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黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為解決“三農”問題指明了方向。從安西的實際出發，推進新農村建設，必須始終堅持城鄉一體化發展的基本思路，以“工業帶農業，城鎮促農村，城鄉一體共繁榮”為目標，在“抓”字上下功夫，在“新”字上求突破，努力做到“十抓十新”。

一抓素質提高，培育新農民。建設新農村，農民素質的高低是關鍵。因此，要按照社會主義市場經濟和發展現代農業的要求，切實抓好鄉村干部、農民和農村富余勞動力三個層面的培訓。一要拓寬掛職鍛煉的渠道和范圍。積極創造條件，對有能力的鄉村干部和致富能人，組織他們到經濟發達地區掛職鍛煉、學習培訓，充分發揮他們的領導示范和典型帶動作用。二要加強對農民的培訓。圍繞產業發展，重點進行實用技術培訓，努力提高他們運用新科技的能力。三要加強創業技能培訓。對農村富余勞動力，堅持以市場需求為導向，重點進行專業技能培訓，切實增強他們轉移就業的技巧和創業能力。通過培訓，使他們真正成為有文化、懂技術、會經營的新型農民或產業工人。

二抓農民增收，發展新產業。農民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的新農村建設。安西是一個傳統農業縣，農業人口占全縣總人口的65%左右，農民人均耕地面積達4畝，具備形成大規模、發展大產業的條件。因此，要本著發揮優勢、突出特色的原則，挖潛提升棉花產業，大力發展草畜產業，扶持發展特色產業，著力提高農產品科技含量，培育“綠色”精品。一要把先進適用技術應用于農業生產全過程，走精深農業的發展路子，推動傳統農業向現代農業轉型。二要保護水土資源和生態環境，加快發展生態高效節水型農業，切實增強農業可持續發展能力。三要加快發展勞務經濟。把勞動力轉移作為一項產業來抓，力爭三年內轉移農村富余勞動力15000人，使農村人口大幅度減少，切實提高農民對土地等資源和收益的人均占有量，實現務工和務農群體利益雙贏。

三抓基礎建設，搭建新平臺。投入不足，基礎薄弱，設施滯后，是制約安西農業和農村發展的主要根源。要緊抓國家支持生態環境建設和農村“六小工程”建設的大好機遇，積極向上爭取立項投資，為農業和農村經濟持續快速發展搭建一個嶄新的平臺。一要加強農業基礎設施建設，圍繞基本農田、水利電力和交通能源等領域，重點抓好渠系配套和鄉村道路建設，盡快改造主渠道、主干道，切實解決渠道年久失修、道路服務到限等突出問題。二要加強生態環境建設。重點抓好主要風沙口治理、天然草場退牧還草工程、退耕還林工程、新建移民開發區生態建設等項目，嚴厲打擊盜挖甘草、紅柳等破壞地表植被的違法行為，力爭使區域農業生態環境惡化的趨勢得到有效遏制。三要加快新能源開發。圍繞風能、太陽能等新能源，積極配合國家完成重大項目建設，多層次、多領域開發應用沼氣等新能源，爭取使安西成為國家新能源建設戰略布局的重點區域。

四抓規劃布局，建設新村鎮。近年來，由于村鎮建設無規劃、農宅布局不合理，有新房、無新村，小康住宅示范點與破舊的居民點反差較大，農民建房的積極性已經被激發起來。因此，必須加快制定村鎮建設總體規劃，按照一年起步、三年見效、五年大變樣的基本目標，堅持統一規劃、合理布局、分步實施的原則，積極穩妥地推進農村住宅建設。在建設過程中，要充分體現具有安西特色和西部地域風情的建筑風格，做到宜樓則樓、宜平則平、美觀實用。地處城郊的西湖鄉要嚴格按照瓜州新區建設整體規劃，統一建設，并適時撤村改居，加快建立農村新社區和“城中村”。地處偏遠的鄉村不提倡建設高標準小康住宅，這樣，有利于人口轉移。要把農村小康住宅建設同“四化”工程和“五通”配套建設結合起來，同步規劃，同步推進，徹底改變農村相對落后的人居環境。

五抓村容整治，營造新環境。整治村容村貌，營造整潔的人居環境，是新農村建設的重要內容之一。要堅持以“創優美環境，建文明農村”為目標，以整治臟亂差現象為突破口，廣泛發動群眾改水、改廁、改灶、改路，積極主動清理“三堆”，逐步改善農村環境面貌；繼續推進沼氣項目建設，有效解決農村廢舊秸稈等污染問題，引導農民使用低成本清潔能源，做到道路暢通、農居清潔、院落整齊、圈廁衛生，保持村民院落干凈整潔、村內公共衛生安全。同時，還應積極借鑒城市管理經驗，探索建立農業基礎設施、公益設施和環境衛生管理的長效機制，推動農村民主化進程。

六抓文明創建，樹立新風尚。一要以創建“文明村鎮”為目標，深入開展“十星級文明農戶”、“五好家庭”、等評選活動，努力打造一批示范性強的特色文明村，引導農民在參與中受到啟發教育。二要廣泛開展移風易俗活動，使農民養成健康、文明、科學的生活方式，樹立安居樂業、和睦相處的農村新風尚，切實改變農村長期存在的各種陳規陋習。三要積極開展群眾性文化娛樂活動，全方位、多層次滿足群眾精神文化需求。四要高度重視農村青少年的思想道德教育，逐步培養青少年愛家守家、勤勞致富、尊老愛幼、遵紀守法的道德觀念。

七抓社會事業，提供新服務。要按照公共服務均等化原則，從政策和機制等方面，進一步加大對農村社會事業的支持力度。一要不斷完善農村新型合作醫療保險制度，探索建立大病統籌和醫療救助制度，逐步構建“三位一體”的醫療和救助體系，提高參合農民的補助標準，從根本上解決農民看病貴、看病難、因病返貧等實際困難。二要繼續整合農村教育資源，在鞏固提高“普九”成果的基礎上，充分依托城市教育資源，大力普及高中階段教育和職業技術教育，努力提升高中階段入學率。三要認真落實農村義務教育“兩免一補”政策，積極壯大教育基金規模，進一步健全完善教育救助機制，在義務教育階段，杜絕適齡兒童因資金困難而輟學的現象發生。四要加快建立農村最低生活保障制度和養老救助體系，真正使農民老有所養、老有所靠、老有居所，逐步構建城鄉統一、無差別的保障和救助體系。

八抓民主法制，構筑新體系。完善村民自治、民主管理等制度，保障農民依法行使民主權利，是建設社會主義新農村的重要內容。“十一五”期間，安西農村基層民主法制建設要按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村務公開、財務公開、黨務公開的“四民主、三公開”的總體目標和要求，深入開展民主管理示范活動，努力實現由提高農村干部群眾民主法律意識向提高民主法律素質的轉變，由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變，全面提高農村社會管理的法制化水平。要健全村民自治機制，進一步完善村民代表大會制度和“一事一議”制度，不斷創新農民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的機制，切實保障村民對新農村建設的知情權、參與權和監督權，全面提高民主自治水平。要在全縣農村大力實施“平安創建”工程，全面加強農村治安防控體系建設，讓廣大農民真正安居樂業。

九抓體制創新，探索新機制。深化改革，創新體制，是新農村建設的保證。一要進一步完善鄉鎮財政體制，推進公共支出管理改革進程，規范行政事業性收費制度，不斷加強村級財務管理，推行村級“零接待費”制度，從制度上確保農民負擔不反彈。二要按照“自愿、有償”的原則，促進農村土地承包經營權依法流轉。三要深化農村金融體制改革，建立新農村建設的投入保障機制。四要建立和完善城鄉統一的勞動力市場，降低農民進城落戶的“門檻”，積極鼓勵有條件的農民到城鎮居住和務工經商。五要堅持“多予、少取、放活”的方針，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，逐步解決農村深層次的體制問題。

十抓先進性建設，增強新活力。建設新農村是一項長期而艱巨的任務，因此，要以農村第三批先進性教育活動為契機，按照“提高黨員素質、加強基層管理、服務人民群眾、促進各項工作”的總體目標，切實解決基層黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發展穩定的難點問題，解決群眾最關心的熱點問題，務求取得實效。要按照“五個好”的要求，深入開展“三級聯創”活動，繼續實施“雙培雙帶”工程，切實加強班子建設和農村黨員教育管理，努力提高農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，增強服務“三農”的實力，使之成為推進新農村建設的強勁動力，真正使先進性建設成為群眾長期得實惠的滿意工程。