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在新形勢下，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，必須研究新形勢下面臨的新特點、新問題，研究黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的特點和規(guī)律，突出重點地開展紀檢監(jiān)察工作。

一、黨內(nèi)的不正之風和腐敗現(xiàn)象的特點

從近幾年查處的案件來看，可歸納為以下四種特性：

1、趨同性。盡管不正之風和腐敗問題的具體情節(jié)、表現(xiàn)形式五花八門，形形色色，但大都歸結(jié)到金錢、享樂和美色三個方面。

2、反復(fù)性。許多問題抓一抓，好一陣，稍一放松又反彈，有些人邊抓邊犯。有時，前邊剛處理一個干部，后邊又有干部重蹈覆轍。

3、連帶性。黨政機關(guān)、政法機關(guān)及經(jīng)濟主管部門的腐敗問題往往與企業(yè)和基層組織相聯(lián)系。一些企業(yè)、和基層干部要撈好處，就到管錢管物、有錢有權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部中找靠山，反過來有的領(lǐng)導(dǎo)干部搞權(quán)錢交易，用手中權(quán)力為他們辦事，自己收受賄賂。

4、群體性。很多案件中，不僅一把手有問題，不少副職也一塊犯錯誤，甚至下邊的科級干部也跟了一片。

二、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭出現(xiàn)新問題

改革開放以來，經(jīng)濟社會生活各個方面都有了長足的進步，發(fā)生了巨大的變化，有變化即意味著有新事物的出現(xiàn)，這些新事物中有的是有利于政治、經(jīng)濟、社會健康發(fā)展的，有的卻是具有腐蝕我們黨的肌體，破壞我們經(jīng)濟社會健康發(fā)展的事物。一些人在利益的誘惑下，不講黨性、不講原則，走上腐敗道路。這些新現(xiàn)象、新問題歸結(jié)有這樣幾個特點：

1、有的同志把市場經(jīng)濟原則帶入到黨內(nèi)生活中，造成權(quán)力的商品化，有的人把手中的權(quán)力作為私有財產(chǎn)，搞權(quán)錢交易、權(quán)情交易。

2、經(jīng)濟利益對人們思想行為的驅(qū)動作用明顯增強，有些人講實惠不講理想，講關(guān)系不講原則，講人情不講黨性，有的甚至為獲取不正當利益而走上以權(quán)謀私的歪路。

3、社會生活的多樣化，特別是思想文化觀念的多樣化，腐朽思想對黨員干部的侵蝕從來沒有現(xiàn)在這么嚴重，燈紅酒綠等形形色色的誘惑和“糖衣炮彈”的攻擊從來沒有現(xiàn)在這么猛烈，在人們的思想由禁錮轉(zhuǎn)向開放的同時，抵御誘惑侵襲的能力減弱了，因而使一些人打了敗仗。

4、社會上一些不公現(xiàn)象如分配不公、用人不公，使一些黨員干部心理失衡，造成價值觀扭曲，進而采取一些不正當?shù)氖侄文踩∷嚼?/p>

5、行政行為透明度不高，監(jiān)督和約束機制不規(guī)范、不健全，使一些黨員干部產(chǎn)生僥幸心理。

三、針對新的特點，要在以下三方面著力治標

1、抓問題發(fā)生的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到反復(fù)抓，抓反復(fù)。一是抓好工程建設(shè)、質(zhì)量檢測、項目招標、行政審批、國有資產(chǎn)管理、房地產(chǎn)開發(fā)管理、組織人事、企業(yè)監(jiān)管、單位投資以及管權(quán)、管人、管財、管物、管事等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)。二是抓好征地拆遷、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)等損害群眾利益問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)。三是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、監(jiān)督制約和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、轉(zhuǎn)變作風等方面的反腐倡廉制度建設(shè)。

在實施監(jiān)督上，要做到反復(fù)抓，抓反復(fù)。對這些環(huán)節(jié)，要摸清規(guī)律，早作防范，早打招呼。例如，要把好節(jié)日廉政關(guān)。針對元旦春節(jié)容易發(fā)生用公款請客送禮、公款私分、公款旅游等問題，我們每年均向全委系統(tǒng)廣大黨員干部下發(fā)文件，早打招呼。每到元旦春節(jié)后，由建委紀檢監(jiān)察室牽頭，開展“國家公職人員收受禮品、禮金及有價證券”的專項治理工作，并設(shè)立舉報電話。

2、抓信訪件的受理。對來信來訪的舉報，特別是一些多次來信來訪，要高度重視，屬一般問題的要及時找被舉報人談話，加強教育，明紀律，將問題消滅在萌芽階段。屬違紀行為的，一律嚴肅查處，決不姑息。

3、抓懲處。對絕大多數(shù)黨員干部來說，主要是立足于教育，著眼于防范，對極少數(shù)腐敗分子則要嚴肅懲處。沒有對極少數(shù)腐敗分子的嚴懲，也就沒有對大多數(shù)人有效的警示教育。這幾年，我們每查處一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要案件，就發(fā)一個通報，總結(jié)犯錯誤、出問題的教訓(xùn)。懲處一個人，教育一大片，使一個人的教訓(xùn)變成大家的財富。

四、針對新特點，還要加大治本力度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗

1、抓教育，增強黨員干部拒腐防變的能力。一是抓宗旨教育，解決好廣大干部為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)的問題。這個問題解決了，廉潔自律就有了根基。二是要教育黨員干部把市場經(jīng)濟原則和黨內(nèi)生活原則區(qū)別開來，發(fā)展經(jīng)濟要放開搞活，黨內(nèi)生活要管住管嚴。三是運用好正反典型，搞好警示教育。

2、抓制度，重落實。近幾年，銅陵市建委黨委圍繞解決黨風廉政建設(shè)中的熱點難點問題，加強制度建設(shè)。如實行機關(guān)事業(yè)單位實行政府統(tǒng)一采購制度等。圍繞強化黨內(nèi)監(jiān)督建立了新任職的縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部的集體談話制，對信訪舉報反映有不廉潔行為的領(lǐng)導(dǎo)干部進行“打招呼”式談話制，領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核評議制度以及回復(fù)組織函詢制度、誡勉制度、降免職制度和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度等。通過對相關(guān)職能及機構(gòu)整合，以解決某些方面權(quán)力過于集中且缺乏有效監(jiān)督、以及執(zhí)行不力等問題，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。

3、抓公開，擴大群眾監(jiān)督。目前，銅陵市建委已在在黨政機關(guān)推行了政務(wù)公開和服務(wù)承諾制度，在企業(yè)實行了廠務(wù)公開制度，干群關(guān)系得以密切。在干部的選拔使用上，實行了任前公示制，引入公開、民主、競爭的機制，實行“一把手”推薦責任制和黨委討論票決制等，并制定一套切實可行的選人用人失察失誤責任追究辦法，強化對“一把手”選人用人權(quán)力的責任追究，防止一些領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病上崗”，保證用人的準確和公正。

4、抓作風，促自律。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要在廉潔自律上率先垂范，在“帶”字上下功夫，帶頭管好自己，帶頭管好親屬子女和身邊工作人員，帶頭維護和促進社會公正，一級帶一級，上行下效，帶出好風氣。同時，通過監(jiān)督“一把手”的生活圈、社交圈，進一步完善反腐監(jiān)督機制，監(jiān)督公共權(quán)力的回歸。采取自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督辦法，推進依法行政、民主監(jiān)督的進程。

5、抓黨內(nèi)生活，積極開展批評與自我批評。嚴格黨內(nèi)生活，是拒腐防變的重要防線。要充分利用“三講”教育成果，提高民主生活會質(zhì)量，發(fā)揚批評與自我批評的優(yōu)良作風，扶正祛邪。

6、抓延伸，加強基層黨風廉政建設(shè)。在近幾年反腐敗斗爭中，我們看到一個問題，就是黨政機關(guān)、執(zhí)紀執(zhí)法部門的腐敗問題，往往與一些企業(yè)有關(guān)。因此，我們在堅持反腐敗以黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和執(zhí)紀執(zhí)法部門為重點的同時，逐步向企業(yè)和基層延伸，切斷產(chǎn)生腐敗問題的經(jīng)濟來源，效果明顯。重點抓好以下五項工作：一是對企業(yè)管權(quán)、管人、管財、管物、管事等領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉制度建設(shè)。二是對企業(yè)的重大決策和涉及職工利益等方面的問題，堅持必須實行職代會制度，實行陽光操作，充分保障職工知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅決不允許企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)人“說了算”的侵害職工權(quán)益行為。三是要進一步完善對重大事項的事前、事中、事后的監(jiān)督工作，四是加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任期、離任審計工作，強化對重大事項執(zhí)行的責任追究制度。五是要加強學(xué)習(xí)，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制和國家宏觀調(diào)控政策的學(xué)習(xí)，特別是要深入基層，結(jié)合實際地研究當前工作中遇到的新情況、新問題，在鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的同時，適時制定出臺應(yīng)對新情況、新問題的監(jiān)督制度，切實發(fā)揮我委各級紀檢檢察機構(gòu)的監(jiān)督職能，讓不斷完善的制度建設(shè)切實保障我市城市建設(shè)又好有快發(fā)展。