反映單位(人)對處理情況也是諱莫如深,這就導(dǎo)致匿名舉報人以為沒有調(diào)查或處理而一再舉報。如今年初我們收到匿名反映上田初中某校長貪污、亂收費等的問題,經(jīng)查實有關(guān)問題,沒收了該校違紀(jì)款1萬元,并對反映該校長貪污問題進(jìn)行了澄清,下發(fā)了調(diào)查結(jié)論至該校,但就在調(diào)查結(jié)束后不到一個月的時間,該舉報人又來信反映該校長的貪污問題,為此,在征求該校長的意見后,我們召集該校班子成員召開了一個通報會,并以公告形式將調(diào)查情況在學(xué)校公示,澄清了事實。

協(xié)調(diào)三種關(guān)系

做好信訪舉報辦事公開工作,還必須準(zhǔn)確把握公開的度,找準(zhǔn)公開與保密、公開與穩(wěn)定、公開與效率之間的黃金分割點,協(xié)調(diào)好公開與三者的關(guān)系,才能確保信訪辦事公開工作取得良好的經(jīng)濟(jì)、政治、社會綜合效應(yīng)。

一是協(xié)調(diào)好公開與保密的關(guān)系。在信訪辦事公開工作中,公開是重頭戲,而公開的內(nèi)容過于寬泛,則可能導(dǎo)致失密、泄密,甚至侵犯信訪舉報當(dāng)事人的權(quán)利,激化矛盾,反而不利于解決問題,不利于維護(hù)穩(wěn)定。因此,我們在處理公開與保密的關(guān)系時,采取兩頭公開,中間適度的辦法,即受理、處理環(huán)節(jié)完全公開,在辦理環(huán)節(jié)時選擇性公開,主要依據(jù)以下幾個原則:(一)涉及黨和國家保密事項不公開;(二)是涉及個人隱私的問題不公開;(三)是會帶來不良影響和連鎖反應(yīng)的不公開。

二是協(xié)調(diào)好公開與穩(wěn)定的關(guān)系。一方面要注意時機(jī)不成熟不公開、一時無法查實不公開;另一方面要具體問題具體分析,選擇適當(dāng)?shù)墓_方式。如今年5月,蘇溪鎮(zhèn)三居村民反映村支書羅某暗箱操作低價轉(zhuǎn)讓山場松脂采割權(quán)的問題,并有部分村民阻止某松脂采割公司上山作業(yè)。經(jīng)蘇溪鎮(zhèn)紀(jì)委派員調(diào)查,該山場松脂采割是經(jīng)公開拍賣競標(biāo)的,反映問題失實,向村民代表反饋調(diào)查結(jié)果后,村民不聽勸阻仍繼續(xù)阻撓該公司,并險些引發(fā)械斗。為此,蘇溪鎮(zhèn)紀(jì)委及時組織召開聽證會,村民代表、該公司代表、及村支書三方當(dāng)面質(zhì)詢,澄清了誤會,化解了一場危機(jī)。

三是協(xié)調(diào)好公開和效率的關(guān)系。信訪舉報辦事公開比傳統(tǒng)的信訪辦理方式需要投入更多的人力物力,恰當(dāng)?shù)奈杖罕妳⑴c就能起到事半功倍的效果。如我們在處理碧溪鎮(zhèn)上坪村支書嚴(yán)某問題時就是果斷采取吸收群眾參與調(diào)查的辦法,選擇在村委會任職多年的原村會計等群眾參與查帳,避免了在二十多年的帳目里盲目翻閱的現(xiàn)象,僅3天時間就清理出了13條有價值的線索,極大提高了工作效率。

念好“三字經(jīng)”

通過一年來的信訪舉報辦事公開實踐,我縣紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作取得了明顯的成效:一是大信訪格局進(jìn)一步形成,減少了相互推諉的現(xiàn)象,提高了辦事效率,形成了信訪工作合力;二是黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步融洽,既充分尊重了信訪人的知情權(quán)和發(fā)言權(quán),也為責(zé)任部門提供了一個宣傳政策法規(guī)、做好思想政治工作平臺;三是群眾信訪行為進(jìn)一步規(guī)范,改變了部份信訪人胡攪蠻纏的現(xiàn)象,抵制了他們的無理要求,推進(jìn)了信訪工作的規(guī)范化、法制化建設(shè),促進(jìn)了社會穩(wěn)定和諧。今年,我委信訪受理總量比去年同期下降22%,署實名舉報率達(dá)42.3%,比去年同期上升9.9%,重復(fù)訪和越級訪呈明顯下降趨勢。在看到信訪辦事公開工作初顯成效的同時,我們深刻體會到在信訪舉報辦事公開具體工作中,把握以下幾點十分必要。

1、念好“細(xì)”字經(jīng)。細(xì)節(jié)決定成敗。有的信訪問題在舉報信中可能只有廖廖幾個字,如果調(diào)查人員忽視而沒有予以調(diào)查,在信訪公開辦理時,一旦有群眾提出,調(diào)查人就可能無法應(yīng)對,進(jìn)而導(dǎo)致群眾代表及公聽代表對調(diào)查工作的猜疑,影響調(diào)查結(jié)果的可信度,甚至使公開辦理功虧一簣。

2、念好“明”字經(jīng)。明事理才能通情理。在公開辦理過程中,要注意與信訪當(dāng)事人溝通,及時釋疑解惑。如在調(diào)查過程中,難免出現(xiàn)群眾認(rèn)為是事實,但因證據(jù)缺失而難以認(rèn)定的問題,因此,公開辦理前要掌握好群眾的思想動態(tài),將調(diào)查存在差距的原因與群眾在事前溝通說明,避免群眾在公開辦理時就此問題糾纏不清,甚至無理取鬧,影響公開辦理的效果;另一方面,要做好被反映人的思想工作,無論是信訪聽證會,還是群眾參與調(diào)查,都是解決信訪問題的新模式,干部群眾對這些模式還比較陌生,要與被反映人的充分溝通說明,避免被反映人誤以為聽證會就是批斗會,與參與公開辦理的群眾之間產(chǎn)生新的矛盾。

3、要念好“實”字經(jīng)。實干才能出實效。一方面公開的各項工作扎實,不能走過場圖形式;另一方面處理結(jié)果要落實,通過采取督辦、通報等方式跟蹤問效,確保落實到位,有必要的進(jìn)行回訪,避免問題反彈,這樣才能讓群眾相信,信訪辦事公開不僅是一項創(chuàng)新工作,更是一項扎扎實實察民意、排民憂、解民難、得民心的務(wù)實工程。

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