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人大與人民群眾的聯系有多種渠道和方式，信訪就是人大聯系人民群眾、了解社情民意的一條重要的經常性渠道。以科學的發展觀指導人大信訪工作，就是堅持以人為本，尊重和保障人權，反映和維護人民群眾的合法利益，統籌兼顧好各方面群眾的具體利益，把維護好人民群眾切身利益作為信訪工作的出發點和落腳點，圍繞經濟和社會事業的發展過程中各種利益調整帶來的新矛盾、新問題的信訪，加大辦理力度，發揮信訪這一黨和國家聯系人民群眾的橋梁作用。

一、做好新時期人大信訪工作的重要意義

受理并督促解決人民群眾的控告申訴意見，是由人大及其常委會的性質和地位決定的，是人大及其常委會的法定職責，體現了人民代表大會制度的本質要求。人大信訪工作是黨的信訪工作的重要組成部分。人大信訪工作政治性非常強。做好新時期人大信訪工作，對于依法履行職責、保持同人民群眾的密切聯系十分重要。具體到每一位人大信訪工作者而言，要把思想認識統一到中央的要求上來，從立黨為公、執政為民的高度，從全面落實科學發展觀的高度，深刻認識做好人大信訪工作的重要性，進一步增強責任感、使命感，自覺地將人大信訪工作置于構建社會主義和諧社會的重要位置，切實抓緊抓好。要以對黨、對國家、對人民極端負責的精神，認真履行法定職責，積極做好信訪工作，認真處理好每一封來信和每一件來訪，解決群眾的合理訴求，切實維護好人民群眾的合法權益。

二、目前人大信訪工作中存在的幾點問題

一是人大信訪工作的機制還不盡合理

人大信訪工作是按照“分級負責，歸口辦理”的原則進行運作，人大信訪案件以“接訪辦信”為主，沒有直接辦理，只是起一種“中轉站”的作用。辦理質量主要取決于承辦單位的領導及辦理人員的人大意識以及重視程度。從辦理的情況看，相當一部分辦理單位存在著重答復、輕解決問題的現象，一定程度上造成了信訪人的多頭訪、重復訪、越級訪，信訪解決率也就難有質和量的突破。

二是人大信訪工作還缺乏剛性和實效

信訪工作成效最終應當體現在信訪問題的解決上。但在信訪無法解決群眾困難工作的實踐中，人大信訪還不能很好地與人大監督工作融為一體。當前，由人大轉辦、交辦的信訪件，在一些承辦單位解決起來有困難的情況下，人大信訪部門缺少督辦機制，有時顯得無能為力，特別是像群眾反映的一些歷史遺留問題、法院執行難等問題。這些都直接困擾人大信訪件的辦結率，直接影響了人大信訪件的辦理質量和效率，也影響了人民群眾對人大機關地位、性質、作用的認同。

三是宣傳力度不夠和群眾自身的認識問題

大多數的群眾對人大信訪工作的范圍、性質還不甚了解，在遇到問題時本可找政府信訪部門，但認為人大是監督“一府兩院”的，于是，便找了政府信訪部門再找人大，找了人大再找政府信訪部門。另外，也有部分群眾不清楚自己應當如何運用法律武器保護自己的合法權益，即便知道，也是出于各種原因，如：走法律途經要花錢，所以就來人大要求幫助解決，無形中也形成了一種無序的上訪。也有少數群眾由于對國家的法律、政策不甚了解，出于個人的思維定勢和個人的利益反映的問題，往往都帶有片面性，甚至與事實不相符合。當然其中也不乏有個別鉆“牛角尖”，無理取鬧，胡攪蠻纏的。

三、堅持以人為本，做好人大信訪工作的探討

2005年中央9號文件提出了加強和改進人大信訪工作的要求，明確了人大信訪工作的職能和定位。《監督法》明確將人民來信來訪集中反映的問題作為確定常委會聽取和審議專項工作報告議題的基本途徑之一。去年，中央又專門下發了《關于進一步加強和改進新時期信訪工作的意見》即中發[2007]5號文件，對做好新時期的信訪工作作出了全面部署，各項要求明確具體，是做好新時期信訪工作的重要指導性文件。筆者認為，堅持以人為本，做好人大信訪工作，要做好以下四個方面的工作。

一要深化認識，增強責任感和使命感

認識到位，是做好人大信訪工作的前提。新時期信訪工作是體察民情的“晴雨表”、檢驗政策的“調節器”和發揚民主的重要“窗口”。在人大信訪中有相當一部分來信來訪，是群眾在向“一府兩院”及有關部門上訪無效后，再到人大機關來的，“有事找人大”已成為許多群眾的期盼。信訪工作做得好不好、有沒有成效，直接關系到人大及其常委會的形象和聲譽，關系到人心向背這一重大政治問題。因此，常委會要充分認識做好人大信訪工作是維護社會穩定的需要，也是構建社會主義和諧社會的本質要求，真正把信訪工作作為人大為民解憂、替民解難、幫民解困的重要途徑，真正使信訪成為人大監督工作的重要組成部分。以不斷提高認識為突破口，切實加強對人大信訪工作的組織領導，建立完善必要的領導機制和工作機制，加強和改進信訪工作，堅持把受理人民群眾來信來訪作為體察民情，了解民意，維護民權，促進穩定的大事來抓，把信訪工作納入人大監督的整體工作中，找準信訪工作與監督工作的結合點，通過對群眾來信來訪的綜合分析，把群眾關心的熱點、難點問題和“一府兩院”在執法過程中存在的突出問題，作為開展監督工作的重點，結合人大常委會會議、主任會議對“一府兩院”工作報告的審議、執法檢查等工作有機結合起來，及時向“一府兩院”提出意見和建議，督促有關方面及時將問題解決，進一步增強監督的針對性和實效性，特別是要從控制源頭做起，真正控制住信訪量的上升，從而更好地實現好、發展好、維護好人民群眾的合法權益。

二要暢通信訪渠道，認真做好群眾信訪事項的交辦和督辦工作

溝通協調是做好人大信訪工作的重要環節。隨著改革的不斷深化，利益格局的重新調整，一些新情況、新問題層出不窮，群眾信訪問題日趨突出且愈加復雜。因此，要樹立大信訪理念，明確人大與“一府兩院”受理信訪事項的范圍職責，著力構建信訪網絡體系，齊抓共管、各負其責、協調配合，形成強大的工作合力。要理順與上級人大之間的網絡縱向關系，減少越級信訪。對上級人大轉辦的信訪案件，及時轉“一府兩院”有關部門，督促其限期辦理，報告辦理結果；要理順與本級“一府兩院”的網絡橫向關系，減少重復信訪、無理纏訪。對牽涉多個單位承辦的信訪案件，明確具體牽頭單位和協辦部門，加強組織協調工作，避免部門之間相互推諉，久拖不決。對“一府兩院”已依法、按政策處理，但信訪人仍然不服的信訪件要協助承辦單位共同做好政策解釋和思想疏導工作，使信訪人息訴息訪。要進一步完善人大信訪聯席會議制度，定期不定期召開信訪工作聯席會議，通報信訪工作情況，共同研究重大信訪案件，總結經驗，吸取教訓，統一認識，及時解決信訪中反映的重大問題。要建立本地區的信訪信息系統，并與上級人大、“一府兩院”及其部門的信訪信息系統實現互聯互通，建立信訪信息交流機制。同時，要注重發揮各級人大代表在信訪工作中的特殊作用。組織人大代表向群眾宣傳黨的路線方針政策和國家的法律法規，化解矛盾糾紛。充分發揮人大代表分布面廣、聯系選民多、基層情況熟的優勢，及時傳遞信訪苗頭或信息。在信訪件的處理過程中，有意識地加大人大代表的責任，協調有關部門會同信訪人所在選區的人大代表共同做好解釋疏導工作，幫助解決問題，把一些信訪問題通過人大代表控制在基層，解決在萌芽狀態。

三要強化督辦，增強辦理實效

注重實效，是做好人大信訪工作的根本。人大信訪工作必須把為信訪群眾實實在在解決實際問題當作工作的出發點和落腳點，把群眾是否滿意作為衡量工作好壞的標準，做到依法受理信訪，依法監督解決問題，切實提高工作實效。建立健全信訪案件的交辦、督辦、審核把關、上報程序、辦理時限、向信訪人回復等全程跟蹤督辦制度，做到各個環節都有制度明確規定，明確責任，落實措施。對于信訪件，信訪工作部門不能當“收發室”、“轉運站”，不一轉了之，應付交差；一交了之，敷衍了事。對群眾的來信來訪要加以分析，找出帶有普遍性、傾向性的問題。對一般的信訪件，本著“百姓利益無小事”的原則，交由有關職能部門研究處理，并將處理結果在規定的時間內反饋；對上級人大或常委會負責人批辦件、交辦事項的督辦，要及時落實和解決；對復雜的信訪件，由人大常委會信訪工作領導小組交由相關工作機構，實行專人負責、全程跟蹤檢查落實情況；對重大的或可能引起群眾越級集體上訪的信訪問題，由常委會領導親自督辦，并把督促辦理重要、典型信訪件與人大常委會依法行使監督權結合起來，通過常委會審議、執法檢查、評議等形式進行監督；對信訪件中涉及人數較多、范圍較廣，或者群眾反映強烈、呼聲較高、久訴不息、久拖不決的案件，可由常委會領導主持定期召開聽證會，要求有關部門向信訪當事人作出合理解釋，并共同探尋解決辦法，或交由人大常委會主任會議研究，是否啟動特定問題調查，努力維護好信訪人的合法權益，以實實在在的成效贏得群眾的支持和信任。

四要加強信訪干部要自身建設

一要加強學習。適應新的形勢的需要，把加強學習放在重要位置，深入學習信訪工作相關的法律和政策知識，不斷提高業務素質。二要加強思想建設。真正從貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會、維護人民群眾合法利益的高度認識人大信訪工作的重要意義，切實增強做好人大信訪工作的光榮感、責任感、使命感，愛崗敬業，樂于奉獻。三要加強作風建設。要作風扎實，堅守崗位，認真工作。對群眾的上訪，要熱情接待，耐心聽講，仔細記錄，及時轉辦，認真摧辦，搞好反饋。要細致地做好上訪群眾的思想工作，細心地了解情況，誠懇地解釋政策法律，站在群眾的角度考慮問題，盡量給群眾一個滿意的答復。對上級人大轉辦的信訪件，要認真登記、及時處理、按時報告處理情況。