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機關效能是生產力，也是推動事業發展的原動力。搞好機關效能建設，是提高機關職工政治思想素質、業務技術素質、職業道德素質，提高機關辦事效率的有效途徑。真正使機關效能建設取得實效，加強機關效能監察必不可少，且需在以下幾方面著力。

一、加強對領導班子的監察，使機關效能建設落到實處

俗話說，“兵熊熊一個，將熊熊一窩。”領導班子和領導干部素質的高低，決定機關效能的優劣。開展機關效能建設，首先必須搞好領導班子和領導干部的自身建設。一個部門、一個單位，應始終致力于班子自身建設，既要有超前意識、科學思維，又要有正確的思路；既要有與時俱進、開拓創新，又要有勇闖市場的膽識；既要有勤政為民、廉潔自律，又要有為職工群眾謀利益的謀略。這就要求單位紀檢監察工作要及時、有力。要堅持不懈地抓好黨性黨風黨紀教育，使班子成員成為清正廉潔、務實奮進的模范，遵紀守法、扎實工作的模范。一是要制訂符合本部門實際、可操作性強的黨風廉政建設制度和黨政工作規則，落實黨風廉政建設責任制，明確領導班子成員的職責；要堅持集體領導和個人分工負責相結合，嚴格監察權力運作。二是要做到重大工作部署、重大問題決策，事先下基層進行深入調研，廣泛聽取群眾意見，舉一反三，充分醞釀。三是要堅持和健全民主生活會制度，通過批評和自我批評落實監察。四是要加強班子成員間的溝通，營造有利于落實監察的人際環境，堅持“集體領導、民主集中，個別醞釀，會議決定”的領導班子內部議事和決策制度，凡屬政策性、全局性的問題，均須經過班子集體討論、研究，民主決策，不搞一言堂，不搞暗箱操作。五是要堅持以人為本，營造和諧的干事環境。以吉安市水文系統為例，在機關和基層測站實行人性化管理，凡事為基層著想、為職工著想，把工作著眼點放在關心基層、愛護職工上，大力改造基層職工的工作生活環境，引進先進設備如ADCP、GPS等儀器，建設水文信息自動采集系統，大大減輕職工的勞動強度和水上作業的危險性，職工的生命安全才有保障。職工個人有困難，主要領導或分管領導要在第一時間到場，職工子女升學、參軍、就業，班子成員要當作自己的事去辦。只有班子團結，以身作則，關心愛護職工，機關效能建設才能落到實處，班子才有威信，凝聚力才能進一步增強，從而上下形成合力，各項工作都取得成效。

二、加強對職工隊伍的監察，使機關效能建設取得實效

職工隊伍素質的高低，是機關效能建設優劣的關鍵。搞好工作，推動事業發展，關鍵是有一支高素質的職工隊伍。人和物是一個部門或單位的兩項基本要素，在這兩項基本要素中，物的要素無疑是很重要的，但人的要素卻是主體，是社會生產力的首要因素。不同風格、不同學歷、不同習慣、不同背景、不同教育程度、來自五湖四海的人，組合到一個部門或單位并充分發揮其潛能，必須加強旨在提高職工隊伍素質的機關效能建設。既要有政治思想教育，又要有社會公德、職業道德教育；既要有專業基礎知識教育，又要有專業技術知識、專業技能教育；既要有選送到院校脫產學習，又要有函授和電大教育。這樣的隊伍建設，政治思想教育是基礎，業務技術教育是核心，工作效率是機關效能的集中體現。因此，在抓職工隊伍建設中，必須監察權力運行的全過程，必須強化重點環節的監察。要從事業發展的大局出發，在選調職工繼續學習時要因人而異，要有針對性，讓熱愛本職工作、有鉆研精神、肯干、愿學的職工得到繼續學習的機會。脫產學習的職工應確保是好學上進、德才兼備且在工作中做出成績的優秀分子，而不能憑某個領導的喜好亂點鴛鴦譜，將不思進取、無所作為且業績平平，認為是自己“線上”的人送去學習，更不能“近水樓臺先得月”，領導干部以權謀私先將自己表現不太好的親屬子女送去學習。必須注重制度建設，一方面要監督行政，制訂培養人才的長期規劃和年度計劃，監督職能部門抓落實；另一方面要監督人才培養相關制度的執行，經費的使用、獎懲的到位、人才的推薦、待遇的享受、院校和專業的選擇等，是否合理合法、公平公正。必須注重人才的選拔任用和專業技術職務的評聘，在實際操作過程中，要充分發揚民主，落實和擴大群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權；要確保用人和晉升專業技術職務的民主性和公正性，真正把有真才實學、熱愛本職工作、注重實績、群眾公認、德才兼備的優秀職工提拔到領導崗位上使用；優先為專業技術水平高、工作能力強、認真履行專業技術崗位職責、在本專業各項工作中做出突出貢獻且取得顯著業績的職工評聘相應專業技術職務。通過一系列措施的實施和有力的監察，不拘一格選用人才，在職工中樹立機關效能的榜樣。以此促進機關效能建設，促進職工隊伍素質的提高，促進機關工作效率的提高，為本部門或本單位在社會上樹立良好形象，促進各項工作，推動事業全面健康地發展。

三、建設好制度，執行好制度，推進監察工作全面開展

要“法”治，不要人治。人管人，越管越不服，越管越出亂子；制度管人，有章可循，越管越文明，越管越順暢。監察工作要突出制度建設這個根本，構建制度建設的長效機制。要切實提高制度建設和制度執行的質量和水平，監察工作必須超前、到位。從領導干部到職工必須在思想認識上解決好為什么要搞制度建設的問題，解決好應該怎樣抓好制度執行的問題，解決好制度執行由誰抓的問題。一是提高對制度建設必要性的認識。機關效能建設涉及方方面面，如工作人員的工作能力、技術水平、工作質量、工作效率、服務態度、任務完成情況以及工作人員上下調動、晉升晉級、職稱評聘等，應該建立完整的制度體系，規范行政行為。二是制度建設要體現求真務實精神。通過制度對機關和職工行為進行有效管理，必須切合本部門本單位的實際，且可操作性強，能強化實際效果，要明確執行主體、監察主體、獎懲范疇和落實程序，切忌假大空。三是切實提高制度執行的水平，確保執行的效果。制度關鍵在于執行，因此首先要提高執行制度的知曉率，加強宣傳，讓全機關上下了解并掌握效能建設的各項安排、措施、制度、考評辦法，將機關效能建設變成職工的自覺行動，自覺參與、主動參與，互相監督、互相促進。其次要確保執行制度的嚴肅性，通過有效監察，真正做到制度面前人人平等，堅決克服和糾正執紀不嚴和失之于寬的現象，切實維護制度的嚴肅性。領導干部，特別是配偶或子女在本部門本單位工作的領導干部，更要做維護制度嚴肅性的表率，嚴格實行回避制度，不要凡事從自己的親屬出發，不顧整體和全局利益，要堅決做到不以言代“法”、不以權代“法”，以勤政廉潔的良好風范贏得職工的信賴。第三要增加執行制度的透明度，在執行制度過程中，通過有效監察，做到公開、公平、公正、透明，做到獎懲適度、獎罰分明，自覺接受全體職工的監督，杜絕暗箱操作、幕后操縱，使執行制度經得起職工檢驗，經得起歷史考驗，達到職工信服、滿意的效果。

四、做好監察工作，加強效能建設，促進水文事業發展

機關效能建設必須有效實施監察。吉安市水文局通過幾年來的實踐，取得了明顯成效。逐步形成了“班子作風好、戰斗力強，隊伍素質好、工作能力強，服務意識好、工作效率高”的高效能機關，*1年被評為全市先進基層黨組織，受到吉安市委的表彰，*2年被評為全省文明單位，受到江西省委省政府的表彰。到目前為止，已連續五年雙雙獲得吉安市直機關“四好”（班子作風好、隊伍素質好、服務意識好、環境面貌好）單位、“先進基層黨組織”稱號，*6年又同時榮獲吉安市直機關“公民道德建設先進單位”稱號，水文業務工作連年獲省水文局獎勵，被省水文局領導譽為全省水文的一面旗幟。

進入新世紀以來，吉安市水文局通過加強班子和領導干部的自身建設，領導班子團結奮進，形成了具有凝聚力、號召力，戰斗力的領導集體。真正做到了班子內部講團結不搞內耗，講民主不搞一言堂，講原則不搞好人主義。“一把手”掌權不專行，用權不攬權，管事不攬事，班子成員擺正自己的位置，事權不濫用，用權不越權，到位不越位。重大工作部署、重大問題決策、重要人事任免，嚴格實行集體領導，民主決策。真正做到了研究工作、制訂措施，都能認真討論，吃透上級精神，了解橫向動態，摸清內部情況，拿出解決辦法，達到上下一心，目標同向，步調一致。真正做到了即使一把手或其它班子成員外出跑項目、爭資金，外出考察、開會、學習，留家的班子成員都能主動承擔起責任，各項工作有條不紊地開展。

“強將手下無弱兵。”戰斗力強的領導班子，必然帶出戰斗力強的職工隊伍。吉安市水文局通過加強職工教育，培養了一支思想素質高、業務素質高、工作效率高的“三高”隊伍，塑造了吉安水文人服務社會的全新形象。職工的技能發展是個人與單位雙方互動的結果，單位要贏得職工的認同，就必須本著“以人為本”的管理理念，針對職工的需求和特點采取有效措施，給予他們發揮技能的平臺并幫助他們成長，讓他們真正擁有主人翁的責任感，從而練就過硬技能。在實際操作中，該局把培養和造就一支“專業理論功底扎實、專業技術精湛、獨立工作能力強”的隊伍作為業務素質建設的總目標，把“快速反應、準確及時、優質高效”作為機關效能建設的總要求。為此，該局切實抓好公民道德教育和職業道德教育，制訂了《全市水文系統精神文明建設實施意見》、《文明站科評比辦法》、《水文職工道德建設“四字歌”》等。組織《公民道德建設實施綱要》的學習，大力弘揚“甘守清貧、無私奉獻、頑強測報、優質服務、技術過硬、精益求精”的吉安水文精神，全體職工樹立了“社會責任為第一責任，社會效益為水文部門的最大效益”的責任意識，傳遞信息準確及時，服務社會精益求精。讓職工的技能發展真正與單位互動起來，給予職工發展技能的平臺，如給學習時間和學習經費，鼓勵職工自學成才，由單位出錢選拔優秀職工參加第二學歷的學習，舉辦短期培訓班，請專家來教、送出去學等，培養了一支技術精湛的職工隊伍，真正做到拉得出、頂得上、打得贏，能打善拚，在歷次洪水測報中、在服務社會中技術過硬，成果屢受用戶好評。在全國比賽中，吉安水文人不負眾望，兩次奪得大獎，繼熊春保、王貞榮1998年奪得第一屆全國水利職業技能大賽二、三等獎后，謝小華、劉鐵林在*2年又榮獲全國水利職業技能大賽二、三等獎，*5年底王貞榮又獲得江西省優秀高技能人才稱號。

為了提高機關效能，吉安市水文局在全機關狠抓目標管理和績效管理。每年初，市局與各科室簽訂目標管理責任狀，使全體職工形成了一個整體，各科室實施職工個人崗位責任制，把任務分解到崗、責任落實到人。將任務完成情況和工作質量作為評先、晉級、晉職的主要依據。采取不定期檢查考評的管理辦法，按機關科室崗位責任制嚴格考核評分，確定工作質量等級。全體職工樹立了干與不干不一樣，干多干少不一樣、干好干壞不一樣的責任意識。全機關工作節奏明顯加快，工作效率明顯提升。一是服務基層成效顯著，基層測站基礎設施和水文職工生活設施發生了巨變。為適應水文現代化建設的需要，該局整合站點和資源，通過多渠道籌措資金，市局及所轄測站共爭取所在市、縣工程帶水文資金近100萬元、事業補助經費80余萬元，水情分中心建設配套資金150萬元及其他專項資金，下大力氣整頓改造基礎設施和改善水文職工的生活環境。在基礎設施建設方面，五年來共遷移水文站5站，新建水位自記測井7座、改造雨量觀測場54個、新建自動化測流測沙纜道5座；在水文職工生活環境改善方面，集中力量整頓改造基層水文站院，共新建改造水文（位）站12站，改造、新建、遷移水文（位）站房面積達3300㎡。按照農村戶戶通自來水模式，新建鄉村基層測站自來水飲水工程16處，全部水文（位）站分別配備了彩電、冰箱、洗衣機、熱水器、消毒碗柜等電器設備，水文站院已成為當地一道亮麗的風景，鄉村水文站的職工也過上了都市般的生活。二是服務社會成效顯著，尤其是服務防汛減災效益顯著。通過機關效能建設，吉安市水文局機關和基層測站上下聯動，水情信息傳遞快捷通暢，洪水預報準確及時，服務社會優質高效，所有情報均能在10分鐘內入網。據統計，自*0年以來吉安水文服務防汛取得了近9億元的減災效益，水資源量和質的分析評價效益更是難以估算，為經濟社會發展做出了突出貢獻，得到上級業務主管部門和地方黨政領導的高度贊譽。

綜上所述，筆者認為，加強機關效能監察，能有效提高機關效能，促進水文事業發展。但必須建立完備的監察體系，這個體系包括監察制度建設、明確監察主體和執行主體，同時，領導干部要以身作則，帶頭執行制度，要確保執行制度的嚴肅性，確保在制度面前人人平等。