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建設服務型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的根本要求，是深入貫徹落實黨的十七大精神，全面貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的必然要求。在縣鄉兩級開展效能監察工作，依法對基層政府部門及其工作人員依法履行職責的能力、效率、效果、效益問題的監督檢查，對違法失職行為的查處，對基層服務型政府建設有著積極的促進作用。本文試對縣鄉兩級效能監察工作的主要做法及成效、存在的困難及問題、對策和建議，思考如下：

一、縣鄉兩級效能監察工作的主要做法及成效

近年來，各地縣鄉兩級紀檢監察機關圍繞“轉變作風、提升效能、優化環境”，以思想教育、制度建設、監督查處、考核獎懲為手段，認真開展了行政效能監察和效能建設工作，增強了機關干部、職工的服務意識，提高了行政效能，推動了各項工作的落實，優化了發展環境，為促進服務型政府建設提供了強有力的保證。主要表現在：

1、廣泛開展各類主題活動，氣氛進一步濃厚。圍繞效能監察和效能建設，有的上下聯動開展了干部作風建設、機關效能建設；有的大張旗鼓地開展了政務陽光行動、開門接訪活動；有的經常性地開展了各類民主測評評議活動；有的心系企業開展了服務企業活動。以此為載體，提升效能，提高社會滿意度，優化發展環境、建設服務型政府的氣氛更加濃厚。

2、積極主動落實便民服務措施，服務質量進一步提高。為了解決群眾到機關辦事“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題，制定落實了一系列便民服務措施，有的縣除了在縣本級建立了行政服務中心，還在各鄉鎮建立便民服務大廳，方便了群眾辦事。

3、不遺余力加強督查、查辦效能案件，發展軟環境進一步優化。通過開展明查暗訪、現場督查等方式，不定期對機關工作作風、單位上班紀律、服務承諾兌現等情況進行督查。同時，按照“有訴必受、有案必查、有違必究”的原則，認真受理群眾、客商的投訴，并且嚴查快辦，努力提高辦結率和滿意率，發展軟環境進一步優化。

二、縣鄉兩級效能監察工作存在的困難和問題

1、思想認識不到位，少數基層領導消極對待效能監察。有個別領導認為效能監察是“找麻煩”、“惹是非”、“捅婁子”，擔心管理上存在的問題通過監察暴露出來，會影響單位形象和個人的政績，害怕監督，進而以消極態度對待效能監察，致使該部門、該單位的效能監察工作只是走走過場，應付上級檢查。甚至使通過查辦投訴、明查暗訪等監督檢查發現的一些違紀行為，沒能進一步采取查糾措施，導致效能監察半途而廢。

2、部門協調不夠，沒有形成效能監察工作的強大合力。有的效能監察內容包羅萬象，把正常的行政管理活動，也當作效能監察，包打天下，重點不突出，成效不明顯；有的拘泥于業務部門原有的分工而無所作為，或只承擔最后的行政處理工作，部門聯動不夠，部門協調不夠。

3、制度化、規范化建設有待于進一步完善。由于效能監察工作缺乏相對統一的操作性規定，也沒有成形的模式，各地在具體操作中，各有各的做法，沒有形成一整套相對比較規范有序的操作程序和工作制度，導致效能監察主體、客體不明確，效能監察無章可循，無法可依。有的工作方法滯后，僅局限于督促上報有關資料等方式方法；有的對問題的處理只停留在提醒、打招呼、提建議上，責任追究落實不到位，強制性不足；有的對問題的處理則僅由領導或某一臨時性機構作出，隨意性較大。

4、效能監察機構不夠健全，職責不明。目前，大部分地方在縣本級建立了效能監察機構，但由于沒有統一要求，存在職責不明、管理不明、隊伍不全、各地機構名稱雜亂不統一等諸多問題。有的效能監察機構為臨時機構，有的則為事業單位，對行政單位及公務員履職行為進行監察極為不妥；有的效能監察機構為單列機構，與紀檢監察機關執法室、監察綜合室、糾風室等分工職責不明；有的鄉鎮沒有設立專門的效能監察機構，把效能監察工作放在鄉鎮紀委，而鄉鎮紀委由于人員缺少等諸多原因，致使效能監察只能流于形式。

三、進一步加強縣鄉兩級效能監察工作的對策和建議

針對縣鄉兩級效能監察工作中存在的困難與問題，提出以下對策和建議：

1、進一步加強教育引導，提高對效能監察的正確認識。加強基層領導特別是縣直單位及鄉鎮“一把手”對這方面知識的學習，讓其充分認識行政效能監察的重要性和必要性，自覺克服思想認識上的偏差，真正把行政效能監察工作納入工作總體部署，切實加強領導，為效能監察工作的深入開展提供有力的保證。

2、進一步把開展效能監察重點與各項工作的整體推進有機結合起來，部門聯動，形成合力。縣鄉兩級效能監察,必須服從服務于經濟建設這個中心,服務于建設服務型政府，要妥善處理與各鄉鎮、各單位的關系，既要敢于當主角，又要善于當配角，工作既到位，又不越位。一方面要積極搞好組織協調、工作指導和監督檢查，充分調動各鄉鎮、各單位的積極性，充分發揮他們的作用；另一方面更要統籌安排，整體推進，與當地縣委、縣政府重點工作相結合，在效能監察中推進工作，在推進工作中建設效能，促進服務型政府建設。

3、進一步建立和完善效能監察工作的長效機制。建議省、市出臺一些關于基層開展效能監察工作的指導性意見和實施辦法，統一明確效能監察的范圍、對象、工作程序等，完善明查暗訪、督查、獎懲、責任追究等制度，進一步拓寬投訴受理渠道，促進效能監察工作制度化、規范化建設。讓基層在開展效能監察工作過程中有“據”可依，有“章”可尋，規范和有序推進。

4、進一步完善機構，建好隊伍。健全機構是開展好效能監察工作的重要保證。建議省、市規范各地效能監察機構設置，將各地效能投訴中心、優化發展環境投訴中心、行政投訴中心及效能辦、作風辦、優化辦等臨時性效能監察機構，統一為紀檢監察機關內部的行政機構，統一名稱，充實力量，保障經費；進一步明確與紀檢監察機關內部監察綜合室、糾風室、執法室在抓效能監察方面的職責分工和相互配合內容；在鄉鎮和縣直單位設立效能監察投訴站，形成橫向到邊、縱向到底的效能監察工作網絡，促進“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的基層服務型政府建設。