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自黨的“十五大”第一次正式提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的宏偉目標(biāo)以來(lái)，全民法制宣傳教育工作得到了前所未有的關(guān)注，普法工作取得了令世人矚目的成效。最近閉幕的“十七大”報(bào)告進(jìn)一步重申了強(qiáng)化社會(huì)主義法治文明建設(shè)的必要性，并且科學(xué)地規(guī)劃了未來(lái)一個(gè)時(shí)期倡導(dǎo)法治精神，推進(jìn)依法治國(guó)方略的宏偉目標(biāo)，為我們深入開展法制宣傳教育工作指明了方向。

農(nóng)村普法依法治理工作是落實(shí)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有機(jī)組成部分，沒(méi)有七億農(nóng)民法律素質(zhì)的整體提高，構(gòu)建社會(huì)主義法治國(guó)家宏偉藍(lán)圖只能成為空中樓閣。全民普法實(shí)施二十多年來(lái)，農(nóng)村普法依法治理始終是廣大普法工作者關(guān)注的重點(diǎn)。就如同“三農(nóng)”問(wèn)題曾長(zhǎng)期困擾著各級(jí)黨委、政府一樣，在農(nóng)村普法工作中，也存在著組織難、集中難、施教難的“三難”問(wèn)題，成為農(nóng)村普法依法治理工作難以深入開展的一個(gè)瓶頸。筆者對(duì)此進(jìn)行調(diào)研和思考后認(rèn)為，必須拓展思路，創(chuàng)新載體，在農(nóng)村喜慶文化中引入法律元素，設(shè)法將法制宣傳教育的內(nèi)容融入村鄰喜慶活動(dòng)之中，這不失為是突破農(nóng)村普法“三難”瓶頸的一條有效途徑。

一、拓寬思路，做到心中有數(shù)

筆者所在市郊為農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)村人口占總?cè)丝?03萬(wàn)的70%還要多。本區(qū)農(nóng)村地區(qū)歷來(lái)重視傳統(tǒng)佳節(jié)、民間節(jié)氣和大小紅白喜事，逢此必有民間自發(fā)組織的樂(lè)隊(duì)演出班子搭臺(tái)獻(xiàn)藝。戲曲、歌曲、彩詞、小曲、民俗表演種類繁多，回鄉(xiāng)探親休假期間曾親眼目睹過(guò)民間藝人的傾情演繹，其組織之嚴(yán)謹(jǐn)，人員之集中，感染群眾之深刻令人扼腕稱是。但凡鄉(xiāng)間人家有紅白喜事必然請(qǐng)來(lái)樂(lè)隊(duì)熱鬧幾天，每場(chǎng)觀眾多則二、三百人，少則近百人，其觀眾構(gòu)成除鄰里鄉(xiāng)親外，遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)發(fā)展的親朋好友，外出打工的青壯年男女乃至初知世事的少年兒童悉數(shù)參與，受眾面之廣，百姓參與之熱情，實(shí)乃其它活動(dòng)形式所無(wú)法比擬。尤其是過(guò)大年到鬧元宵期間，農(nóng)村喜慶活動(dòng)達(dá)到高潮，其喧鬧喜慶氛圍成為本地區(qū)社會(huì)活動(dòng)的奇觀。由此，解決農(nóng)村普法“三難”的初步設(shè)想生成，即應(yīng)該，也有可能在文藝演出中有意識(shí)、有步驟、有針對(duì)性地引入法律元素，安排、增添法制宣傳教育的內(nèi)容，實(shí)為水到渠成之事。事實(shí)上，民間的文藝表演中早已有了關(guān)于鄰里和睦、家庭和諧、尊老愛幼、計(jì)劃生育等內(nèi)容，只是沒(méi)有同法律知識(shí)的普及宣傳接軌而已，這就需要我們普法工作者作出艱辛的努力。

我區(qū)有600多個(gè)行政村，初步估算每年每村喜慶藝演平均以5場(chǎng)為基數(shù)，每場(chǎng)觀眾200人左右，則全年受教育人數(shù)可在60萬(wàn)人次上下，這基本上可完成農(nóng)民應(yīng)普對(duì)象總數(shù)。“五五”普法實(shí)施階段的幾年中便能使應(yīng)普對(duì)象得到反復(fù)多輪次的學(xué)法機(jī)會(huì)，從而大幅度提高普法效率，為提升全民法律素質(zhì)奠下牢固的基石。

二、創(chuàng)新載體，做到喜聞樂(lè)見

據(jù)了解，我區(qū)民間文藝演出班子有三到四十支，區(qū)內(nèi)各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)均自發(fā)組織了若干支樂(lè)隊(duì)，這類隊(duì)伍雖然結(jié)構(gòu)松散，人員素質(zhì)參差不齊，但最大的優(yōu)勢(shì)就是行走在鄉(xiāng)間，服務(wù)到村里，召之即來(lái)，吃苦能干，價(jià)格合算，具備有一定的演藝基本功又經(jīng)過(guò)多年的磨煉和提高，使得他們能適應(yīng)各種場(chǎng)合，自編自演反串各種角色，深得廣大農(nóng)民的喜愛，真正稱得上群眾喜聞樂(lè)見。各級(jí)普法機(jī)構(gòu)應(yīng)該高度關(guān)注這支隊(duì)伍，充分培育、開發(fā)和利用好這一資源為普法服務(wù)。

首先必須爭(zhēng)取文化部門的全力支持，對(duì)這支隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)合理的整合。依托相關(guān)部門有計(jì)劃、有步驟地組織農(nóng)村文藝調(diào)演活動(dòng)，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)廣大民間樂(lè)隊(duì)藝人積極參與，注重及時(shí)發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)演出骨干，提高其整體素質(zhì)。其次，由各級(jí)普法機(jī)構(gòu)組織這些骨干參加相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)幫助他們解決身邊的實(shí)際法律難題而激發(fā)他們的工作熱情和社會(huì)責(zé)任感。第三是適當(dāng)增加投入，拿出一定比例的普法經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)這些宣傳骨干，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在我區(qū)*年首屆“木蘭金秋”農(nóng)村文藝調(diào)演活動(dòng)中，參加演出的業(yè)余文藝愛好者達(dá)1200余名，節(jié)目總數(shù)達(dá)269個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)觀眾接近10萬(wàn)人次。在這次活動(dòng)中，基層文藝骨干競(jìng)展才華，創(chuàng)作表演了法制題材有*大鼓《麻將魔》，漁鼓道琴《九勸戒毒》等一批膾炙人口的文藝節(jié)目，在教育群眾知法守法中起到了事半功倍的良效。

各級(jí)普法機(jī)構(gòu)和文化部門應(yīng)該密切協(xié)作，抓出實(shí)效。一是在宣傳選題上，一定要圍繞黨和國(guó)家的“涉農(nóng)”路線方針、政策法律來(lái)創(chuàng)編，始終要突出這個(gè)重點(diǎn)；在宣傳內(nèi)容上，要根據(jù)不同地域、不同人群、不同事宜來(lái)對(duì)癥下藥，因人施教，盡力突出針對(duì)性；在宣傳內(nèi)容上，要貼近事關(guān)人民群眾切身利益和與其生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的普及教育盡量突出實(shí)用性。如加強(qiáng)對(duì)涉“地”法律，涉“勞”法律，涉“農(nóng)”法律和涉“政”法律的宣傳教育，使法制宣傳教育有的放矢，法制文藝演出務(wù)實(shí)管用；在宣傳形式上，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)百花齊放，打造精品，擴(kuò)大覆蓋面，講求娛樂(lè)性。二是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視農(nóng)村法制宣傳教育工作，要將農(nóng)村普法工作視為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)之一，注重投入和引導(dǎo)，最大限度地發(fā)揮普法效用。三是各地、要加大投入解決基層實(shí)際普法工作中的困難，結(jié)合本地實(shí)際和特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃與方案，建立和鞏固普法陣地，創(chuàng)新普法載體和方式，把農(nóng)村喜慶文化中的普法活動(dòng)整體情況納入“五五”普法年度考核內(nèi)容，并作為“基層依法治理示范單位”和“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)的一項(xiàng)重要考核依據(jù)。四是各級(jí)普法依法治理職能部門要充分發(fā)揮作用，落實(shí)分工責(zé)任制和各項(xiàng)保障措施，嚴(yán)把法制題材文藝作品質(zhì)量關(guān)，親自過(guò)問(wèn)、親自策劃和親自組織，確保其規(guī)范有序地運(yùn)作；抓創(chuàng)作，抓排練，抓精品，不斷提升演出效果，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面，切實(shí)促進(jìn)廣大農(nóng)村群眾的法律素質(zhì)和法律知識(shí)水平的提高。

三、服務(wù)大局，做到有所作為

通過(guò)調(diào)研筆者認(rèn)為，本區(qū)農(nóng)村文藝演出隊(duì)伍已初具規(guī)模，各類演出人才齊備，在農(nóng)村地區(qū)各種紅白喜慶活動(dòng)中注入法律元素，以擴(kuò)大法制宣傳教育覆蓋面和功效的條件初步成熟。因此，著手組建本地農(nóng)村法制文藝演出協(xié)會(huì)的工作可以提上有關(guān)部門的議事日程。

第一，要加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展會(huì)員單位?；I建中的農(nóng)村法制文藝演出協(xié)會(huì)應(yīng)該是一個(gè)由政府主導(dǎo)、自愿參加、市場(chǎng)化運(yùn)作的民間組織機(jī)構(gòu)，其職能是整合民間文藝資源，聚集文藝骨干，編創(chuàng)文藝精品，規(guī)范演藝隊(duì)伍，構(gòu)建演出網(wǎng)絡(luò)，為民間喜慶活動(dòng)中的法制宣傳教育服務(wù)。還要注重發(fā)揮各演出隊(duì)伍的主觀能動(dòng)性，盡力激發(fā)其創(chuàng)作演出潛能。除群眾自費(fèi)邀請(qǐng)的演出外，還要多組織一些豐富多彩的活動(dòng)，以激勵(lì)其創(chuàng)新機(jī)能和表演熱情。普法部門要會(huì)同文化部門增進(jìn)各演出隊(duì)伍之間的良性互動(dòng)和交流，通過(guò)組織系列宣傳活動(dòng)，共同促進(jìn)農(nóng)村法制文藝事業(yè)的繁榮和發(fā)展。第二，要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，提供及時(shí)周到的服務(wù)，千方百計(jì)地保障農(nóng)村法制文藝演出活動(dòng)規(guī)范有序地進(jìn)行，保障和維護(hù)演出班子及個(gè)人的合法權(quán)益。第三，要適應(yīng)“五五”普法工作深入發(fā)展的需要，組織開展農(nóng)村法制文藝優(yōu)秀節(jié)目年度評(píng)選活動(dòng)，做好農(nóng)村法制文藝優(yōu)秀節(jié)目參演評(píng)選工作，大力鞭策和表彰法制宣傳形式創(chuàng)新，效果創(chuàng)優(yōu)，不斷提高法制宣傳教育的質(zhì)量。

總之，各級(jí)組織要在法制宣傳教育引入農(nóng)村喜慶文化的探索中，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，使法制宣傳教育真正融入農(nóng)村喜慶文化之中，借用喜慶文化帶動(dòng)法治明精神的滲透和融通，共同促進(jìn)農(nóng)村法制文藝事業(yè)的繁榮和發(fā)展。各級(jí)普法依法治理部門要有所作為，把握大局，做立意高遠(yuǎn)的指揮者；把握時(shí)機(jī)，做基礎(chǔ)工作的奠基人；把握環(huán)節(jié)，做畫龍點(diǎn)晴的名“畫師”，真正發(fā)揮新載體的最佳效應(yīng)，為“五五”普法規(guī)劃的全面完成作出更大的貢獻(xiàn)。