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招投標(biāo)是市場經(jīng)濟呼喚公平交易應(yīng)運而生的一種有組織的交易方式，是一種國際慣例。針對當(dāng)前招投標(biāo)市場普遍存在的六大難題，本文結(jié)合工作實踐，提出了一些有益的思考和對策。

招投標(biāo)是市場經(jīng)濟呼喚公平交易應(yīng)運而生的一種有組織的交易方式，是一種國際慣例。目前，各地的招投標(biāo)普遍存在“體制混亂”、“同體監(jiān)督”、“明標(biāo)暗定”等六大突出問題，亟待建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系，建立健全有關(guān)的體制機制和工作制度，強化監(jiān)督管理。結(jié)合新干縣的初步實踐，就如何加強招投標(biāo)的監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)市場作一些思考和探索。

一、當(dāng)前招投標(biāo)存在的六大難題

（一）條塊分割多頭管理，監(jiān)督管理體制混亂。當(dāng)前招投標(biāo)活動，省、市、縣的項目，按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)督，而各地、各行業(yè)行政主管部門彼此沒有聯(lián)系，各行其是，沒有一個統(tǒng)一的、有權(quán)威的、強有力的、比較“超脫”的管理監(jiān)督機構(gòu)，對各類招投標(biāo)活動，諸如建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購招投標(biāo)、藥品采購招投標(biāo)、國有資產(chǎn)處置招投標(biāo)等，難以做到有效監(jiān)督管理。當(dāng)公權(quán)缺乏有效的監(jiān)督和管理之際，利用公權(quán)尋租的腐敗現(xiàn)象就“理所當(dāng)然”地運應(yīng)而生了。事實上，從近年來已經(jīng)揭露出來的經(jīng)濟領(lǐng)域的大案要案來看，相當(dāng)一部分的案件是與招投標(biāo)有關(guān)。

（二）既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”，同體監(jiān)督流于形式。按現(xiàn)行的職責(zé)分工，對于招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。也就是說，工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責(zé)。這實際上是一種同體監(jiān)督的體制。由于行業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場和具體的招標(biāo)管理機構(gòu)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，難于實施有效監(jiān)督。在目前的投資體制和管理體制條件下，各有關(guān)部門對本行業(yè)的招投標(biāo)活動進行管理，又對具體招投標(biāo)活動實施監(jiān)督，有的甚至還是招投標(biāo)活動的具體實施人，沒有形成制衡機制，既是“運動員”又是“裁判員”，這種體制孕育了各種招投標(biāo)腐敗。在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，明確規(guī)定項目法人、行政主管部門、評標(biāo)委員會都應(yīng)彼此獨立，而目前,不少地方評標(biāo)委員會由在行政隸屬關(guān)系下的專家組成，不少人是“幾塊牌子的同一上級部門的領(lǐng)導(dǎo)”，最終誰中標(biāo)還是領(lǐng)導(dǎo)說了算。這種政企不分，集管理、服務(wù)、于一身的情況在許多地方普遍存在。目前各地開辦的有形建筑市場即建設(shè)工程項目交易中心，不少由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門組建和領(lǐng)導(dǎo)，有的建委招標(biāo)辦主任兼市場辦主任，與市場是一套人馬，兩塊牌子，實質(zhì)上變成了建設(shè)部門的派出機構(gòu)。

（三）虛假招標(biāo)明招暗定，主管者自定規(guī)則。為了防止業(yè)主在投標(biāo)截止后至開標(biāo)前出現(xiàn)違規(guī)行為，《招標(biāo)投標(biāo)法》專門規(guī)定：開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行。但在很多的招投標(biāo)中，有的公開弄虛作假、隨意更改招標(biāo)書和打時間差，內(nèi)定中標(biāo)者。除了故意拖延開標(biāo)日期外，有的項目招標(biāo)委員會還故意縮短投標(biāo)人編制標(biāo)書的時間。在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，對給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時間，一般規(guī)定“自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日”。

（四）保護主義盛行，非親非故難公平競標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》在實施中，遇到的一大阻力來自地方保護主義。一些地區(qū)或部門為確保本地、本系統(tǒng)建筑企業(yè)中標(biāo)，明確規(guī)定只有本地企業(yè)滿足不了招標(biāo)要求時，才允許外地企業(yè)參加投標(biāo)；還有的采取歧視性資質(zhì)審查、限制信息地點和范圍、制定不公平的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等措施，排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人。例如，縮短投標(biāo)時間，讓外地投標(biāo)者來不及編制投標(biāo)文件；設(shè)小標(biāo)段，使外地投標(biāo)者感到不值得；通過各個環(huán)節(jié)的審批加以限制；評標(biāo)加入多項內(nèi)外不同的評分標(biāo)準(zhǔn)；有的不惜在招投標(biāo)之外與外地投標(biāo)人私下簽訂強制性條款，要求投標(biāo)人在中標(biāo)之后要把其中多少標(biāo)額分包給本地企業(yè)，甚至要求外地投標(biāo)人與本地低資質(zhì)或無資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體，聯(lián)合投標(biāo)，如果投標(biāo)人不同意或不愿意，就想辦法讓其不能中標(biāo)等等。在保護主義“保護”下，損失的只能是國家財產(chǎn)，收益則是那些膽大妄為的腐敗官員。

（五）從業(yè)人員素質(zhì)制約評標(biāo)“公正”。評標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，招投標(biāo)辦法得以在全球市場化經(jīng)濟中成為一種基本規(guī)則，首要的前提是建立起一個公正公平、科學(xué)先進、可操作性強的評標(biāo)辦法。而各地的評標(biāo)辦法因為評標(biāo)人員素質(zhì)低，沒有一只優(yōu)秀的招投標(biāo)職業(yè)化隊伍，制約了評標(biāo)的“公正性”。據(jù)了解，目前評標(biāo)不規(guī)范的表現(xiàn)主要有：評標(biāo)專家?guī)彀葱袠I(yè)、按地區(qū)而不是按專業(yè)建立，專家面太窄，人數(shù)太少，相互容易“勾兌”串通，腐敗的機率高；評標(biāo)委員會沒有依法“獨立”，不少地方只選那些聽招呼的人當(dāng)評委，以便暗中控制；評標(biāo)、定標(biāo)辦法不是在投標(biāo)截止前確定，而是在投標(biāo)書送達后確定，且缺乏操作性強的評標(biāo)、定標(biāo)細則，導(dǎo)致評標(biāo)、定標(biāo)缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，感情因素、行政色彩濃；評標(biāo)人員素質(zhì)低，不能公正評標(biāo)、科學(xué)評標(biāo)。

（六）規(guī)避公開招標(biāo)，招標(biāo)部門花樣百出。當(dāng)前規(guī)避公開招標(biāo)主要有四種方式：一是把項目和資金化整為零，規(guī)避公開招標(biāo)。二是把應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目，千方百計找各種理由將其變?yōu)檠麡?biāo)。三是在信息上做文章，要么限制信息范圍，要么不公開信息，規(guī)避公開招標(biāo)。四是一些業(yè)主單位為了私利，不肯把自己應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的項目進行公開招投標(biāo)，而是交給自己所屬的單位完成，名曰“肥水不落外人田”，既不顧質(zhì)量，也不講效率、效益，甚至把這些項目變成了“唐僧肉”，內(nèi)部瓜分。

二、規(guī)范招投標(biāo)市場的實踐與思考

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建統(tǒng)一市場。針對招投標(biāo)監(jiān)管體制中存在的問題，有必要構(gòu)建集中統(tǒng)一的招投標(biāo)有形市場，組建統(tǒng)一的招投標(biāo)中心，以強化對招投標(biāo)市場的監(jiān)督和管理，實現(xiàn)管辦分離。新干縣從實際出發(fā)，積極組建全縣統(tǒng)一的招投標(biāo)市場，撤銷了原縣建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，成立縣招標(biāo)投標(biāo)市場管理委員會及其辦公室和招投標(biāo)中心，做到機構(gòu)分設(shè)、人員分離、財務(wù)分帳、管辦分離。縣招投標(biāo)中心負責(zé)進行招投標(biāo)的具體實施操作，為各類交易活動提供統(tǒng)一的服務(wù)平臺。中心下設(shè)相應(yīng)的業(yè)務(wù)處室，把原屬于建設(shè)、國土、發(fā)改、財政等相關(guān)職能部門的建設(shè)項目交易、土地使用權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等職能，統(tǒng)一納入招投標(biāo)中心，為各類交易活動提供統(tǒng)一的服務(wù)，徹底解決管辦合一、職能不清等問題。

（二）加強制度建設(shè)，完善工作機制。為嚴格招標(biāo)投標(biāo)管理，逐步完善市場機制，建立公開、公正、公平競爭的市場環(huán)境，新干縣依據(jù)國家法律法規(guī)制定出臺了《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理實施細則》、《工程交易管理暫行規(guī)定》、《政府采購管理實施辦法》、《土地儲備辦法》和《土地交易規(guī)定》等規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件的出臺，完善了交易市場的操作程序，規(guī)范了管理。此外，為確保制度落實到位，在以上管理制度的基礎(chǔ)上，又制定了《招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理暫行辦法》、《招標(biāo)投標(biāo)投訴管理暫行辦法》、《工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》、《工程建設(shè)施工招投標(biāo)程序監(jiān)督管理操作細則》等監(jiān)督辦法，從制度上明確劃分招投標(biāo)管理機構(gòu)、業(yè)務(wù)主管部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，形成招投標(biāo)管理機構(gòu)監(jiān)督市場交易、業(yè)務(wù)主管部門執(zhí)法監(jiān)督、紀檢監(jiān)察機關(guān)實施紀律監(jiān)察的分工協(xié)作、職能清晰的市場監(jiān)督機制和監(jiān)管制度，使監(jiān)督職能與服務(wù)職能分開，避免在工程招投標(biāo)活動中既做“裁判員”，又當(dāng)“運動員”的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）積極創(chuàng)新探索，規(guī)范操作程序。在招投標(biāo)市場操作過程中，嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和制定的有關(guān)文件要求進行，同時積極進行配套制度的創(chuàng)新和完善，實行規(guī)范化操作和管理。一是設(shè)置招標(biāo)最高控制值，取消暗標(biāo)，改“明標(biāo)”為“暗投”，防止標(biāo)底泄露，保護招標(biāo)人的合法權(quán)益。二是從*4年6月開始，大膽進行探索創(chuàng)新，試行合理低價報價中標(biāo)法。通過制定最高限價或同時制定最高和最低限價，實行合理低價報價法招標(biāo)，既降低了工程成本，又避免了制作標(biāo)底泄密以及人情因素的干擾等，使復(fù)雜問題簡單化。三是在*6年試行了中介機構(gòu)選聘暫行辦法，對達到一定金額工程量的或傭金的實行公開或邀請招標(biāo)，防止個人說了算，進一步確保了招標(biāo)的公開、公平、公正。

（四）加強監(jiān)督管理，促進有序競爭。首先，加強對評標(biāo)過程的監(jiān)督，工程招標(biāo)評標(biāo)工作由招標(biāo)人在開標(biāo)前從專家?guī)熘须S機抽取，增加了評標(biāo)工作的公正性和客觀性。其次，嚴把招標(biāo)資格審查關(guān)口。要求業(yè)主招標(biāo)前必須認真填寫“告知書”?？h招標(biāo)辦嚴格審查，依法確定該工程是否應(yīng)進行招標(biāo)，是否實施公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)，并嚴格審查招標(biāo)人的資格，杜絕規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)以及不按法定要求進行招標(biāo)等違法違規(guī)現(xiàn)象。每三，對違規(guī)招標(biāo)的項目，紀檢監(jiān)察等部門及時介入、嚴肅查處，杜絕“條子工程”。

（五）強化信息公開，確保公正公平。一是增強工程承包、發(fā)包活動的透明度，實行招投標(biāo)工程信息公開。業(yè)主必須按有關(guān)規(guī)定在新聞媒體上招標(biāo)公告，并且要將招標(biāo)公告內(nèi)容報縣招標(biāo)辦審查備案，以防業(yè)主對投標(biāo)單位提出過高和不合理的要求。凡通過資格預(yù)審的企業(yè)，均可參與投標(biāo)活動。二是實行中標(biāo)結(jié)果公開制度。只要在規(guī)定時間內(nèi)未接到舉報，即準(zhǔn)予備案，下發(fā)中標(biāo)通知，保障招投標(biāo)活動公開、公正、公平。三是加強內(nèi)部管理，推行政務(wù)公開。即：公開辦事政策、公開辦事條件、公開收費依據(jù)、公開辦事程序，嚴格實施內(nèi)部管理，堅決杜絕內(nèi)部管理人員介入有形招投標(biāo)市場中的評標(biāo)、定標(biāo)等活動，嚴禁向建設(shè)單位推薦投標(biāo)單位和招標(biāo)機構(gòu)