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基層紀檢干部非崗位思想探析

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基層紀檢干部非崗位思想探析

加強紀檢監察干部隊伍建設首先必須加強思想政治建設,思想政治上的成熟是建設一支“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的高素質紀檢監察干部的前提和基礎。崗位的特殊性又決定了加強思想政治建設必須首先凈化紀檢監察干部的崗位思想,擠除種種為紀檢監察工作所不可容忍的非崗位思想。經過調查分析,我們認為:“難”與“怕”是紀檢監察干部非崗位思想的突出問題,在基層紀檢監察干部中表現尤為明顯,是制約基層干部崗位作為的主要思想束縛。我們將其具體歸納為“四難四怕”,即:雙重職責難專心,職責不明難到位,業務不精難查處,默守崗位難重用,患得患失怕吃虧,行為不純怕碰硬,查案量紀怕干擾,嚴肅處理怕報復。產生上述現象的原因是多方面的,既有紀檢監察干部主觀思想上的原因,也有歷史根源、機制問題、環境影響等客觀上的原因。為了排除工作阻力,維護基層紀檢監察組織的戰斗力和震懾力,促進基層紀檢監察干部有作有為,我們針對上述“四難四怕”,對癥下藥,為他們解“難”治“怕”,從基礎性環節抓起,擠除種種非崗位思想,把加強基層紀檢監察干部隊伍政治思想建設引向深入。

1、督促考核,解決“雙重職責難專心”

我縣鄉鎮和縣直單位紀檢監察干部的工作職責大多具有雙重性,一方面承擔著紀檢監察的崗位職責,另一方面又承擔著一定的中心工作任務。尤其是基層紀委書記和紀檢組長,他們在單位都是領導,是主力副職,大多分管著一個或幾個方面的重要工作。他們的福利待遇和工作業績與中心工作的關系歷來較為密切,因而他們往往把中心工作當作“主業”,而把紀檢監察工作當作“副業”,對縣紀委監察局所布置的工作疲于應付,勤于數據、報表和文字材料,工作停留在一個膚淺的層面上。對此,縣紀委監察局一是以片區為單位,定期召開工作匯報會,促使基層組織崗位工作經常化;二是縣紀委監察局領導和機關干部經常深入基層,督促干部歸位入陣,通過梳理工作,理清思路,幫助基層“減負”,提高基層干部“彈鋼琴”的本領,做到分清主次,把握先后,正確處理好崗位工作和中心工作的關系,確保崗位工作的時間和精力到位;三是對全年工作量化分解到各個具體項目,年終實行量化考核,促使基層把工作做深做細。

2、培訓調研,解決“業務不精難查處”

經過黨風廉政建設和反腐敗斗爭的磨煉,我縣基層紀檢監察干部隊伍的整體素質和業務能力有了明顯提高,但所存在的薄弱環節也是顯而易見的。隨著改革開放的日益深入,腐敗問題也隨之在一些新的領域,以新形式表現出來,或以更加隱蔽的方式而存在。相比之下,他們所掌握的應對反腐敗新情況、新問題的業務知識和工作技能還不夠全面,查帳方法和技巧還不夠靈活,在一些復雜的案件面前難免顯得力不從心,致使產生畏難情緒而害怕觸及。前些年,我縣基層紀檢監察組織所查處的立案件大多是從公安、檢察院、法院、計劃生育等部門移送過來的,查處范圍多屬違反計劃生育、賭博、打架斗毆和刑事違法等引發的違紀案件,辦案靠的是“一支筆、一張紙、一張嘴”。面對這一現狀,縣紀委監察局一是每年都要舉辦一至兩期業務培訓班,既開展理論教學,更注重辦案能力和辦案技巧的培訓;二是結合培訓和會議,搭建工作經驗交流的“互動平臺”,開展工作經驗交流,實現辦案經驗共享;三是大興調查研究之風,要求他們結合形勢變化,開展調查研究,不斷探索研究黨風廉政建設和反腐敗工作的新途徑、新方法,并寫出有分量、有見解的調研報告。通過這些措施,提高了他們的敏銳性,更新了辦案理念和辦法方法,提高了辦案水平,實現了業務素質和辦案能力與時俱進,為他們查辦案件,特別是大案要案注入了充分的信心。

3、協調理順,解決“職責不明難到位”

前些年我縣基層紀檢監察組織的工作主要局限在黨風廉政教育、制度建設、查辦違紀案件等方面。由于機制不全,責任不明,加上自身思想障礙的存在,加上其他許多方面則涉及較少或沒有涉及。一是由于基層紀檢監察干部的中心工作受同級黨組織或所在單位領導,對同級黨組織或所在單位的檢查監督難介入,難落實;二是檢查監督主體不明,如在鄉鎮設立的鄉(鎮)直單位,其服務對象在鄉鎮,而人事權、工資權、任免權卻直屬于縣級對口部門,這些對口部門也設立了紀檢監察組織。對這些鄉(鎮)直單位看似鄉鎮紀委和縣直對口部門紀檢監察組織都可實施檢查監督,實則造成誰都便監管或不愿監管;三是對落實土地使用權公開拍賣轉讓、建設項目公開招標,監督政府審批和政府采購,整治破壞經濟發展軟環境行為,減輕農民負擔等工作,認為是屬于專業管理機構的職責,紀檢監察組織在可管可不管的情況下,多一事不如少一事。對此縣紀委監察局一是加強協調,如:對駐鄉鎮條管單位,縣紀委明確由其服務對象所在地即鄉鎮紀委承擔主要監督職責,在涉及人事、工資、處分等問題時,由縣紀委監察局召集鄉鎮紀委和縣級對口管理部門進行協調,并按管理權限落實到位。從而排除了體制問題所造成的障礙,同時也從思想上消除了不便監督和“踢皮球”的借口;二是明確職責,要求基層監察組織對凡是涉及到黨風、政紀、行風和群眾關心的熱點、難點問題都必須給予有效監督。通過這些措施,消除了基層紀檢監察組織“責任真空”和推脫心理,工作涉及面迅速擴大且卓有成效。

4、培養交流,解決“默守崗位難重用”

我縣基層紀檢監察干部是一支年富力強、素質精良、工作經驗豐富的干部隊伍。針對近年來基層紀檢監察干部因提拔少、交流慢而導致工作積極性受挫等問題,我們一是努力強化基層紀檢監察干部政治理論素養,用“三個代表”重要思想武裝紀檢監察干部頭腦,把實踐“三個代表”重要思想的具體落實到愛崗位敬業并有作有為,把“立黨為公,執政為民”具體落實為“立紀為公,執紀為民”,用科學理論指導崗位思想;二是改革對基層紀檢監察干部的考核方式,實行季度考核與年終考核相結合,對崗位工作實績的考核由定性考核轉變為量化考核,并將考核結果作為基層干部交流使用的重要依據;三是加大了紀檢監察機關內部崗位交流的力度,使之能夠多方面接觸崗位工作,提高其崗位綜合素質;四是加大了對外交流的力度,把富有工作成效的干部重用到其他崗位,使他們看到了崗位作為與提拔重用密切相關,進而調動了他們的工作積極性。

5、教育疏導,治理“患得患失怕吃虧”

崗位使命要求紀檢監察干部做到清心寡欲,吃得了虧,要履行好工作職責又意味著得罪人。有時查辦一個案件得罪的不僅僅是一個人,很有可能是一批人。出于對自身利益、選票、前途、考核評價和人際關系等因素的考慮,某些基層干部對開展紀檢監察工作不得不謹小慎微,對可管可不管的問題盡量不管,對必須處理問題應付了事。對此,縣紀委監察局一是對他們加強了敬業愛崗教育,提高了他們對崗位性質和崗位職責的認識,使他們深刻地體會到:崗位職責容忍不了個人主義思想,怕這怕那干不好紀檢監察工作,對腐敗現象聽之任之就是工作失察,是失職瀆職行為,在崗價值也就得不組織和社會的肯定,個人前途也將無從談起;二是用紀檢監察干部正反兩個方面的典型事例,開展學習活動或警示教育,幫助他們樹立正確的世界觀和人生觀,在崗位要求和個人需求發生矛盾時,能夠以大局為重作出正確取舍;三是當他們感到孤獨、苦惱時,及時給予關心和安慰,讓他們感覺到至少還有上級紀檢監察組織在關愛著他們。

6、拒腐防變,治理“行為不良怕碰硬”

在社會不良風氣的影響下,少數紀檢監察干部自身行為存在不檢點的地方,有的參與賭博等活動,有的參與同學會、鄉友會等小團體活動,有的出入低級庸俗的活動場所,致使自身人格存在著可攻擊性,因而在檢查監督他人時,必定產生心理顧忌而不敢碰硬。打鐵先須自身硬。要教育別人首先要修養自身,要監督別人首先要管束好自己。針對少數基層干部行為不純的表現,縣紀委監察局一是嚴把干部入口關,拒絕思想作風不純、有劣跡的干部進入紀檢監察崗位;二是立足防患于未然,要求他們耐得住寂寞,守得住清貧,吃得了虧,不能為貪圖一時的個人利益和享受而毀了自己的形象和威信,進而導致被別人牽著“鼻子”走,致使工作無法展開;三是發現某些基層干部有行為不純的苗頭時,及時展開幫教談話,循循善誘,耐心疏導,敦促其迅速矯正自身行為。

7、自攬矛頭,治理“查案量紀怕干擾”

作為一個社會公民,紀檢監察干部不可能獨立于社會之外,他們的工作行為不可能不受到來向各方面因素的干擾,尤其是在查辦案件時,友情、親情、權力、邪惡勢力等因素都有可能對查案量紀構成影響或威脅。為了減輕基層紀檢監察干部的思想負擔,我們一是為基層干部查辦案件提供強有力的組織支持和精神支持,充分利用當地黨委政府或所在單位等社會各方面的力量排除干擾,為他們秉公執紀創造條件;二是實行案件審查制,即所有立案件最終由案審室審查定性量紀情況,把矛頭攬到自己頭上,把干擾因素從基層引開;三是實行案件會審制,即按片區設立案件會審組,由會審組會審案件,使干擾對象模糊化。

8、當好后盾,治理“嚴肅處理怕報復”

近年來,紀檢監察干部及親屬遭受打擊報復和人身傷害等事件時有發生并披露于報端,紀檢監察干部難免因此而產生思想負擔和顧慮情緒,這也是可以理解的。類似事件我縣雖然未曾發生過,但為了讓基層干部放下思想包袱,縣紀委監察局一是作出明確承諾,若有類似事件發生,一律移交公檢法機關依法從重從快懲處;二是想方設法為基層辦案排除阻撓和威脅,鏟除打擊報復的苗頭和傾向,確保基層干部執紀安全;三是對基層發現的重大案件,或由縣紀委監察局接管,或與基層聯合查處;四是實行處分決定審批制,撤銷黨內職務須經縣紀委備案,留黨察看和開除黨籍由縣紀委作出處分決定,以此而擴大了矛盾的承受面,淡化了被查處人對基層干部的怨恨心理和敵對情緒,模糊了打擊報復的針對性。

通過解“難”治“怕”,我縣基層紀檢監察干部解除了非崗位思想束縛,放開手腳大膽投身崗位工作,崗位作為程度也得到了明顯提高。具體體現在:一是工作涉及面大大提高,在一些新的工作領域取得了顯著的工作效績。近年來,每個基層監察組織年年都能根據群眾反映的熱點、難點問題開展執法監察,并務求實效;*1年全縣推行“村帳鄉管”,各鄉鎮紀委積極配合或督促,有的直接參與工作的具體實施,當年19個鄉鎮就全部實施到位;至今,全縣各鄉鎮及縣直單位土地使用權轉讓全部落實了公開拍賣,重大建設項目全部落實了公開招標;對學校亂收費行業不正之風進行了切實治理,確保了學校“一費制”順利落實并良好運行;農民負擔問題不少來源于鄉鎮政府及村委會,鄉鎮紀委對此也能放開手腳加以監管,為使農村稅費體制改革和糧食直補等政策落實不走樣付出努力;二是崗位工作不斷深入和創新。對黨員和監察對象的思想教育做到了經常化和制度化,在教育措施上,既沿用著黨課、談話等方式,又采用了述職述廉和電化教育等新的教育手段;在工作中注意發現不良苗頭和傾向,切實預防黨員和監察對象犯錯誤;對受處分者改變了過去“一處不問”的傾向,做到定期回訪,幫教轉化;在制度建設中,既重視制度的制訂,更重視制度的落實,使黨風廉政建設日益走上制度化軌道;三是查辦案件取得了新突破。在獲取黨員和監察對象違紀線索時,既注重從公安、審計、檢察院、計劃生育等部門發現線索,更注重搞好信訪舉報工作,同時善于從某些人生活水平和個人行為的變化中發現問題,善于從已辦案件和執法監察中尋找案源;查辦案件的涉及范圍也逐步擴大,貪污受賄、失職瀆職等案件比例逐年提高,辦案質量一年高過一年。*3年查處立案件83件;大案要案比例逐年提高,四是推動了全縣紀檢監察工作創先爭優。我縣紀檢監察工作從1999年至*3年連續5年被評為全市先進單位。成績的取得來自各個方面的共同努力,其中基層紀檢監察干部為此作出的貢獻是功不可沒的。

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