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《實(shí)施綱要》明確提到要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。如何充分發(fā)揮各種監(jiān)督主體的積極作用,提高監(jiān)督的整體效能,這是一個(gè)值得深入探究和實(shí)踐的新課題。各種監(jiān)督主體完全可以達(dá)到目標(biāo)一致、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力,從而推黨風(fēng)廉政建設(shè)。
第一,要明確監(jiān)督職責(zé),拓展監(jiān)督渠道。監(jiān)督職責(zé)不明、渠道不暢,都會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督錯(cuò)位、越位甚至缺位或弱化監(jiān)督。《實(shí)施綱要》對各種監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督方式作了宏觀性的原則規(guī)定,在實(shí)踐中,我們有必要進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督職責(zé),進(jìn)一步拓展監(jiān)督渠道。首先要明確各種監(jiān)督主體的監(jiān)督對象、范圍和內(nèi)容。其次要拓寬和疏通監(jiān)督渠道。在實(shí)踐中,我們要拓展四個(gè)監(jiān)督渠道。一是拓展知情渠道,要大力推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開,逐步推行黨務(wù)公開和對重大事項(xiàng)進(jìn)行公示和聽證等方式,讓監(jiān)督者充分了解監(jiān)督內(nèi)容。二是拓展參與渠道,讓監(jiān)督者通過測評、評議、調(diào)查、參加會(huì)議、執(zhí)法監(jiān)察等方式參與監(jiān)督。三是拓展反映渠道,要進(jìn)一步完善信訪、舉報(bào)制度,設(shè)立專門舉報(bào)電話,或新聞媒體的公開報(bào)道等方式,讓監(jiān)督者能及時(shí)便捷地反映有關(guān)問題或建議。四是拓展成果運(yùn)用渠道,對反映的問題或建議,有關(guān)職能部門應(yīng)及時(shí)研究分析,給予解決和采納,并予以反饋。
第二,要整合監(jiān)督力量,創(chuàng)優(yōu)監(jiān)督環(huán)境。各種監(jiān)督力量各自為政,缺乏溝通與協(xié)調(diào),習(xí)慣于單純線式監(jiān)督,就會(huì)造成監(jiān)督力量分散或監(jiān)督力量抵消。因此,要整合各種監(jiān)督力量,形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)式監(jiān)督。在實(shí)踐中可實(shí)行各監(jiān)督主體聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)工作協(xié)調(diào),各監(jiān)督主體要互通情況,綜合運(yùn)用監(jiān)督信息,發(fā)揮監(jiān)督的整體作用。同時(shí),各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督意識,正確對待監(jiān)督,加大對壓制、限制、阻撓監(jiān)督和濫用監(jiān)督權(quán)行為的打擊力度,在全社會(huì)形成“積極倡導(dǎo)監(jiān)督、大膽實(shí)施監(jiān)督、支持保護(hù)監(jiān)督”的濃厚氛圍,積極營造不同意見平等討論的環(huán)境。這樣,盡管各種監(jiān)督力量的分工不同,角度不同,手段不同,程序不同,仍然可形成協(xié)調(diào)效應(yīng)和監(jiān)督合力,發(fā)揮監(jiān)督效力。
第三,要提高監(jiān)督能力,務(wù)求監(jiān)督實(shí)效。監(jiān)督者自身素質(zhì)不高,被監(jiān)督者感受不到監(jiān)督,都會(huì)影響監(jiān)督的實(shí)效。首先要提高監(jiān)督者的思想政治素質(zhì)。在監(jiān)督方面,有些是職責(zé)或責(zé)任,有些是權(quán)利,主要區(qū)別在于職責(zé)或責(zé)任不容放棄,權(quán)利則可以放棄。對放棄監(jiān)督職責(zé)或責(zé)任的監(jiān)督主體,應(yīng)追究責(zé)任。因此要監(jiān)督者樹立“加強(qiáng)監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱職”的理念。其次要提高監(jiān)督者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。監(jiān)督必須在法紀(jì)、制度的軌道內(nèi)進(jìn)行,而這其中對監(jiān)督的規(guī)定既有實(shí)體性規(guī)定,也有程序性規(guī)定,監(jiān)督者只有全面理解,準(zhǔn)確把握,才能切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)或責(zé)任,正確行使監(jiān)督權(quán)利。再就是還要讓被監(jiān)督者的“工作圈、生活圈、社交圈”、“八小時(shí)內(nèi)”與“八小時(shí)外”都處在監(jiān)督之下,能讓其時(shí)時(shí)處處感受到監(jiān)督的存在和監(jiān)督的力量,促使其廉政勤政優(yōu)政。