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為加強單位財務(wù)監(jiān)督，保證會計信息質(zhì)量，從*4年元月份起，我縣對縣直119個行政事業(yè)單位實行會計集中核算。在實踐運行中，收到了良好的效果，但同時也暴露出一些單位在財務(wù)支出上存在的缺陷和不足。圍繞這些問題，我縣從制度著手，加大從源頭治理腐敗的力度，本著從嚴從緊，公正公平公開的原則，積極試行全縣獎金、福利等支出的統(tǒng)一規(guī)范管理，收到了較好的效果。

一、問題與隱患

盡管行政事業(yè)單位有著統(tǒng)一的財務(wù)制度，但由于各單位業(yè)務(wù)性質(zhì)千差萬別，經(jīng)濟狀況不盡相同，因而在工資以外的支出呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性，主要表現(xiàn)在：

（一）支出項目五花八門，導(dǎo)致財務(wù)支出管理混亂。為尋求更多的獎金和福利，一些單位不顧財務(wù)有關(guān)規(guī)定，變著法子亂列支出項目，如：補貼方面有水電補貼、加班補貼、夜班補貼、節(jié)日補貼、通訊補貼、交通補貼、書報補貼、液化汽補貼、伙食補貼、服裝補貼等；獎金方面有月出勤獎、季度獎、年終獎、目標(biāo)管理獎、招商引資獎、單項評比獎等，僅以教育部門為例，就有教學(xué)質(zhì)量獎、升學(xué)獎、興趣小組輔導(dǎo)費、超課時工資等等。這些行為在造成不良社會影響的同時，直接導(dǎo)致單位財務(wù)管理失控，入不敷出，久而久之只有寅吃卯糧，增加了單位的財務(wù)風(fēng)險。

（二）支出標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，造成單位之間苦樂不均。一些有收費權(quán)、經(jīng)濟效益好的單位，不僅亂列支出項目，而且提高支出標(biāo)準(zhǔn)，使獎金、福利超出工資標(biāo)準(zhǔn)，僅目標(biāo)管理獎，有的年人均就達七、八千元，而一些沒有收費權(quán)，僅靠財政供給的單位，年人均只有幾百元的獎金和福利。由于全縣的標(biāo)準(zhǔn)不一，給干部職工造成了心理上的嚴重失衡，大大挫傷了他們工作的積極性。

（三）支出渠道千奇百怪，引發(fā)違紀(jì)違法行為時常出現(xiàn)。一些單位除在財務(wù)賬上支出福利、獎金外，還尋求其他增加干部、職工獎金、福利的途徑，不顧國家《預(yù)算法》、《會計法》等法律法規(guī)的規(guī)定，采取多種形式發(fā)放獎金和福利。有的隱瞞、套取、截留、坐支財政性資金和專項資金，直接用于發(fā)獎金和福利；有的將各種預(yù)算外收入和套取的資金私存私放，在小金庫中隨意支出；還有的鋌而走險，不惜變賣國有資產(chǎn)，用于擴大單位的福利。多種渠道支出，不僅擾亂財務(wù)管理秩序，還易誘發(fā)違紀(jì)違法行為，導(dǎo)致少數(shù)人私分、貪污公款，給黨和國家造成重大損失。

二、實踐與做法

為規(guī)范全縣工資以外的財務(wù)支出，我縣從*4年元月份開始，由監(jiān)察、財政、審計三家牽頭，認真進行調(diào)研論證，廣泛征求各單位意見，制訂了一系列行之有效的措施，既堵又防，逐漸摸索出了一條從源頭上加強單位財務(wù)管理的方法。

（一）統(tǒng)一開支項目和標(biāo)準(zhǔn)。本著大力弘揚井岡山精神，勤儉辦一切事業(yè)，經(jīng)費自行解決，標(biāo)準(zhǔn)能下不能上的原則，全面統(tǒng)一經(jīng)費開支項目和標(biāo)準(zhǔn)。元月份，縣政府批轉(zhuǎn)了監(jiān)察、財政、審計三家《關(guān)于規(guī)范財務(wù)開支管理的意見》，《意見》對單位的各項開支項目和標(biāo)準(zhǔn)作出了明確的規(guī)定，歸納起有三個特點。一是沿襲過去的好做法。對原來上級有明文規(guī)定的一些支出，如差旅費、夜班費、崗位津貼、電話通訊補助等則按照有關(guān)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得隨意擴大享受范圍和提高補助標(biāo)準(zhǔn)。二是實行限額制。對獎金、福利等一些支出，則實行限額制，如市內(nèi)差旅費，政法部門每人每月不超過100元，其他單位每人每月不得超過80元；法定休息日加班補助，每人每班不得超過本人日平均工資額；節(jié)日補貼僅限于春節(jié)、端午和中秋3個傳統(tǒng)節(jié)日，且總補貼額每人每年不得超過1000元；目標(biāo)考核獎在年終考核后一次性發(fā)放，獎金額不得超過單位人均兩個月的基本工資。三是取消不符合規(guī)定的開支。對過去有些單位雖在實行，但不符合有關(guān)規(guī)定的支出，則明文規(guī)定予以取消，如對工作人員按時上班發(fā)放的出勤獎勵（補助），沒有政策依據(jù)發(fā)放的崗位津貼和通訊補助，液化汽補貼等一律取消。

（二）嚴格報賬審核。為切實守住支出“關(guān)卡”，縣會計核算中心在報賬過程中嚴格履行各種手續(xù)，實行總量控制、分級審核的辦法。一是嚴格報賬程序。單位在辦理報賬業(yè)務(wù)時，首先由核算組接單并進行初審，再交總稽核審查。審查的主要內(nèi)容有：票據(jù)是否合法、真實，手續(xù)是否完備，金額與附件是否一致，票據(jù)蓋章、簽字是否與印簽相符等等。審查無誤后，由單位報帳員向總出納報賬。二是嚴格金額審批。對各單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)開支，按照金額大小，分兩級簽批：對合理合法的支出，金額在1萬元以下的，直接在“中心”窗口簽批辦理報賬；金額在1萬元以上的，由窗口審核后報“中心”主任簽批報賬。對不完整，記載不準(zhǔn)確的支出憑證，“中心”予以退回，要求更正和補充；對不真實、不合理的支出憑證，“中心”不予接受，并填寫“拒付理由書”拒付；對弄虛作假、嚴重違法違紀(jì)的支出憑證，及時予以扣留，并向紀(jì)檢監(jiān)察等部門報告，請求查明原因，追究責(zé)任。三是嚴格資料審查。在辦理經(jīng)費報銷的同時，要求各單位如實提供相關(guān)的財務(wù)資料，如收支總計劃，經(jīng)批準(zhǔn)的單位年度目標(biāo)考核管理方案及財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，獎金和補助具體金額等，堅決杜絕無項目、無標(biāo)準(zhǔn)、無計劃的支出。

（三）強化監(jiān)督稽查。我縣在規(guī)范財務(wù)支出管理中，監(jiān)察、財政、審計三家自始至終參與監(jiān)督。一是明確單位負責(zé)人為會計責(zé)任主體，對本單位的財務(wù)收支和會計資料的真實性、完整性負責(zé)，發(fā)現(xiàn)以任何方式授意、指使、強令報賬員弄虛作假的，將從嚴從重查處。二是定期或不定期盤點單位備用金，防止報賬員利用職務(wù)之便進行公款私存或者挪用國家資金，同時要求報帳員對單位的原始憑證嚴格把關(guān)，強化連帶責(zé)任。三是完善會計核算中心的管理，共制訂了有關(guān)管理制度8項，要求中心工作人員認真履行職責(zé)，嚴把稽核關(guān)，按照會計工作規(guī)程辦理每一筆會計核算業(yè)務(wù)，對違法違紀(jì)行為及時制止和糾正，發(fā)現(xiàn)中心工作人員有徇私舞弊行為的，按照《會計法》有關(guān)條款規(guī)定追究相應(yīng)的法律責(zé)任。四是加強對各單位行政事業(yè)性收費和罰沒收入的管理，要求各單位將行政性收費收入及時繳入縣財政局開設(shè)的專戶，將罰沒收入直接繳入國庫，防止截留、挪用和坐支預(yù)算外收入和其他收入行為的出現(xiàn)。

三、成效與作用

我縣規(guī)范單位財務(wù)支出管理，一方面得到了縣委、縣政府的高度重視，另一方面得到了各單位、各部門的大力支持。整個工作積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，監(jiān)察、財政、審計等部門在工作中精心謀劃，密切配合，通過一段時間的實踐和運行，單位和社會各界反映良好，成效初顯。

（一）提高了會計信息質(zhì)量。規(guī)范財務(wù)支出管理后，各單位的資金存量、流向都置于財政的監(jiān)控之中，會計核算中心在辦理結(jié)算時，又獨立行使核算和監(jiān)督職能，使財政監(jiān)督和管理關(guān)口前移，防范了一些單位會計信息失真、數(shù)字不實、做賬外賬的違法違紀(jì)現(xiàn)象。*4年以來，我縣通過規(guī)范支出原始憑證，先后拒絕報銷不正當(dāng)、不合理、超標(biāo)準(zhǔn)的費用支出共220余筆，避免各種違法違紀(jì)開支70余萬元，真正起到了規(guī)范、監(jiān)督的作用。

（二）降低了行政成本。通過制止各單位亂支濫支和壓縮一般性支出，幾個月運行下來，為財政節(jié)省開支110余萬元，有效地解決了社會公共支出保障難的問題，在強化“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”運行機制的同時，提高了財政性資金的使用效益。

（三）保障了行政事業(yè)單位人員收入的公平。統(tǒng)一單位的各項補助、福利、獎金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)并納入了透明化監(jiān)控，有效地防止了隱瞞收入和虛列支出，解決了單位之間收入差距過大的問題，使行政事業(yè)單位人員的收入更趨公正和公平，在一定程度上杜絕了單位之間攀比，個人則向往調(diào)好單位，不安心工作的不良傾向，維護了社會秩序的基本穩(wěn)定。

（四）促進了廉政建設(shè)。規(guī)范單位財務(wù)管理后，基本上從源頭上杜絕了單位違規(guī)開設(shè)賬戶、私設(shè)小金庫、截留或挪用財政資金等問題，初步形成了具有前瞻性和預(yù)防性的財務(wù)監(jiān)督機制，有效地遏制了單位坐收坐支，亂收亂支的行為，防止了各種腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，增強了單位領(lǐng)導(dǎo)干部的自律和自警的意識，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)。