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權力觀政績觀交流材料

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權力觀政績觀交流材料

要樹立科學發展觀,提高黨的執政能力,全面建設小康社會,黨員領導干部必須樹立正確的權力觀政績觀。

一、正確的權力觀和政績觀的含義

所謂權力,即政治上的強制力量;職責范圍內的支配和指揮權。權力觀是對權力的基本看法和態度,包括權力從何而來,掌權干什么、用權為什么、怎樣用權等問題。正確的權力觀的思想基礎是馬克思主義基本理論,本質是權為民所用,核心是始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。

政績是干部從政的業績,是履行崗位職責、行使權力所取得的成果。政績觀是關于政績的基本看法和態度的總和,包括什么是政績、政績為誰而創、怎樣創造政績、創造什么樣的政績等基本問題。正確的政績觀,就是要用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學態度看待政績,用解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線指導政績,用兢兢業業、真抓實干的良好作風創造政績。

二、正確的權力觀和政績觀的關系

正確的權力觀總與正確的政績觀相聯系,并在多方面有機統一。一是在目的上統一。正確的權力觀認為權力來自于人民,只能用于為人民群眾謀利益,即所謂權為民所用,利為民所謀。正確的政績觀認為政績為人民群眾而創。二是在方式上統一。正確的權力觀認為行使權力必須本著實事求是的態度,相信和依靠人民群眾的力量。正確的政績觀認為創造政績必須求真務實,尊重客觀規律,注重從群眾中汲取智慧和力量。三是在接受監督上統一。正確的權力觀認為權力源于人民,公權不許私用,必須公開公正透明,依法用權,接受社會和人民的監督,喪失監督的權力必然濫用擅用,必然導致腐敗。正確的政績觀認為創造政績應將近期利益與長遠利益、局部利益與整體利益、經濟發展與社會發展結合起來,經得起群眾、實踐和歷史的檢驗。

錯誤的權力觀與錯誤的政績觀相關。一方面,權力觀的偏差容易導致政績觀的偏差。錯誤的權力觀認為權力是上級的賦予、個人的努力所得,或把公共權力視作謀私的資本和工具,或認為權力不應受到監督制約。它反應到政績觀上,就是要么只對上負責,不對下對群眾負責;要么是圍繞私利打算盤,政績不是為民造福,而用于達到個人或小團體的狹隘目的,成為謀私的遮羞布。反之,如果政績觀發生偏差,權力就會按照偏差的政績觀來行使,權力觀也就會產生偏差。錯誤的政績觀容易把政績作為攫取權力、謀求升遷的政治資本,或把政績看成是局部的、眼前的利益,因此不惜濫用擅用權力、不惜違法行政、不惜損害群眾利益來創造“政績”,這也是一段時期來“政績工程”、“形象工程”一再發生的重要原因之一。

三、怎樣樹立正確的權力觀和政績觀

(一)樹立正確的權力觀

怎樣看待權力,怎樣使用權力,這是權力觀所要回答的基本問題。權力的根本性質取決于它為之服務的社會制度和國家性質。在剝削階級統治的國家和社會制度下,權力的表現形式雖各有不同,但本質上都是剝削階段利益的集中表現,是剝削階級實行統治、維護其利益的工具。共產黨領導的社會主義國家打碎了剝削階級的國家機器,推翻了剝削人民、壓迫人民的制度,以工人階級為領導工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家主張權力為民所有,為民所用,共產黨領導和支持人民管理國家事務。執政為民、勤政為民,是人民國家的權力本質,體現在權力的基礎、目的、功能和運行方式上,貫穿于掌權、用權的全過程。

權力的基礎是人民的支持和擁護。“政之所行,在順民心;政之所廢,在逆民心”。歷史和現實都表明,人心向背是決定一個政黨、一個政權盛衰興亡的根本因素。我們黨能夠執政,并且能夠長期執好政就在于黨忠實地代表了最廣大人民的根本利益,并不懈地為人民的利益英勇奮斗,從而贏得了人民的衷心擁護和愛戴。各級領導干部手中的權力一旦離開人民的信任與支持,便成為無源之水、無本之木。黨如果脫離人民群眾,使有喪失執政資格、亡黨亡國的危險。只有始終保持與人民群眾的血肉聯系,一切以人民的利益為最高標準,順民意、得民心,才能得到人民群眾的支持和擁護,才能永遠立于不敗之地。

權力的根本目的是為人民服務。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊,同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊,黨的根本宗旨是忠誠地代表人民的根本利益,全心全意為人民服務。共產黨員、領導干部和國家工作人員是人民的勤務員,他們手中的權力只能用來實現人民的愿望,滿足人民的需要,維護人民的利益。掌權用權的過程是把全心全意為人民服務的宗旨付諸實踐的過程?!叭f事民為先”,領導干部必須把人民群眾的利益放在第一位,在各項工作各個環節上細心研究群眾的利益,關心群眾的疾苦,體察群眾的情緒,堅持不懈地為群眾辦實事、解難事、做好事,真正做到權為民所用,情為民所系,利為民所謀。如果用權力謀取個人或小集團的私利,就從根本上背離了黨的執政宗旨,勢必脫離群眾,遭到群眾的反對。

權力的功能是執行人民的意志,維護人民的權利,實現公共利益。國家的權力是公共權力,是為滿足公共利益和公共需要所設定的權力。在社會主義制度下,公共權力屬于全體人民,黨的各級領導干部受人民的重托行使公共權力。公共權力姓“公”不姓“私”的性質決定了它只能用于社會公共服務,為人民謀取公利,維護公義。決不能把公共權力用來謀取個人或部門利益,搞權力商品化和權力“尋租”。如果公共權力不是用來為社會提供公共服務,而是變成高踞于人民群眾之上作威作福的特權,成為欺壓人民的工具,那就違背了公共權力的性質,使公共權力走向了自己的反面。

權力運行的基本方式是民主執政、科學執政、依法執政。我們的國家是人民當家作主的國家,為了使權力按照權力所有者——人民的意志運行,保證權力真正為人民謀利益必須實行法治。法律是人民共同意志和根本利益的集中體現,具有公開、規范、權威、穩定和普遍約束等特性。保障人民的民主必須使民主制度化,依法治國,依法執政。依法治國,首先要依法治權,實現權力的法制化,用法律來規范、治理和控制國家和政府的權力。任何沒有法律授權,沒有法律根據的職權都不具有法律效力,都不應當存在和行使。國家工作人員不履行法律規定的職權,不遵守法律的規定和程序濫用權力,就是違法行政。堅持權力法治化,必須消除權力人治化的現象和習慣,反對用人治代替法治,反對以權代法、以權壓法、以權亂法,甚至貪贓枉法。只有堅持權力的法治化,保證權力的授予有制、行使有規、監察有效,才能堅持公正執法、公正司法,才能充分體現執政為民、勤政為民的權力本質。

有權就有責,用權受監督,這是共產黨人權力運行中的鐵律。領導干部要正確行使權力,必須堅定立黨為公、執政為民的政治立場,把對黨負責、對人民負責、對權力的行為后果負責統一起來,自覺接受黨和人民的監督,把人民賦予的權力用在鞏固黨的執政地位上,用在人民當家作主上,用在繁榮社會主義的政治、經濟、文化上,用在為人民服務、為人民謀利上。

要忠實履行權力之責,必須處理好職權與責任的關系。權力是領導者擁有的職責權限,職務是職權的組織細胞,是權力的崗位設置,責任是行使職權應盡的職責,是權力行為的內在動力和要求。有職就有權,有權就有責。職務越高,權力越大,承擔的責任就越大。列寧曾經指出:“任何時候,任何情況下,實行集體領導都要規定每個人對一定事情所負的責任?!睓嗔樨熑嗡?,不僅能夠明確權力的任務,規范權力的職能,合理設置權力的界限,而且能夠通過責任制衡,有效抵制權力私有化、商品化和非法擴張,制止壟斷、尋租等腐敗行為。只有當領導干部視權力為一種責任時,才會珍惜、慎用權力,才能不誤用、濫用權力。官僚主義者缺乏權力的責任意識,把權力當成個人囊中之物和謀私工具,漠視群眾利益,避責任而不及,完全背離了權力的本質。克服官僚主義,鏟除權力腐敗的禍根,就要在強化權力責任上下功夫。圍繞權力的責任建立嚴格的越權瀆職、濫用職權的責任追究和懲處制度。形成公正、透明、高效的執政用權體制,使領導干部能夠真正實現權力與責任的統一。

要忠實履行權力之責,必須處理好向黨負責向人民負責的關系。黨是國家大政方針和政策措施的決策者、制定者,黨的理論、綱領、路線、方針、政策是權力運作的行為指南和準則。向黨負責,最主要的是在掌權用權中講政治、講原則、講紀律,把權力用在貫徹執行黨的路線、方針、政策和政治任務上。要把貫徹黨的政策措施用在本地區、本部門的實際相結合,創造性地加以運用,確保權力行使不偏向、不越軌、不出格。黨是人民利益的忠實代表,除了人民利益,沒有自己特殊的利益。對黨負責就是對人民負責。“我們的責任,是向人民負責。每句話,每個行動,每項政策,都要適合人民的利益,如果有錯誤,定要改正,這就叫向人民負責——”。對人民負責,要把維護人民群眾的利益放在第一位,心中裝著群眾,凡事想著群眾,與群眾同呼吸、共命運,休戚與共;對人民負責,要尊重社會發展規律和人民的歷史主體地位,把人民群眾擁護與否、贊成與否、高興與否、答應與否作為想問題、辦事情、做工作的出發點,切實把對人民負責落到實處。

要忠實履行權力之責,必須處理好當前責任與長遠責任的關系。權力作為一種調整、支配社會各種關系和財富資源的力量,其運作必然給社會和人民利益造成實際影響,這種影響能否實現當前和長遠的統一,是領導干部必需重視的問題。對當前負責,強調的是領導干部要盡職盡責地干出實在的政績:為官一任,興一番事業,謀一方發展,富一方群眾,保一方平安,多謀愛民、富民之策,多辦利民、便民之事。長遠是當前的延續,立足當前不能忽視長遠,更不能以損害長遠來實現當前。對長遠負責,就是要從實際出發,量力而行,力戒形式主義和急功近利,做不切實際而又妨礙發展的事情。領導干部要樹立全面、協調、可持續的發展觀,不斷提高駕馭全局和應對復雜局面的能力,增強主動性、預見性和創造性。

要忠實履行權力之責,必須處理好自律與監督的關系。不受制約的權力是絕對的權力,絕對的權力必然導致權力腐敗。制約權力需要自律,領導干部一定要增強自律意識,加強自身的黨性鍛煉和從政道德修養,常修為官之德,常懷律己之心,常思貪欲之害,不為名所累,不為利所縛,堂堂正正做人,清清白白做官,嚴以律己,率先垂范,永葆人民公仆的本色?!罢?,正也。子率以正,孰敢不正”,“其身正,不令而行,其身不正,雖令不從”。權力的制約離不開監督,監督是遏制和減少腐敗的重要環節。有效的監督既能夠維護權力和尊嚴,又能夠使領導干部不拒絕、不逃避、不遠離監督。權力的監督必須依靠人民,動員全社會力量,拓寬監督渠道,改進監督方式:權力的監督依靠制度,有了制度才有章可循,有規可依;權力的監督依靠法律,有了法律才有監督的強制性和威攝力。

(二)樹立正確的政績觀

目前,一些領導班子和領導干部對什么是政績、為誰創造政績和如何創造政績等問題缺乏正確的認識,主要表現為:一是不思進取、得過且過。思想上固步自封、停滯不前,工作上敷衍了事、庸碌無為,不求有功,但求無過。二是好大喜功、急功近利。不按客觀規律辦事,不顧現實條件,提一些不切實際的高指標。重“顯績”、輕“潛績”,重近期效果,輕長遠利益,急于在短期出政績,片面追求GDP增長。三是隨心所欲、自搞一套。缺乏造福一方的素質和能力,工作不講大局,決策不講科學,辦事不從實際出發,不認真貫徹執行中央的方針政策和工作部署,甚至搞“上有政策,下有對策”。四是心浮氣躁、追名逐利。一事當前,總是算計個人得失,習慣于做表面文章,熱衷于擺花架子,搞“形象工程”、“政績工程”,追求轟動效應。五是弄虛作假、欺上瞞下。報喜不報憂,掩蓋矛盾和問題。置群眾利益于不顧,虛張聲勢,對經濟發展指標“注水”造假,搞攀比浮夸,搞“數字政績”。

這些問題的表現形式雖然不同,原因也是多方面的,但其中一個重要的根源,就是沒有樹立正確的政績觀。這個問題不解決好,勢必嚴重削弱領導班子和干部隊伍的戰斗力,損害黨同人民群眾的血肉聯系,最終妨礙全面建設小康社會宏偉目標的順利實現。

1、正確把握樹立正確政績觀的核心問題。樹立正確的政績觀,必須堅持和運用馬克思主義的立場、觀點和方法,按照“三個代表”重要思想的要求,深刻理解和牢牢把握正確政績觀的科學內涵。

一是正確把握政績的真諦。政績是指各級領導班子和領導干部履行職責所取得的工作實績或成果,是領導干部德才素質在實踐中的綜合體現。正如同志指出的:“真正的政績應是‘為官一任、造福一方’的實績,是為黨和人民踏實的工作,應經得起群眾、實踐和歷史的檢驗”。因此,樹立正確的政績觀,要用政治的觀點看待政績,把“三個代表”重要思想和科學發展觀作為政績的靈魂和指南;要用群眾的觀點看待政績,把實現人民群眾的利益作為追求政績的根本目的;要用發展的觀點看待政績,把實現經濟社會的可持續發展作為創造政績的重要內容;要用實踐的觀點看待政績,把重實干、求實效作為實現政績的重要途徑;要用全面的觀點看待政績,把黨和人民的要求作為評價政績的重要尺度。

二是正確把握創造政績的目的。樹政績的根本目的是為人民謀利益,在創造政績的過程中把全心全意為人民服務的宗旨和“三個代表”重要思想的本質要求落到實處。現在有的干部說話辦事不怕群眾不滿意,就怕領導不注意;不怕群眾不高興,就怕領導不開心,還有一些干部,只抓那些容易出成果的“顯績”,不啃“硬骨頭”;只做保險事,不探新路子;只關注局部利益,不顧及全局得失。他們樹“政績”的目的,是給自己留名,給自己立碑,為自己邀官。這樣的干部是靠不住的,這樣的政績是要不得的。當代共產黨人樹政績,就是要解決群眾最關心、最迫切、最現實、最直接的問題。為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事。

三是正確把握創造政績的途徑。創造政績的根本途徑是堅持求真務實。要發揚腳踏實地、艱苦奮斗的優良作風,堅決反對官僚主義、形式主義、享樂主義,深入實際,深入群眾,用扎扎實實的工作干出政績來。要堅持一切從實際出發,實事求是,堅持講真話、辦實事,求實效,不盲目攀比,堅持按客觀規律辦事,在創造政績過程中把握規律性、提高科學性、減少盲目性、克服片面性。要把握好“五個統籌”的要求,善于統攬全局,正確處理局部利益和全局利益的關系,主動地服從大局、服務大局;善于謀劃長遠,把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度有機地統一起來,以當前的科學發展保證長遠的可持續發展;善于協調各方,處理好方方面面的關系,兼顧方方面面的利益;善于突出重點,抓住改革發展穩定中的主要矛盾和矛盾的主要方面,牽住“牛鼻子”,集中力量,重點突破;善于見微知著,不斷增強工作的科學性、預見性和實效性。

四是正確把握衡量政績的標準。群眾、實踐和歷史是衡量政績的根本尺度和準繩。因為,群眾對領導干部的政績感受最直接、最真切,也最有發言權,政績只能由群眾來評判;實踐是檢驗真理的唯一標準,政績只能通過實踐來甄別;歷史是最好的裁判,只有經得起歷史考驗的政績才是真正的政績。群眾檢驗、實踐檢驗和歷史檢驗是相互統一的整體,三者的主體是群眾,統一于群眾公認。也就是說,衡量政績的最終標準是人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應。

2、組織工作要為樹立正確的政績觀提供保證。

加強教育培訓,夯實思想基礎。新時期,我們要在改革開放和社會主義現代化建設的偉大實踐中創造政績,最根本的是要用“三個代表”重要思想武裝頭腦,指導實踐。只有以“三個代表”重要思想為指導,把創造政績與先進生產力的發展要求、與先進文化的前進方向、與最廣大人民群眾的根本利益緊緊聯系在一起,才能樹立正確的政績觀。因此,要進一步興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮,促使領導干部自覺加強政治理論學習,啟動改造世界觀這個“總開關”。通過教育培訓、夯實樹立正確的政績觀的思想理論基礎。一是堅定理想信念。真心弄清同志提出的“過去參加革命是為什么,現在當干部應該做什么,將來身后留點什么”的問題,牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀。二是堅持立黨為公、執政為民。真正解決“為誰樹立政績,樹什么政績、靠什么樹政績”的問題,正確對待權力,認真履行職責,做到對上負責與對下負責相統一,創造政績與實現人民群眾的根本利益相統一。三是堅持實事求是,按客觀規律辦理。做到看問題、做工作尊重客觀實際,無論在任何時候,從事何種工作,實現政績的思路、形式、過程、方法都符合客觀實際、符合科學規律。四是進一步振奮精神、改進作風。增強責任感、使命感,始終保持求真務實、真抓實干、奮發有為、昂揚向上的精神狀態,深入基層、深入群眾,卓有成效地推進工作,創造出實實在在的業績。

完善考核標準,科學評估政績??己耸歉刹抗ぷ鞯闹匾h節,用什么樣的指標考核政績,用什么樣的標準衡量政績,直接影響到干部政績觀的形成。因此,組織部門和廣大組工干部要首先樹立正確的政績觀,并以此為指導,改進政績評價和考核方法,建立完善科學的干部政績考核體系。一是政績考核的內容要注重全面性。在政績考核的整個指標設置上,要按照十六屆三中全會提出的“五個統籌”、“五個堅持”的要求,全面反映經濟、社會和人的全面發展情況??己朔秶ń洕鲩L質量和效益情況、群眾生產生活提高情況、社會發展和環境改善情況、政府職能轉變和行政效能進步狀況等。二是政績評價的標準要注重科學性。按照經得起群眾、實踐和歷史檢驗的要求,充分考慮政績創造過程中的階段差異、區域差異和崗位差異,把握好干部主觀能動性與客觀條件優劣,上級認可與群眾滿意度、個人作用與集體領導、近期效益與遠期利益等關系,將定性分析與定量分析、有效的傳統做法與現代考評新技術新手段、組織化的評價與人性的考核等有機結合起來,既數字,又不唯數字,注重反映經濟社會發展和黨委、政府工作的重要指標,又不僅僅依靠達標看待干部的政績,堅決防止“干部出數字”、“數字出干部”現象的發生。三是政績考核的方法要注重民主性。堅持走群眾路線,最大限度地擴大人民群眾對領導干部政績考核的知情權、評價權、監督權,逐步建立領導干部政績評議、公示、審核、監督制度,切實解決公認不公、實績不實的問題。

憑實績用干部,堅持正確導向。能否堅持正確的用人導向至關重要。從一定意義上說,黨組織樹立什么樣的用人觀,形成什么樣的用人導向,干部就會有什么樣的政績觀。因此,要把實績作為使用干部的重要依據。堅持憑實績用干部,旗幟鮮明地鼓勵開拓,支持實干,大力選拔那些政治上靠得住、工作上有本事、發展上有成效的干部,那些肯干事、能干事、干成事的干部,那些作風優良、實績突出的干部。要辯證地、歷史地看待干部的業績。既要看干部取得的眼前看得見的工作實績,又要看干部抓基礎性長期性工作的力度;既要看干部工作環境和條件的優劣給工作帶來的影響,又要看干部在原有基礎上的作為,既要看干部抓物質文明建設的成效,又要看干部抓政治文明和精神建設的成效。特別是要全面地、公正地看待那些長期在條件艱苦、困難較多的地方工作,那些不圖虛名、踏實干事、埋頭苦干、注重為長遠發展打基礎的干部的實績。而對那些曾經被視為突出成績,但被實踐發展證明是虛假政績或造成重大損失,必須追究責任,已經得到重用提拔的,必須堅決撤下來。要樹立和褒獎先進典型。對那些為人正派、工作踏實、不事張場、群眾公認、實績突出的優秀干部,大張旗鼓地給予表彰獎勵、弘揚正氣,使堅持正確的政績觀的干部不會被埋沒,不會遭冷落。而對那些無所作為、好大喜功、弄虛作假的干部,應加以批評和懲戒;對在政績觀方面存在嚴重問題,給黨和人民造成巨大損失的干部,要進行嚴肅處理。通過嚴明獎懲和有效激勵,在干部隊伍中營造求真務實、踏實苦干、干事創業的濃厚氛圍。

健全監督機制,加強政績監督。在現實中,短期行為、虛假政績、“形象工程”問題之所以屢屢發生,個別領導明顯脫離實際、受到干部群眾強烈反對的一些主張之所以能夠成為決策、付諸實施,一個重要原因就是監督機制不健全。因此,樹立正確的政績觀,必須加強對決策的監督。強化領導班子內部監督,完善重大事項的決策程序,不斷推進決策的科學化、民主化,防止決策的隨意性。組織部門要與有關部門一起,在領導班子建設中切實抓好民主集中制建設,完善黨委內部的議事和決策機制。要加強自上而下的監督,認真貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例(試行)》,各級黨組織對于下級黨委、政府和領導干部在政績、政績觀方面出現的問題苗頭,應當及時提醒;已發生問題的,要進行批評、教育和糾正。組織部門在干部使用工作中,對政績及其他各方面發現的問題要嚴格把關,避免出現“帶病提職”、“帶病上崗”問題。要認真落實好巡視制度,使巡視工作也擔負起對政績和政績觀進行監督的任務和責任。要拓寬監督渠道,進一步加大領導干部經濟責任審計工作的力度,從資金使用、項目運行、數據核實等方面,加強對政績問題的監督。

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