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為了整合查辦信訪初核件和案件的人力資源，解決鄉鎮、部門紀委長期存在查辦案件人單力薄及信訪人對本部門黨委、紀委不信任等問題。*8年永豐縣紀委、監察局將重要信訪初核件和案件實行聯查工作，作為落實群眾信訪問題，拓寬案源線索，促進社會和諧發展的一項重要工作部署，采取“三教兩定一調度”的工作措施，解決了一批疑難信訪問題，辦信指標實現了“三下降”、“三杜絕”、“三轉變”，為社會穩定、縣域經濟和各項事業的發展起到保駕護航作用，收到了較好的成效。

一、主要做法

1、建制度，明確重要載體。為了使聯查工作有序運行，縣紀委年初制定了《關于對重要信訪件、案件實行聯查制度的實施意見（試行）》和《關于抓好重要信訪初核件、案件聯查工作的實施方案》，并分別以永紀發[*8]7號和永紀發[*8]13號文件下發各鄉鎮黨委、紀委和縣直單位黨組織、紀委（紀檢組）、監察室，明確了聯查工作的指導思想、目標任務、實施步驟及組織領導、聯查范圍、聯查方式、聯查要求等。以此同時，一是建立聯查體系，縣紀委成立了聯查工作領導小組，領導小組下設工作辦公室，負責管理日常事務。二是明確工作體制，在縣紀委常委會的統一領導和聯查領導小組組長的直接指揮下，跨鄉鎮部門開展聯查。三是建立人力資源庫，將縣紀委機關、鄉鎮和部門紀檢監察組織辦案骨干，報經縣紀委常委會審定，編成三個聯查小組，由縣紀委常委任組長，進一步明確了聯查工作職責，并以永紀字[*8]9號文件下發。四是確定聯查件范圍，將下列八項內容列入聯查范圍即反映的問題情況緊急，不及時處理易造成集體訪或產生不良影響的；越級訪、集體訪、上訪老戶信訪問題；侵害群眾利益的群體性事件及部門和鄉村干部嚴重違紀違法的問題；基層紀檢監察組織已作處理信訪人仍不服或出現重信重訪的；對縣紀委轉（交）辦件逾期未報結果又不能說明正當理由的；基層紀檢監察應回避的問題或涉及管轄的紀檢監察組織難以核實的；基層紀委、紀檢組要求并經縣紀委領導認定需要聯查的問題；調查處理領導交辦需要快查快結的信訪件和案件等。五是培訓聯查人員，縣紀委于4月上旬對3個聯查小組人員集中進行業務培訓。

2、用制度，挖掘資源載體。為了使聯查工作做到有米下鍋，縣紀委注重抓好重要信訪件、案件摸底排查登記。一是集中進行摸排，縣紀委信訪室、紀檢室和鄉鎮、部門紀檢監察組織，就本委、本單位和部門近幾年來受理和查結的信訪件、案件全面進行摸排，統一填寫重要信訪件、案件登記表交聯辦匯總。二是經常性摸排，縣紀委對重要信訪件和案件的摸排工作實行月報制，基層紀檢監察組織每月20日前將摸排登記表交聯辦登記。到目前，全縣共摸排重要信訪件12件；其中重復信訪件5件，其它重要信文件7件，涉及單位主要負責人有關問題的9件。

3、抓制度，整合共享載體。為了使重要信訪問題及時得到解決，縣紀委聯查領導小組對摸排的重要信訪件逐一篩選。一是確定重點聯查件，縣紀委聯查辦公室對集中摸排件及時統計，對經常性摸排件每月進行疏理；共列出重點件9件并填寫重要信訪（案）件擬辦單呈報領導審批，確定9件為聯查件。二是組織開展聯查，縣紀委召開聯查小組長及辦公室人員會議，將9件重要信訪件分解到三個聯查小組，由各小組采取片區內或片區之間交叉調查的方式進行。通過聯查有4件已對被檢舉人進行了黨紀立案檢查，信訪結案3件，正核2件；收繳違紀款83000余元，終止出讓合同2份，兌現承包合同1份，補交村委會款額22500元，追回拖欠村委會逾期借款本息44768元，責成調整發放農業稅減免款31840元、調整222畝旱地糧食直補款，挽回經濟損失20多萬元等。

4、靠制度，規范利用載體。縣紀委聯查工作納入《鄉鎮、縣直單位*8年黨風廉政建設工作目標考評方案》和《縣紀委機關*8年重點工作目標考評辦法》。對交辦的聯查件、督辦核查件未能按時查結，逾期結案、質量不符，抽調參加聯查工作分別制定了計分標準。在融入考核的同時，建立了責任體系，聯查件實行主辦責任制，對案件協調、人員調配、案件的立案與呈報（批）等進一步明確，對辦案工作中成績突出的，給予表彰獎勵，同時作為向組織推薦提拔使用干部的重要依據；對工作失職的，實行“二查二究”即查對重要信訪問題處理不當而造成嚴重后果的行為，追究分管領導和工作人員瀆職責任；查事后群眾重復信訪原因，追究主要領導失職責任。

5、立制度，交流講評載體。聯查工作辦公室在做好常規性工作的同時對聯查工作開展情況及時進行跟蹤，縣聯查領導小組組織三個督查組，對各單位排要信訪件、案件等工作情況進行了兩次督查，聯辦對各小組工作開展情況及時溝通，并對各階段性工作情況逐一進行通報。對3件信訪結案件，按照辦信六關的要求及時審核呈報結案；對4件立案件督促按時辦結；聯查件中公開辦理2件。聯辦人員在負責相關資料的收集、整理的同時，做到勤疏理、善挖掘、早總結，并就聯查中存在的聯系不緊、聯動作用發揮不夠到位、反饋不夠及時等問題及根源，向領導小組會議提出解決辦法。所報送的“永豐縣多措并舉開展聯查工作”、“整合資源強職能，攻艱克難顯公正”等聯查工作做法，先后在華東之窗、吉安紀檢監察信息等刊物登載。

二、取得的成效

在查辦信訪件和案件過程中，我們實行上下聯動，對影響全局、復雜、疑難案件，實行聯辦；一般性案件，由各級黨委、紀委自行處理。對重要信訪件和案件實行聯查，可減少或避免干擾；同時使有關人員實現信息共享，可以掌握信訪問題發生的原因，并相應采取有效措施加以解決。

1、辦信指標實現“三轉變、三下降、三杜絕”。實行信訪（案）件聯查機制后，進一步提高了辦信水平即辦信工作實現三轉變：一是由過去單一辦信向綜合分析提出解決建議轉變，通過綜合辦信情況，及時進行分析，發現掌握信訪苗頭，提出防范和解決信訪問題的辦法；與信訪人簽訂雙向承諾書6份，簽訂信訪舉報受理告知單8份，簽訂信訪舉報問題告知單3份，5件信訪問題查結后及時向信訪人征求反饋意見。二是由轉（交）辦向聯（核、督）查促進問題化解轉變，按照信訪問題解決在前、控制在早、查處在小、辦理得好的原則，突出抓大解難，對基層急難解決的重要信訪問題實行聯查或派員督辦核查；今年聯要信訪件9件，督辦核查信訪件3件，辦結率100%；縣紀委將聯（督）查情況發通報二期。三是由被動辦信向主動下訪排查防范轉變，改變坐等信訪和閉門辦信現象，在規范下訪接訪工作，制定下訪接訪工作制度的同時；組織機關干部分成三個大組集中下訪接訪12批次，機關干部16人參與下訪接訪，接待上訪群眾45人次，受理群眾信訪問題18件。對受理的信訪問題采取包案和限時辦結制度，目前，反映的問題有15宗已得到處理，并向信訪人反饋，信訪人表示滿意的6件、基本滿意的5件，反映失實的4件，糾正錯發林權證1件、依法辦理2件、簽訂協議7件、承諾辦理1件；通過協調，對1宗反映林權經營期滿延期的問題，商對方補償村民56000元；對1宗反映開發占地的問題，商占地方補償村民4000元；對2宗反映因糾紛引發的問題，分別由對方賠償當事人藥費800元、600元；對1宗反映錯登林權證的問題，及時給予糾正并辦理變更；對2宗反映煙葉生產中的問題，供電和煙草部門已免費送裝有關設備。在辦信方面由注重辦結率和書面結果向注重化解率和實際效果轉變，由此辦信指標實現三下降即信訪總量、非正常訪、越級訪由去年同期的82件、3件、12件降為69件、1件、7件，分別下降16%、67%、42%；杜絕了進京訪、群體訪和有影響的極端事件。關系群眾切身利益的信訪增多、影響經濟發展的信訪增多、影響社會穩定的群眾突發性集體訪增多得到了扼制。

2、整合資源，創建辦信平臺。當前，我縣改革發展已進入關鍵時期，社會利益關系更加復雜，新情況新問題新矛盾層出不窮，這是一個“黃金發展期”，也是一個“矛盾凸顯期”，信訪活動異常活躍。針對這些情況，我們采取對重要信訪問題實行聯查，逐使信訪問題及時化解，有效的扼制了越級信訪和重復信訪。

（1）有利解決辦案力量不足的問題。鄉鎮、縣直單位紀委長期以來，查辦信訪件、案件人單力薄，紀委書記身兼數職、工作涉及面廣，不能專心處理群眾信訪問題，及時辦理案件。針對這一實際，縣紀委提出對基層重要信訪初核件和案件實行聯查的工作思路，有效解決了辦案力量不足的問題。群眾反映潭頭鄉臥龍村支部書記有關問題的信訪件，前兩屆鄉紀委書記組織人員進行初查，因方方面面的因素，有關違紀問題未能查實，只得作信訪結案；聯查查實支部書記陳懂壽利用職權在處置村集體林木時，收受賄賂3000元人民幣及濫伐林木6.3298立方米，亂收費亂罰款23120.6元等問題。古縣鎮企業辦主任溫光遠的有關問題，鎮紀委對反映的問題已作信訪結論，聯查查實溫利用職務工作之便，弄虛作假騙取退耕還林補助款5883.32元的問題。石馬鎮店下村黨支部書記李圣亭的有關問題，鎮紀委多次初查并已作信訪結案，聯查查實李參與賭博，借村委會4萬元公款逾期未還，其女婿少交購村土地款22500元等問題。群眾集體上訪反映沿陂鎮尺江村黨支部書記的有關問題，縣、鄉（鎮）紀委曾派員調查過，聯查查實截留農業稅減免款15227元、截留222畝旱地糧食直補款等問題，目前檢察機關已介入調查。以上4件信訪件通過聯查，反映的問題最終得到查實并給予被檢舉人黨紀立案檢查。

（2）有效解決信訪人不信任的問題。從實際工作來看，有相當一部分舉報人不同程度的存在對基層紀委直接查處案件不信任，有的舉報人不管基層紀委案件查處結果如何、是否到位，都對調查人員存有疑慮，結果造成了重復信訪或越級信訪的問題。實行聯查增強了查辦工作的權威性，舉報人更放心。群眾反映沿陂鎮尺江村黨支部書記與鎮黨委書記有親戚關系，七都鄉松江村黨支部書記與鄉政府領導關系密切等，信訪群眾認為反映的問題由鄉鎮黨委、紀委派員調查沒有作用。特別是反映七都鄉松江村支部書記有關問題的信訪人，從外地打工回縣十幾號人吃住在賓館，隨時有可能越級上訪。據此，聯辦把這兩件信訪件列入聯查，并與信訪人簽訂雙向承諾書，查結后調查組及時向信訪人進行了反饋，同時實行公開辦理，達到了息訪目的。

（3）有利減輕辦案人員壓力和工作阻力的問題。基層紀檢干部流動較快，有的缺乏辦案經驗，加之受管轄區域內較為復雜的人際關系困撓，不愿辦案、不會辦案、不敢辦案，致使一些案件久拖不結。實行聯查打破區域界線，加強了領導力量和業務指導，減少了人為干擾，使基層紀檢干部辦案水平更好的得到發揮。

3、發揮優勢，推進辦案工作。圍繞服務中心這條主線，以查辦案件為手段，解決群眾關心、關注的干部不廉、辦事不公等問題，采取“三教兩定一調度”的工作措施，強化查辦信訪問題力度，努力實現信訪問題速查速結和零擱置目標。

（1）集結力量，快速突破案件。事實表明，有的案件，特別是較大的經濟案件，事先都有預謀，事后有防查措施。對此靠基層紀委單一力量難以攻破或難以快速攻破全案。遇到這類案件，實行聯查一方面集中縣紀委業務科室的力量，造成兵臨城下的威懾陣勢；另一方面通過實戰教基層紀檢監察干部辦案程序、辦案方法、辦案技巧，有利于提高基層紀檢監察干部的履職能力。

（2）快速查結，提高辦案效率。目前，相當一部分被查對象都有一定職務，案情相對繁雜，聯查采取定辦結時限、定辦案質量，集中時間、集中人員、集中精力，不僅可以把基層難以查辦或較為棘手的基層信訪案件承擔下來,有效地解決了基層辦案人手缺少的問題，而且還能促使案件快查快結；同時聯查件一次性查結率高，查結的信訪問題不再出現來訪、不再出現越級訪、不再出現重復信訪或變成信訪老戶。

（3）提升水平，保證辦案質量。縣聯辦對各階段工作利用例會或不定期召開聯查工作會互相進行交流，提出工作要求；另外，縣紀委通過派員指導等形式，規范了辦案程序和內容，確保信訪案件按時高質量辦結，提高了鄉鎮和縣直單位紀檢干部辦案水平。

4、化解問題，維護社會穩定。許多信訪問題在基層已作處理，之所以沒有息訴罷訪，原因涉及諸多方面，但責任主體的責任和工作不細是其中的重要原因之一。因此，在處理群眾信訪問題時，必須始終堅持以人為本，誠心誠意為群眾排憂解難，用真心解決群眾困難、溫暖群眾心靈、贏得群眾信任；既要保護信訪人的知情權、參與權、監督權，又要確保被檢舉、控告人的解釋說明、申辯和申訴權，達到既化解問題，又維護當事人權利。

（1）規范程序，提高辦信質量。實行聯查后，由于縣紀委派員指導，更全面規范信訪件的辦理程序，同時信訪件處理接受多渠道監督，促使辦信人員認真細致對待每個信訪問題，從而進一步提高了辦信水平。今年受理群眾信訪舉報69件，初查核實42件，轉有關部門23件，發信訪監督通知書6份，辦結率100%；經初查核實作信訪結案17件、轉立案25件，成案率達60%。

（2）落實責任，有效化解問題。聯查工作實行主辦責任制和辦案兩定，并將其納入年度目標考評，增強了責任性，促使圍繞事要解決這一目標開展工作，群眾合理訴求就地解決效果更加明顯。對4件已作信訪結案件的重復信訪件，通過聯查后對被檢舉人給予黨紀立案檢查。縣紀委對排查出的16件信訪問題落實責任單位11個、責任領導12名，目前16件信訪問題已處理13件，其中轉立案檢查3件、信訪結案10件，在化解信訪問題過程中，收繳違規違紀款139000多元，下達監督意見書和行政處罰通知書各一份，對一當事人處罰金額1000元，責成有關單位按月補發兩位信訪人各項補貼；另有一件通過市、縣、鎮三級行政處理不服后經法院終審判決仍不服并集體上訪，已引導和勸說依法通過司法途徑解決；有2件正在調處。對1宗舉報有功人員給予了獎勵。由于實行嚴格的責任追究制度，確保了“遇事有人管、上訪有人接、小事不出村、大事不出鄉鎮（部門）”。

（3）贏得民心，融洽干群關系。實行聯查加大了直查快辦的力度，促進了一些疑難復雜問題和歷史積壓案件等得到解決。從而得到群眾的信賴，信訪問題實現了四多四少即一是找鄉（鎮）、村干部解決問題的多了，到縣及以上上訪的少了；今年縣、鄉（鎮）紀檢監察干部接待群眾來訪105人次，解決信訪問題82起。二是愿意在基層解決問題的多了，越級上訪的少了。三是信任鄉村干部、求助的多了，與鄉村干部“敵對”、“老死不相往來”的少了。四是能干事想干事的干部多了，敷衍塞責的少了。同時，群眾依法信訪觀念也進一步增強，多渠道訴求的作用更加明顯，極大的調動了群眾參與黨風廉政建設工作的熱情。

三、幾點思考

圍繞查辦重點信訪（案）件，為地方經濟發展保駕護航，努力探索查辦信訪問題的新方式、新技巧。通過聯查解決基層急難解決的信訪問題，加強黨風廉政，切實維護人民群眾的利益，維護社會穩定，促進經濟發展。

1、“誠”是搞好聯查工作的保證。聯查工作在領導重視的同時，要以真誠的態度，懷著對人民群眾的深厚感情，真心誠意地查辦信訪案件，把群眾的事當做自己的事；在查辦信訪案件中做到“心來心去”，而不是“身來身去”，踏踏實實地解決關系群眾切身利益的事，以實際工作態度來取得信訪人的支持和理解。

2、“準”是搞好聯查工作的基礎。在查辦信訪案件中，要建立和完善民意表達機制，特別在調處與大多數群眾利益相關的熱點、難點問題時，要本著公開、公道、公正的態度，有禮、有利、有節地開展工作，甚至可吸收部分有代表性的群眾參與，打消群眾的顧慮，維持公道公正的調查與處理問題的良好氛圍。堅持充分依靠群眾的信訪舉報和初步調查的情況發掘線索，找準突破口。針對目前信訪反映的問題匿名化、視覺化、違紀人員手段隱蔽、知情人少、反映的情況不具體等特點，工作中只有細心分析，才能找準突破口。

3、“細”是搞好聯查工作的關鍵。在辦理信訪案件工作中，只有嚴肅紀律、嚴格辦信要求，認真分析案情，做到快中有細，粗中有細，通過耐心細致的工作，在“細”中發現問題，查清問題，最終才能解決信訪問題。