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中國共產黨在80年的奮斗歷程中，在改造客觀世界的同時，一刻也沒有停止對主觀世界的改造，對黨內存在的腐敗現象一直進行著頑強的斗爭。認真總結我們黨80年、特別是執政50多年來反腐倡廉的實踐經驗，深入學習和研究黨的反腐倡廉理論，對于在新世紀繼續堅定不移地開展反腐敗斗爭，把我們黨建設得更加廉潔、更加堅強，具有重要的意義。

（一）

中國共產黨是用馬克思主義科學理論武裝起來的中國工人階級的先鋒隊。黨從誕生之日起，就莊嚴地宣布沒有自己特殊的利益，黨的一切活動和工作都是為了實現工人階級和廣大人民的根本利益。黨的先進性，決定了保持自身清正廉潔、反對腐敗的必然性。

民主革命時期，我們黨長期處于被圍剿的境地。在這種險惡的環境中，黨的任何腐敗行為都可能導致生存危機。因此，黨在同帝國主義、國民黨反動派浴血奮戰的同時，始終對黨內存在的腐敗現象保持高度警惕，把保持廉潔放在黨的建設和革命根據地建設的突出地位。1926年，黨中央發現黨內出現一些貪污腐化分子，就及時向全黨發出《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》。這是我們黨歷史上最早的反對貪污腐化的文獻。1927年6月，黨決定成立專門的紀律檢查機關——中央監察委員會。從1932年初到1934年秋，黨在中央蘇區開展了第一次大規模的反腐倡廉運動，重點是反貪污浪費、反官僚主義，為鞏固和建設中央蘇區根據地發揮了重要作用。

1935年遵義會議確定了的領袖地位之后，黨的反腐倡廉工作進入了更加自覺的階段。為黨的反腐倡廉工作奠定了重要的理論基礎。主要是：（1）確立了黨的宗旨和反腐倡廉的根本指導思想。根據黨的先進性質和歷史使命，把全心全意為人民服務概括為黨的唯一宗旨。堅持黨的宗旨，反腐倡廉就有了正確方向和可靠保證。（2）正確制定了黨在民主革命時期的政治路線。這條路線實際上從政治層面規定了黨必須清正廉潔，才能在與帝國主義、封建主義、官僚資本主義的斗爭中，贏得人民的支持，取得革命的勝利。（3）確立了任人唯賢的干部路線，為反腐倡廉奠定了堅實的組織基礎。（4）形成了反腐倡廉的優良作風。在的領導下，黨勝利地進行了，形成了理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評這三大作風，有力地保證了黨和革命根據地政府的純潔。（5）提出了反腐倡廉的重要策略思想——民主與監督。1945年明確提出，跳出“執政——腐敗——垮臺”周期率的基本途徑，就是民主，讓人人監督政府。正是在領導制定的這些理論、路線和策略指導下，我們黨和黨領導的軍隊、根據地政府形成了前所未有的清廉風氣，與國民黨政府官吏那種貪贓枉法、賣官鬻爵、搜刮民脂民膏的腐敗行為形成了強烈對比。中國共產黨以它廉潔為民的形象，贏得了全國人民的衷心擁護和愛戴，從而聚集了強大的力量，打敗了日本帝國主義，推翻了腐敗的蔣家王朝，建立了人民當家作主的新中國。

新中國成立后，黨的執政地位以及和平環境，增加了脫離群眾、脫離實際的危險性，也增加了滋生腐敗的危險性。全國解放前夕，黨中央和就預見到這種情況，倡導學習《甲申三百年祭》，教育全黨“不當李自成”，不要犯勝利時驕傲的錯誤。諄諄告誡全黨警惕資產階級的糖衣炮彈，“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風”。我們黨在全國范圍內開展了大規模的“三反”運動，反貪污，反浪費，反官僚主義。尤其對劉青山、張子善的處理，對當時防止腐敗現象的滋生起了很大的威懾作用。我們黨以清廉的黨風、政風和社會風氣，進一步密切了與人民群眾的聯系，頂住了國際上的“反華大合唱”，成功地度過了“三年困難時期”，取得了社會主義改造和社會主義建設的偉大勝利。

黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體，領導全黨撥亂反正，重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，制定了“一個中心、兩個基本點”的基本路線，我國進入了一個新的歷史時期。與此相適應，反腐敗斗爭也展現出了與以往不同的新形勢、新特點。鄧小平立足于改革開放和社會主義現代化建設的實際，圍繞提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變的能力這兩個歷史性課題，科學地揭示了在新的歷史條件下，為什么必須反對腐敗和怎樣反對腐敗的問題。鄧小平指出，從腐敗的危害看，它會搞垮一大批干部，使黨和國家“改變面貌”，反腐敗斗爭“是有關黨的生死存亡的問題”。從腐敗的現狀看，“這股風來得很猛”，如果不加以有效遏制，會毀掉改革開放和社會主義現代化建設事業。從對腐敗的認識看，有些黨員干部缺乏足夠的重視，有的黨組織沒有把反腐敗擺到應有的位置。為此，鄧小平一再告誡全黨對腐敗要“看得更深一點”。他針對一些人借口抓經濟而忽視反腐敗斗爭的現象，尖銳地指出：“風氣如果壞下去，經濟搞成功又有什么意義？會在另一方面變質，反過來影響整個經濟變質，發展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界”。（《鄧小平文選》第3卷第154頁）

在改革開放的條件下怎樣反對腐??？鄧小平提出了一系列觀點和論斷，形成了新時期黨風廉政建設和反腐敗的理論。其一，必須堅持和發揚黨的優良傳統。鄧小平多次強調，我們一定要恢復和發揚群眾路線、實事求是、批評與自我批評的優良傳統和作風，恢復和發揚謙虛謹慎、戒驕戒躁、艱苦奮斗的優良傳統和作風?！皥猿诌@個傳統，才能抗住腐敗現象”。其二，堅持“兩手抓”、“長期抓”的方針。他強調，整個改革開放過程中都要反對腐敗。要把反腐敗貫徹在整個改革開放過程中，堅持“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”。其三，要從制度上解決問題。鄧小平指出，制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。其四，要靠教育，更要靠法制。鄧小平指出，反腐敗，“我們主要通過兩個手段來解決，一個是教育，一個是法律?！彼岢?，要把反腐敗的斗爭納入法制軌道，通過社會主義法制的逐步完善，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。鑒于歷史的經驗教訓，鄧小平強調反腐敗不能采取過去搞政治運動的辦法，而要遵循社會主義法制的原則。其五，要以黨的領導干部為重點。鄧小平多次指出，為了促進社會風氣的進步，首先必須搞好黨風，特別是要求黨的各級領導同志要以身作則。實踐證明，從黨內抓起，從高級領導干部抓起，是反腐倡廉的正確途徑。此外，鄧小平還特別強調對腐敗現象要嚴厲打擊，除惡務盡；要把端正黨風和糾正社會各種不正之風結合起來；黨要接受監督，加強黨內監督和社會監督等。鄧小平的反腐倡廉理論，正確指導了我們黨在改革開放條件下的反腐敗斗爭，有力地保證了改革開放和社會主義現代化建設的健康發展。

（二）

以同志為核心的黨的第三代中央領導集體以對黨和人民高度負責的精神，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為關系黨和國家生死存亡的大事來抓。1989年7月，中共中央、國務院作出了《關于近期做幾件群眾關心的事的決定》。1993年，黨中央作出了加大反腐敗斗爭力度的重大決策，以后每年都對黨風廉政建設和反腐敗工作專門進行研究，通過中央紀委全會向全黨作出部署，并及時解決反腐敗工作中的重大問題。特別是黨的十五大以來，在黨中央的領導下，全黨深入開展“三講”、“三個代表”和黨性黨風黨紀教育，提高了黨員干部的思想政治素質。不斷加強領導干部廉潔自律工作，增強了領導干部拒腐防變意識。注意解決一些苗頭性問題，抓住一個時期群眾反映強烈的突出問題進行治理，成效較為顯著。黨中央、國務院相繼作出了機構改革，反走私斗爭，軍隊、武警部隊和政法機關不再從事經商活動，向國有大型企業派出稽查特派員等重大決策，有力地推動了反腐敗斗爭向縱深發展。嚴肅查辦違紀違法案件，突破了一批在國內外有重大影響的大案要案。認真糾正部門和行業不正之風，重點治理項目不斷取得新的成效。嚴格黨的政治紀律，有針對性地進一步規范了黨員干部的從政行為，維護了中央權威和政令統一。從改革體制、機制、制度入手，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。全國所有縣以上執收執罰部門對行政事業性收費和罰沒收入都實行了“收支兩條線”管理，坐收坐支、資金管理混亂的狀況有所好轉。針對腐敗現象易發多發的部位和環節，建立健全有效預防和治理腐敗的監督制約機制。在推進社會主義民主政治建設，加強群眾監督方面取得新的成果。全國鄉鎮政權機關全面推行政務公開制度，擴大基層民主，提高權力運行的透明度，保證人民群眾依法行使監督權。貫徹黨風廉政建設責任制，促進黨政齊抓共管，推動部門各負其責。反腐敗斗爭始終保持著健康發展的勢頭。

進入20世紀90年代以來，隨著經濟體制改革的深入，所有制結構和分配方式發生了深刻變化，利益主體多元化、分配方式多樣化的格局逐漸形成，各個利益主體為了追求各自的最大利益，通過各種方式去獲取有限資源，這就容易產生不正當競爭和腐敗行為。市場經濟本身的弱點及消極影響，也會滲透到人們的思想意識和人與人的關系中來，出現拜金主義、享樂主義、利己主義思想和權錢交易、權權交易等腐敗行為。以同志為核心的黨中央分析了反腐敗斗爭形勢的新變化以及黨內消極腐敗現象滋生蔓延的原因，闡明了新的歷史條件下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的特點和規律，在、鄧小平黨風廉政建設和反腐敗思想的基礎上，結合新的實踐進行理論創新，形成了新的歷史條件下反腐敗的指導思想、基本方針、基本戰略、工作任務、工作步驟、領導體制和工作機制，走出一條反腐敗斗爭的新路子。其主要內容是

——在反腐敗斗爭的領導力量和指導思想方面，毫不動搖地堅持中國共產黨的統一領導，堅持鄧小平理論和黨的基本路線，以“三個代表”重要思想為指導。同志指出，新時期反腐敗斗爭“是關系黨心民心、關系黨和國家前途命運的嚴重政治斗爭?！薄伴_展反腐敗斗爭，說到底是要在新形勢下鞏固和加強黨同人民群眾的聯系，鞏固我們黨的執政地位，使我們黨更好地擔負起領導改革開放和社會主義現代化建設的歷史重任?！?/p>

——在反腐敗斗爭的基本方針方面，必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”，緊緊圍繞經濟建設這個中心，服從和服務于改革、發展、穩定的大局，把反腐敗與經濟建設重大措施的實施緊密結合起來，針對妨礙改革、發展、穩定的突出問題，及時制定黨風廉政建設和反腐敗的對策；按照“三個有利于”的標準，判斷是非，掌握政策，既支持、保護廣大黨員干部改革創新的積極性，又嚴肅懲處嚴重干擾破壞改革開放、經濟建設的違紀違法行為；在整個改革開放過程中都要堅持不懈地開展反腐敗斗爭，保證物質文明建設和精神文明建設、改革開放和懲治腐敗這兩手都硬起來。實踐證明，擺正反腐敗斗爭的位置，正確處理它與改革開放、經濟建設的關系，是保證反腐敗斗爭正確方向和取得成效的基本前提。

在反腐敗斗爭的基本戰略方面，堅持把反腐敗作為一個系統工程來抓，標本兼治，綜合治理，持之以恒。其中重點是加強教育、健全法制、強化監督，通過深化改革不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。反腐敗斗爭要深入，很大程度上有賴于經濟體制轉變過程中一些深層次矛盾的解決。我們黨十分注意從管權、管錢、管人等容易產生腐敗現象的具體體制、制度和薄弱環節入手，進行相應的改革。通過體制、機制和制度的創新，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。

——在反腐倡廉的工作任務方面，堅持領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業不正之風的反腐敗三項工作格局，在全黨筑起拒腐防變的黨紀國法防線和思想道德防線。反腐敗的目的是增強黨的拒腐防變的能力，保持黨的先進性和純潔性，提高黨的戰斗力。因此，必須對極少數腐敗分子嚴厲懲處，使他們在黨內無藏身之地。同時，要著眼于教育和防范，針對新形勢下黨員干部中出現或可能出現的問題，見微知著，防微杜漸，制定道德和行為規范，明確哪些行為是允許的，哪些行為是禁止的，及時教育，防患于未然。這樣，就在全黨逐漸地筑起了拒腐防變的黨紀國法防線和思想道德防線。這兩道防線的建立和鞏固，對于反腐敗斗爭的勝利具有戰略意義。

——在反腐倡廉的工作步驟方面，堅持戰略上總體規劃，戰術上分階段部署，從解決群眾反映最強烈的具體問題抓起，不斷取得階段性成果。反腐敗是一項長期的戰略任務，既要樹立持久作戰的思想，又要有現實的緊迫感。我們黨堅持把長期性任務和階段性目標緊密結合起來，在工作思路上，必須從我國現階段基本國情出發，首先遏制住腐敗蔓延的勢頭，進而逐步把腐敗減少到最低限度。在宏觀上作出戰略規劃的同時，注意從群眾反映強烈、干擾改革開放、阻礙社會主義市場經濟健康發展、政策界限比較清楚和經過努力能夠取得成果的問題入手，提出明確、具體的階段性要求和目標，集中力量進行整治，力求抓一項成一項，積小勝為大勝。

——在反腐倡廉的領導體制和工作機制方面，堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制?？茖W有效的領導體制和工作機制是取得反腐敗斗爭勝利的重要保證。有了這樣一個領導體制和工作機制，才能保證反腐敗斗爭與其他工作“一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核”；保證領導與群眾、上級與下級、紀檢監察部門與其他部門同心協力，形成全黨抓反腐倡廉工作的局面。

以同志為核心的黨中央在帶領全黨和全國人民深入開展反腐敗斗爭中積累了豐富的經驗，這是對社會主義市場經濟條件下反腐倡廉規律認識的深化，為我們黨在21世紀開創反腐倡廉工作的新局面作了充分的理論準備。我們必須深入學習和正確把握這些來之不易的寶貴經驗，在新的實踐中不斷加以豐富和發展。

（三）

人類歷史的車輪已經隆隆地駛進了21世紀。與腐敗戰斗了半個多世紀的中國共產黨人，在新的世紀里仍然要經受更加嚴峻的執政與改革開放的考驗，繼續堅定不移地開展反腐敗斗爭。以同志為核心的黨的第三代中央領導集體，站在世紀之交的歷史高度，提出了“三個代表”重要思想?！叭齻€代表”揭示了我們黨永遠得到人民擁護、永遠立于不敗之地的基本規律，是黨的先進性質、宗旨和歷史任務的新概括，也是黨80年自身建設和反腐倡廉工作經驗的高度總結。當前，開創反腐倡廉工作的新局面，最根本的，就是要堅持以“三個代表”重要思想為指導。只要我們堅定不移地把“三個代表”重要思想貫徹到一切工作中去，就會有效地增強黨的生命力和戰斗力，改革開放和現代化建設就會搞得好，反腐敗斗爭也就會搞得好。

以“三個代表”重要思想指導反腐倡廉工作，必須始終代表先進生產力的發展要求，正確處理反腐倡廉與經濟建設的關系，使反腐倡廉工作服從和服務于經濟建設這個中心。解決中國的一切重大問題，都必須以經濟發展為基礎。發展是硬道理。只有首先把經濟搞上去，才能從根本上解決好社會的其他問題，才能為反腐倡廉構建強大的經濟基礎，有效地遏制腐敗現象。腐敗是社會主義市場經濟的大敵。它既是對社會主義原則的背叛，也是對市場經濟體制和秩序的破壞。只有堅定不移地開展反腐敗斗爭，才能為經濟體制改革掃清障礙，促進生產力的解放與發展，把“十五”計劃落到實處。因此，必須堅決糾正把反腐敗與經濟建設、深化改革對立起來的錯誤觀念和做法，切實克服“一手硬、一手軟”的傾向，做到改革開放堅定不移，懲治腐敗堅持不懈。

以“三個代表”重要思想指導反腐倡廉工作，必須始終代表先進文化的前進方向，徹底摧毀腐敗賴以生存的思想文化基礎，建立牢固的思想道德防線。腐敗現象是腐朽思想和文化的外在形態。即使在中國傳統的主流文化中，腐敗也是在被譴責和排斥的范圍內。堅持“三個代表”，必須堅持馬克思主義的指導地位，決不允許搞指導思想的多元化；堅持黨的性質和宗旨，從根本上解決好廣大黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀的問題；堅持依法治國和以德治國相結合的基本方略，大力加強社會主義精神文明建設和民主法制建設；堅持用先進的科學文化教育廣大黨員干部和人民群眾，不斷提高他們的思想政治素質和科學文化素質。

以“三個代表”重要思想指導反腐倡廉工作，必須始終代表最廣大人民的根本利益，堅決消除腐敗給人民利益帶來的損害，切實實現好、發展好、維護好廣大人民的根本利益。腐敗的直接表現，就是對人民利益的冷漠、侵害和剝奪。按照“三個代表”的要求反腐敗，就必須對人民懷有真誠的感情，一切想群眾所想，急群眾所急，努力實現好人民群眾對黨和政府的要求；堅決打擊各種形式的腐敗行為，保護好人民的利益不受侵犯；糾正部門和行業的不正之風，防止把人民的利益轉化為小集團甚至個人的利益；全面地實現和發展人民的利益，不僅為人民謀取物質利益，而且重視保障群眾政治上的權益。要通過政務公開、廠務公開、村務公開，增強群眾的民主意識，擴大知情權、發言權、監督權，切實維護人民群眾的主人翁地位。反腐敗，是當前廣大人民的強烈愿望，直接關乎人心向背。對腐敗反得越徹底，就越能夠得到廣大人民的擁護，越有利于最終實現黨的奮斗目標。

以“三個代表”重要思想指導反腐倡廉工作，必須落實好從嚴治黨的方針。黨內存在的一些消極腐敗現象之所以屢禁不止，有的情況還日趨嚴重，一個重要原因，就是相當一些地方和單位的黨組織和領導者治黨不嚴，對黨員干部特別是領導干部疏于教育、疏于管理、疏于監督。從黨內制度建設的情況看，還沒有完全形成有效的監督管理制度和機制，越是高級干部越缺少有力的監督和管理。我們黨從成克杰、胡長清等犯罪過程中，進一步認識到了對干部、特別是高級領導干部監督和管理的重要性。要“管住干部”，治黨必須從嚴。只有從嚴治黨，才能及時而有力地打擊各種腐敗現象，使腐敗分子受到嚴厲懲治和震懾。只有從嚴治黨，才能有效地做到“關口前移”，牢固樹立起思想道德和黨紀國法兩道防線。從嚴治黨，首先是思想上必須從嚴要求。所有共產黨員和領導干部，必須堅持黨的先進性，在思想上政治上與黨中央保持一致。其次，在組織上紀律上必須嚴格管理。任何黨員干部都不能游離于黨組織的教育、管理和監督之外。對于違的政治紀律、組織紀律和工作紀律的人，必須嚴肅查處。其三，必須堅持理論聯系實際，密切聯系群眾，開展認真的批評和自我批評的優良傳統作風。對那些脫離實際、脫離群眾的人，對那些搞官僚主義、陽奉陰違、工作不負責任的人，必須給予有效的批評教育，屢教不改的要進行組織處理。其四，健全黨的制度，通過制度約束和督促每一個黨組織、黨員、干部，都能夠按照“三個代表”重要思想和黨章的要求去做。從嚴治黨的方針落實了，腐敗的問題就容易解決了。

80年來的歷史充分證明，中國共產黨是始終代表中國社會進步大趨勢的工人階級政黨，始終以大無畏的革命精神帶領人民群眾為真理、光明和社會進步而奮斗。不論是反對帝國主義侵略，推翻國民黨反動派的黑暗統治，還是打擊各種刑事犯罪，開展反腐敗斗爭，我們黨都始終堅定不移，一往無前。中國共產黨的領導，是取得反腐敗斗爭決定性勝利的首要條件，更是21世紀中華民族實現偉大民族復興的可靠保證。