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當前，全國上下在你追我趕，加快發展步伐，全面推進社會主義新農村建設，這是中央從全局出發，實施工業反哺農業，城市支持農村的一個重大舉措，縱觀我鎮實際，新農村建設的核心仍然是農民的增收問題。目前制約農民增收的因素很多，一些長期困擾農業和農村經濟發展的深層次矛盾還遠沒有解決，如何增加農民收入是擺在我們面前的一個重大課題。時代的賦予，組織的重托，作為一名基層領導干部，理應為新農村建設盡綿薄之力。現就鎖陽城鎮農民增收問題談點個人看法。

一、鎖陽城鎮農民增收的現狀

近幾年全縣高度重視“三農”工作，始終把農業和農村工作放在重要位置來抓，全縣保持了農業發展、農民增收、農村進步的良好局面，但從我鎮而言，農民收入始終處于低速增長，*6年農民人均收入達到4485元，低于全縣平均水平320元，并遠遠低于西三鄉。傳統產業棉花播種面積占到了全鎮總播種面積的75%以上，收入受市場、價格、投入增長的制約，優勢淡化，效益下滑，已不足維持農民增收、甚至會出現產多不增收的現象，畜牧業設施養殖雖說有了較大的突破，全鎮近年來累計建設高標準暖棚畜圈達到了765戶（包括今年新建的95戶），由于受保守的思想、陳舊的觀念所束縛，羊只品種改良步伐緩慢，舍飼圈養效益不明顯，畜牧養殖沒有完全發揮經濟效益。特色產業如西甜瓜、孜然、甘草受投入、技術、銷售、引導服務及水情等因素的影響，沒有培育成主導產業，特色優勢未能轉化為農民的增收支柱。

二、農民增收的制約因素

分析農民增收的制約因素很多，但總的看來，主要存在以下幾個問題：

1、農民科技文化素質較低，思想觀念落后，創新發展的意識差。在當前的農業領域中，真正從事農業生產的大多是年齡偏大，文化素質較低、思想觀念滯后的勞動力，生產經營思路窄、點子不多，沒有創新增收的意識，處于“戶自為戰”的狀態。對發展草畜產業認識不清，還抱著灘養放羊的思想，使草畜產業的優勢沒有體現出來，沒有轉化為經濟優勢，與城郊鄉鎮和發達地區農民相比，觀念上的差距已成為制約我鎮農民增收的最大障礙。

2、農業效益比較低，土地利用率差。全鎮總播種面積為36900畝，傳統棉花產業占到了總播種面積的75%以上，是近年來的主要產業，但受市場、價格、投入增加的影響，收入明顯下滑，投入高收入低，規模與效益不能實現同增，一些新型高效特色產業由于受投入、技術、銷售、等因素的影響發展緩慢，種植無規模，小打小鬧，增收效益不明顯，未能轉化為農民增收的支柱。

3、由于南片經濟條件相對較差，集鎮基礎設施落后，沒有形成既有古鎮特色，又具有現代氣息，集聚效應的小城鎮，轄區內旅游景點較多，但二、三產業沒有形成規模效應，制約了農民增收。

4、農民就業渠道單一，就業環境和就業技術差。富余勞動力外出務工由于文化素質偏低、缺乏技能培訓，外出務工主要是靠體力而不是靠智力，這樣的就業難以持久，嚴重阻礙了我鎮農民外出創業增收。

5、市場信息服務不健全，制約了高效產業的發展。在缺乏信息，更缺乏經驗的情況下，苦于產品銷路的問題，削弱了農民發展高效產業的積極性，導致瓜類、甘草、孜然等高效產業發展緩慢，無法實現規模生產效益最大化。

三、農民增收的思路與對策

轉變觀念，創新發展模式，推進農業產業化，培育特色產業是我鎮農業增收的根本途徑。

1、培育特色產業，調整產業結構增收。沒有特色就沒有競爭力，按照因地制宜的原則，重點培養具有各村特色的高效主導產業，就我鎮8個村而言，一是要以退牧還草項目實施為契機，以鎮肉聯廠為龍頭，以高標準圈舍為基地，全面推進“1881”設施養殖產業進程。通過科學改良、農牧互補快速育肥等關鍵措施的實施，提高畜牧業收入的比重，讓農民群眾切身體驗到產業化、集約化的現代畜牧業生產經營方式的優點，逐漸增強市場競爭意識。同時，在羊只品種改良上，采取整村推進和引進老板投資建設種羊繁育廠，加快羊的品種改良步伐，健全完善畜禽防疫體系，逐步擴大產業規模，徹底改變我鎮畜牧業傳統的粗放生產經營方式和效益不突出的現狀，達到既增加農民收入，又創建生態文明新村的目的。二是結合橋子片、東巴兔片發展特色農業潛力比較大的實際，擴大西甜瓜、甘草、孜然、洋蔥等特色產業規模種植面積，要通過政策扶持、能人帶動、宣傳引導、典型引路、技術指導、銷售服務一系列不可缺少的保證措施來助推，做大做強特色高效“三千元田”產業，提高畝效益，增加農民收入。三是對踏實片棉花產業要逐步淘汰絨短、纖維強度小的棉花品種，推廣1-3個質優價優的新品種。研究種植業與畜牧業的最大結合，使種植與養殖業發揮最大效益，達到農民增收的目的。全面提倡糧棉套種方式，探討多種套種技術，這是一項成功而且增收比較明顯的措施，通過近幾年的種植實踐證明，畝均僅套種增收300元以上。

2、加快集鎮建設，開發旅游產業，帶動三產增收。我鎮旅游資源比較豐富，境內文物古跡眾多，景點豐富，且雙石公路橫穿全境，交通便利，要依托知名度高的鎖陽城、榆林窟旅游景點和塔爾寺、浪柴溝度假旅游景區的優勢，積極支持商家投資，發展我鎮旅游產業。要突出集鎮漢唐風格的建設，加快改造步伐，提升古鎮品位和集聚效應，推動旅游產業升級，發展旅游服務業，為農村剩余勞動力提供空間，同時，積極鼓勵支持農戶發展庭院旅游活動，讓更多的游客游完景點后來農家園吃飯，通過庭院活動，不斷留住更多的客人，增加消費，從而增加農民收入。

3、加強農民勞動技能培訓，提高農民素質，挖掘勞力資源增收。提高農民素質是增加農民收入的關鍵。實踐證明，在勞動收入分配領域，受教育水平越高的人收入越高。一是圍繞特色高效產業的發展，加大農民對農技知識的培訓力度，多組織一些科技下鄉，現場指導培訓，田間示范推廣，推動特色產業發展。二是圍繞勞務經濟，加大對剩余勞動力技能培訓，通過“訂單培訓”和指導就業服務等形式，提高農民就業素質和就業能力，改善農民就業環境。使勞務輸轉由勞力型輸出向技能型輸出轉變，由盲目分散輸出向有組織規模化輸出轉變，由單純的務工掙錢向增收與創業并舉轉變，真正把勞務經濟作為農民增收的重要渠道來抓。

4、加快土地合理流轉，實現土地規模經營增收。農村剩余勞動力輸轉和土地流轉緊密相關，沒有勞務輸轉便沒有土地的有償流轉。只有把土地輸轉工作做好了，土地才有可能向種田能手集中，實行集約化經營，推動農業向產業化發展。因此我們要鼓勵更多的農民從土地的束縛中徹底的解放出來，積極參與二、三產業的發展，積極尋求更多的發展途徑和增收渠道。同時要本著“依法、自愿、規范、有償”的原則，采取轉包、股份合作和反租倒包等形式，積極鼓勵支持引導土地向種田能手集中，并逐步探索和發展業主集約化經營，建立特色高效農產品基地，從而加快發展農業產業化，提高土地利用率和農業規模效益，增加農民收入。

5、培育和壯大龍頭企業，提高龍頭企業的輻射帶動作用，推動農業增收。龍頭企業是農民走向市場的依托，是新型的市場競爭主體。一是要走龍頭企業拉動產業發展的路子。用政策鼓勵的辦法來完善鎮肉聯廠和農戶的利益聯結機制，以肉聯廠拉動全鎮已初具規模的“1881”設施精養育肥產業的進程，把我鎮畜牧養殖產業做大做強。二是走積極發展專業合作經濟組織的路子。就是支持農民按照自愿、民主的原則把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來，發展瓜類、甘草、孜然、運輸等多種形式的農村專業合作組織，培養農民經紀人，切實增強農民抵御市場風險的能力，把合作組織真正辦成“民辦、民管、民受益”的經濟組織，努力形成產供銷一體化的產業鏈，帶動農民增收。