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黨的十六屆四中全會《決定》提出：“逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務。”這是我們黨首次明確把實行黨務公開提上日程，以前從未明確提出過。如何發揮黨務公開在黨風廉政建設中的作用，在黨風廉政建設中探索一條黨務公開的新路子，是一個值得深入研究、探索和實踐的新課題。

何謂黨務公開呢？黨務公開就是根據《中國共產黨章程》和其他黨內法規和制度的規定，除依紀依法應當保密的重大事項外，將黨組織的決策、決議、干部任免等黨員關注的重大事項和熱點問題，通過一定的程序和方式，在適當的范圍內予以公開，以不斷增強黨組織工作的開放度和透明度，使黨員更多地了解和參與黨內事務。

一、黨務公開為黨風廉政建設創造了一個助推器

黨務公開的重要特征是增強黨的工作和黨內事務的開放度和透明度，擴大黨員和群眾的知情權、參與權，拓寬黨和人民群眾溝通渠道，它既是改進黨風廉政建設的有益探索，也是對政務公開的延伸和升華。

（一）黨務公開開辟了一條改進黨的紀律檢查工作方式的新途徑。黨的紀律檢查工作能力是黨的執政能力的重要組成部分，提高黨的紀律檢查工作能力，不是一個人或一部人能完成的，需要全黨同志的共同努力。因此，提高黨的紀律檢查工作能力，必須充分調動全黨同志的積極性、主動性和創造性。黨務公開這一形式，改變了黨組織的領導方式，進而也改變了黨的紀律檢查工作方式。各級紀律檢查機關的基本職能是教育、監督、懲處、保護。由于推行黨務公開，使得教育的內容和方式也發生了很大的變化，由過去正面單一灌輸教育變為現在的多元化多手段教育；監督的主體、對象、內容和方式同樣發生了前所未有的變化，由過去自上而下監督變為現在的上下聯動、左右互動的全方位立體式監督；懲處和保護也發生了重大變化，由過去的重懲處輕保護變為現在一手抓懲處，一手抓防范保護。紀律檢查工作方式的轉變，帶來了紀律檢查工作能力的提高。

（二）黨務公開找準了一個強化黨內監督的新抓手。《中國共產黨黨內監條例（試行）》的頒布實施，標志著黨內監督工作進入了規范化、制度化的新階段。黨務公開既是貫徹落實黨內監督條例的有效載體，也是大力發展黨內民主的積極實踐。強化黨內監督，前提就是要實行黨務公開，解決黨務神秘化問題，增強其開放度和透明度，擴大黨員的知情權和參與權。沒有公開，就談不上民主，更談不上監督。從我們近幾年查處的案件看，一些黨員干部之所以違法違紀，一個重要原因就是權力運作缺乏公開透明，權力行使失去監督。實行黨務公開，讓黨員來監督黨組織的權力運作，有利于關心和愛護干部，營造干事創業的良好環境。

（三）黨務公開搭建了一座密切黨群關系的新平臺。沒有廣大人民群眾的積極支持和廣泛參與，黨風廉政建設是不可能取得成功的。長期以來，我們在改善黨群關系上，動了不少腦筋，想了不少招數，出臺了不少政策，但在具體執行過程中，由于政策不透明，宣傳不到位，使一些群眾產生了誤解，阻礙了工作的開展。通過黨務公開這個平臺，將群眾普遍關心的有關經濟社會發展的重大政策，為民辦實事的內容、進度，干部任免等熱點問題和農村征地、城市拆遷、社會保障等難點問題實行公開，使群眾享有充分的知情權。也使群眾的監督權得到了有效發揮，在很大程序上維護了群眾的權益。原來帶有的疑慮，容易引發的矛盾，通過公開取得了有效解決，黨群關系也比以前更加密切，更為融洽。

（四）黨務公開架設了一道嚴格廉潔自律的新屏障。深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，不僅要堅決懲治腐敗，更要有效預防腐敗。黨務工作不透明，不僅損害了黨員的民主權利，妨礙黨的決策民主化、科學化，導致用人不公，決策失誤，行為失范，造成重大的政治上和經濟上損失和影響，還會為“暗箱操作”、權力濫用和尋租打開方便之門。運用黨務公開這一“陽光作業”的鮮活方式，引導各級領導干部主動接受黨員群眾的監督，實現了關口前移，起到了警示教育的作用，從源頭上最大限度地遏制了腐敗現象的產生。把握了黨風廉政建設工作的主動權，也體現出了對干部的關心和愛護。

二、黨風廉政建設為黨務公開提供了廣闊的發展前景和體制保證

黨風廉政建設一個重要目標就是要建立“陽光政府”和“透明政黨”，黨的各級組織公開黨員群眾關注的熱點問題，不僅是黨員群眾的意愿，也是黨內法規制度的要求，這為黨務公開提供了廣泛的發展前景和體制保證。

（一）黨風廉政建設法規促使黨組織必須實行黨務公開。黨內的許多法規都有明確規定，要保障黨員的知情權、參與權。《中國共產黨章程》規定：“黨的各級組織要使黨員對黨內事務有更多的了解和參與。”《中國共產黨黨內監督條例（試行）》第三章“監督制度”中關于“重要情況通報和報告”、“述職述廉”、“詢問和質詢”。《中國共產黨黨員權利保障條例》也明確規定：“黨組織作出的決議、決定，按照規定及時向黨員通報。”等等，所有這些規定，都鮮明地要求保障黨員的知情權、參與權、選擇權、監督權。而黨務公開便是貫徹落實這些黨內法規的具體有效載體，這就從制度層面要求各級黨組織必須實行黨務公開。

（二）黨風廉政建設為黨務公開創設了一個寬松的環境。隨著黨風廉政建設力度的不斷加大，黨的各級組織逐步建立和完善了黨內各項工作制度，不斷創新了黨的領導體制和工作機制，形成了以制度管權、以制度管人、以制度管事。這也促使黨的各級組織愿意也敢于實行黨務公開。通過黨務公開，“給黨員群眾一個明白，還干部一個清白”，減少了磨擦和矛盾，利于凝心聚力，激發干勁，形成同心協力謀發展的干事創業的良好環境，同時又增強了黨組織的凝聚力、戰斗力。這促使黨的各級組織也想實行黨務公開。

三、在黨風廉政建設實踐中開創一條黨務公開的新路子

黨務公開對黨風廉政建設有如此重要的作用，黨風廉政建設也需要黨務公開這一鮮活方式并為黨務公開開創了良好的發展前景。黨務公開貴在探索，重在實踐。因此，在黨風廉政建設實踐中應努力開創一條黨務公開的新路子。

（一）在公開的內容上，要真實公正。凡屬《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和其他黨內法規要求公開的內容，凡是本地區、本單位黨員、群眾關注的重大事項和熱點問題，只要不涉及黨內秘密，都應當公開。現在，有些單位的“黨務公開欄”里，僅僅是一些上級頒布實施的法規制度，這是很不正常的。其實這些法規制度，群眾從報刊、網絡上到處可看到，這樣的“黨務公開”不僅沒有效，反而讓群眾有被愚弄的感覺。江蘇省丹陽市實行“群眾最想知道什么，只要不涉及秘密就公開什么”。該市連基層所有領導班子的民主測評結果和廉潔自律情況通過公開欄的形式向社會“曝光”，同時向社會公開決定干部升遷去留的具體情況，徹底改變用人上的神秘性。干部們普遍感到了測評帶來的壓力，也真切地感受到來自群眾的監督力量。

（二）在公開的形式上，要注重實效。內容決定形式，形式反映內容。在實踐中，應區分不同的對象，采取多種渠道和手段，適宜在黨內公開的，主要通過黨內有關會議、下發文件、定期通報、黨員活動欄等形式公開；適宜對全社會公開的，則可采用廣播、電視、報刊、網絡等大眾傳播媒體和專門的黨務公開欄進行公開。安福縣紀委在黨務公開的形式上作了很好的探索和嘗試，也取得了非常好的效果。*4年12月，該縣紀委開全市先河，對黨員違紀案件實行公開審理。通過公開審理這一載體，使黨紀案件的調查處理從過去的完全封閉的過程變成相對開放的過程，由過去紀檢機關說了算，變成要征求其他黨員群眾的意見，大大增強了黨紀案件審理的公開性和透明度，發展了黨內民主，保障了黨員權利，同時也提高了案件質量，減少了審理人員的主觀隨意性。該縣紀委還采取召開通報會的形式，適時向社會各界通報全縣黨風廉政建設和反腐敗工作的情況，不僅加強了社會各界對反腐倡廉事業的理解和支持，還增強了黨和政府的公信力。

（三）在公開的時限上，要及時到位。公開的時間要與公開的內容相適應。常規性工作要定期公開，階段性工作要逐步公開，臨時性工作要隨時公開。對于重大或復雜性的問題，應根據公開后反饋的意見進一步完善，必要時再公開。有些地方盡管公開的內容是群眾所關心的，形式也是群眾所樂意的，但由于公開不及時也容易引發矛盾。安福縣在公開及時到位上取得良好效果。縣委、縣政府每年都確定為民辦十件實事，通過多種形式及時向全縣人民公開，得到了該縣干群的大力支持和熱情參與。自*3年以來，每年的十件實事都進展順利。特別是在縣城建設中，對征地和拆遷的難點問題，由于及時向群眾公開了拆遷補償辦法和標準及承諾安置辦法，自*3年以來，盡管拆遷房屋10多萬平方米，涉及居民500余戶，未因此出現一起集體訪或越級訪，未發生一起群體性事件。

（四）在公開的保障上，要有長效機制。黨務公開要取得實效，還要靠建立健全相關制度來加以保證。一是要明確責任，應明確規定單位黨組織主要領導為黨務公開第一責任人。同時要把黨務公開工作作為對領導班子、領導干部目標管理考核和黨風廉政建設責任制考核的重要內容，量化考核標準，完善責任環節，嚴格責任追究。二是要健全制度。開展黨務公開必須要有一套規范、實用的制度來保證。如制定《黨務公開制度》，全面規范黨務公開的指導思想、原則、內容、方式、時限等；制定《黨務公開責任追究制》，對黨務公開中出現的違規行為進行責任追究；制定《黨務公開情況反饋制度》，對群眾就公開的黨務工作反映的意見和建議，應進行認真研究并加以回復，等等，通過制度建立黨務公開的長效機制。