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《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》把“重要情況通報和報告”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容進(jìn)行了較全面的闡述，并把它列入一項重要的黨內(nèi)監(jiān)督制度。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何堅持和正確執(zhí)行這項制度，切實依據(jù)條例逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，并在實際工作中實施黨內(nèi)重要情況通報工作，充分發(fā)揮其在黨內(nèi)監(jiān)督中的積極作用。筆者結(jié)合基層黨委支部建設(shè)實際，對落實黨內(nèi)重要情況通報制度中存在的“三不現(xiàn)象”以及解決途徑，談一些粗淺的認(rèn)識。

目前階段，在貫徹實施通報工作中，普遍存在著“不愿通報，不敢通報，不善通報”的情形。這些現(xiàn)象的存在，將嚴(yán)重妨礙黨內(nèi)監(jiān)督的健康有序?qū)嵤?/p>

一、針對黨內(nèi)重要情況通報制度的觀念有所淡化，認(rèn)識上有誤區(qū)，導(dǎo)致不愿通報的現(xiàn)象，必須在端正態(tài)度，提高認(rèn)識上花氣力。

當(dāng)前黨內(nèi)重要情況通報制度執(zhí)行不嚴(yán)，通報工作難落實，黨務(wù)公開不落實和落實不好的主要原因之一，是思想上對這項制度本身的認(rèn)識上有誤區(qū)。有的地方基層黨組織對黨內(nèi)重要情況通報制度普遍存在著不予重視或重視不夠的問題，有的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，現(xiàn)在干什么事都應(yīng)該講效益，如果按照黨內(nèi)重要情況通報制度的規(guī)定來運(yùn)作比較麻煩，報上通下來回折騰工作效率低，從而在思想上有意無意地把通報制度與工作效率對立起來。還有的認(rèn)為，黨務(wù)公開特別是黨內(nèi)重要情況公開太多太快太廣，黨委就沒有吸引力、領(lǐng)導(dǎo)就沒有優(yōu)越感，甚至還認(rèn)為，黨內(nèi)重要情況一通報，人多心雜、嘴多言雜，不但思想難統(tǒng)一，而且在一定程度上還會動搖領(lǐng)導(dǎo)的辦事決心和影響決策信心。由此可見，只有領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭解決好對黨內(nèi)重要情況通報制度的淡化問題，才能有效糾正不愿通報的現(xiàn)象。首先要從提高思想認(rèn)識入手，通過勤抓教育，深學(xué)條例，來幫助大家提高四個方面的認(rèn)識。

一要充分認(rèn)務(wù)公開中的黨內(nèi)重要情況通報制度，是新時期進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，避免決策失誤，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化的重要途徑。如果黨內(nèi)重要情況通報制度長期執(zhí)行不好和落實不到位，一方面黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)就無法實現(xiàn)，就會導(dǎo)致“一言堂”、家長制，集體領(lǐng)導(dǎo)就會變成個人說了算，另一方面黨內(nèi)民主監(jiān)督也難于開展，對權(quán)力無法制約，領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化更無法實施，決策失誤就更難于避免。

二要認(rèn)內(nèi)重要情況通報制度是增強(qiáng)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要保證。及時傳播黨的聲音，向下級黨組織通報黨內(nèi)重要情況，它是黨的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是戰(zhàn)勝困難和凝聚人心的重要法寶。在戰(zhàn)爭年代無法想象的惡劣環(huán)境，交通那么困難、通訊如此簡陋、封鎖又十分嚴(yán)密的情況下，而我們的黨卻十分注重對黨內(nèi)重要情況的通報工作，想方設(shè)法及時將黨的新精神傳遞到黨的各級組織，確保了黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷線，工作不斷層，使黨的各級組織和廣大人民群眾能及時有效地支持和配合黨的上級組織，上下齊心、克難制勝，從勝利走向勝利。在新的歷史條件下，雖然黨的中心工作轉(zhuǎn)移了，執(zhí)政的環(huán)境變化了，但黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、執(zhí)政為民的理念沒有變，需要廣大黨員和人民群眾的支持沒有變，需要從群眾中來，到群眾中去，宣傳發(fā)動群眾、相信依靠群眾，吸取民智和凝聚人心，團(tuán)結(jié)一致戰(zhàn)勝困難的群眾路線沒有變，在黨面臨著更加激烈的競爭和更多挑戰(zhàn)的今天，要戰(zhàn)勝新的困難，要破解前進(jìn)中的難題，構(gòu)建和諧社會，更需各級黨組織增強(qiáng)戰(zhàn)斗力和凝聚力，更迫切需要走好群眾路線，更需要依靠廣大人民的積極響應(yīng)和大力支持，更需要廣大黨員的全方位監(jiān)督。由此可見，通報工作不但不能削弱，而且只有進(jìn)一步加強(qiáng)，堅持和運(yùn)用它，仍然是黨在新時期凝聚人心，迎接挑戰(zhàn)和戰(zhàn)勝各種困難完成新的歷史使命的法寶。

三要認(rèn)內(nèi)重要情況通報制是充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員積極性、創(chuàng)造性的重要措施和有效途徑。它是黨的群眾路線在黨建工作中的具體體現(xiàn)，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的有效方式。只有堅持和正確運(yùn)用它，才能充分調(diào)動和發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性，更好地集中全黨的智慧，保證黨在思想上、政治上、行動上的高度集中統(tǒng)一。

四要認(rèn)內(nèi)重要情況通報制度是提高執(zhí)政能力、經(jīng)受雙重考驗的客觀要求。眾人皆知，在現(xiàn)實生活中，有些班子問題，不是自己揭露出來的，而是群眾舉報出來的，有些違紀(jì)案件的查處，不是腐敗分子自己主動交代的，而是群眾舉報提供線索后查出來的，有些困難不是僅憑一套班子就能克服的，而是依靠廣大人民群眾的智慧和力量來戰(zhàn)勝的。每一項改革的成功，不是僅靠幾個領(lǐng)導(dǎo)的個人聰明，而是需要廣大黨員群眾的積極探索和努力實踐，所以堅持和正確運(yùn)用它，是每個黨務(wù)工作者的政治任務(wù)、政治責(zé)任，是重要職責(zé)和重要制度，是我們筑牢監(jiān)督路線、讓群眾參與、接受社會監(jiān)督、抓好廉政建設(shè)的有效途徑。黨內(nèi)監(jiān)督條例明確規(guī)定“地方各級黨的委員會全體會議作出的決議、決定，一般應(yīng)當(dāng)向下屬黨組織和黨員通報”，“地方各級黨委常委會會議的內(nèi)容和本地區(qū)的重要情況，根據(jù)需要以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)通報或向本地區(qū)的黨組織和黨員通報”。這充分說明，各級黨委不但要把主要精力集中于重大問題的決策，而且要關(guān)注決策的實施，抓好重大決策的通報及通報后的宏觀調(diào)控，從而進(jìn)一步推動黨委決策的真正落到實處，實現(xiàn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。“通報”工作既是黨務(wù)公開的一項重要內(nèi)容，更是黨的一項重要制度，只有堅持和正確運(yùn)用它，才能不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，才能增強(qiáng)免疫力和抵御風(fēng)險的能力，才能真正實現(xiàn)“立黨為公，執(zhí)政為民”，才能有效鞏固黨的執(zhí)政地位。黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必在端正態(tài)度提高認(rèn)識和強(qiáng)化意識上下功夫，切實克服“不愿通報”的消極思想和惰性心理，變被動為主動，自覺堅持和完善好通報制度。

二、針對思想上有顧慮、心理上有負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致不敢通報的現(xiàn)象，必須注重提高“一班人”的素質(zhì)，在消除顧慮、減輕負(fù)擔(dān)上求作為。

隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們的價值觀、名利觀的取向呈現(xiàn)了多樣化、復(fù)雜化的情形，社會上的一些庸俗思想也難免滲透到黨內(nèi)生活中來，在一定程度上影響和制約了黨務(wù)公開這項工作的正常實施和落實質(zhì)量。其表現(xiàn)為“四怕”，一是熱點敏感問題怕通報。特別是選拔配備干部、國家公務(wù)員錄用，查處重大違紀(jì)案件和責(zé)任追究的暴光等熱點問題上，擔(dān)心公開通報后撕破了臉皮會引起思想波動，受處理的領(lǐng)導(dǎo)同在一個班子會鬧思想情緒不好共事。一些沒有達(dá)到個人目的人會鬧訪。二是涉及重大工程項目、重大經(jīng)費使用、征地拆遷等與群眾百姓生產(chǎn)生活切身利益息息相關(guān)的重大決策怕通報。擔(dān)心一通報，干部不理解、黨員不支持、群眾不同意、工作難推進(jìn)。導(dǎo)致激化矛盾、影響干群關(guān)系，干脆只做不說。三是工作中存在嚴(yán)重問題或重大失誤怕通報。既擔(dān)心通報多了會降低黨委威信，破壞領(lǐng)導(dǎo)干部形象，削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，又擔(dān)心群眾批評多了會影響領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性。四是為眼前利益，個人政績，盲目決策帶來了重大損失怕通報。既擔(dān)心通報了等于領(lǐng)導(dǎo)自己打自己的臉，又擔(dān)心有人揭短上告挨批評，捅出問題難收場，工作失職丟“烏紗”。

上述現(xiàn)象之所以會發(fā)生，從表面上看，似乎是社會不正之風(fēng)的影響所致，其實最根本、最直接的還是我們黨委支部成員自身素質(zhì)不高，黨性不強(qiáng)，主動接受監(jiān)督的意識淡化。要解決好這個問題，一方面要切實加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部對執(zhí)行這項制度，落實這項工作的重大意義的深化認(rèn)識，特別是班子成員要注重提高依法行政的水平。嚴(yán)格工作程序，培養(yǎng)敢于揭短亮丑的勇氣，善于批評和自我批評的良好風(fēng)氣，及時消除心理顧慮，主動減輕思想負(fù)擔(dān)。另一方面要注重培養(yǎng)健康的平常心態(tài)，拋棄個人的一切名利得失，心里多裝著群眾，時刻想著百姓，只要對黨的事業(yè)有利，對社會穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展和諧創(chuàng)業(yè)有利，對廣大人民群眾有利，就要盡力滿足百姓正當(dāng)?shù)拿裰鳈?quán)益愿望和要求，就要向群眾說實話、報實情。要自覺做到凡是黨內(nèi)重大決策、決議、決定和重大事項都要按程序通報。要把是否能及時通報作為衡量一個班子是不是立黨為公、執(zhí)政為民，是不是把對上負(fù)責(zé)對下負(fù)責(zé)相一致，是不是走群眾路線，自覺接受黨內(nèi)外監(jiān)督的重要標(biāo)準(zhǔn)。特別是能否把在工作中出現(xiàn)失誤，查處領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)案件有針對性的進(jìn)行通報公開，作為衡量一級黨委戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱，執(zhí)行制度是否堅決的重要標(biāo)志。切實放下思想包袱，消除個人名利得失，真正牢固樹立“黨內(nèi)通報無小事，通報是向人民負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)”的觀念，及早預(yù)防和堅決杜絕不敢通報、怕通報的思想在黨內(nèi)泛濫。

三、針對工作不規(guī)范，措施不配套，導(dǎo)致不善通報的現(xiàn)象，必須在健全措施和規(guī)范工作上見成效。

一方面，由于片面理解市場經(jīng)濟(jì)的效益原則，并把它套用到黨務(wù)工作中來，使黨委支部集體決策后的重要情況通報工作難于順利進(jìn)行。另一方面，由于通報工作的不規(guī)范，相關(guān)措施不配套，嚴(yán)重地影響了通報工作的順利進(jìn)行與高質(zhì)量的落實，也削弱了通報工作應(yīng)有作用的正常發(fā)揮。特別是“六重六輕”現(xiàn)象比較突出。一是重?fù)Q屆時的通報，輕平時的經(jīng)常性通報；二是重黨委常委之間的通報，輕對全委成員的通報；三是重取得成績的通報，輕對存在問題和失誤的通報；四是重會上通報，輕執(zhí)行反饋的通報；五是重對黨內(nèi)通報，輕對黨外通報；六是重共性通報，輕個性通報。有的會前準(zhǔn)備不充分，“不安民告示”，用開會通知代替會前“通氣”，有的開一攬子會大小事都研究，什么事也討論，造成黨政會議界線不清，結(jié)果混淆了與行政會的區(qū)別，導(dǎo)致會后無法通報；有的只將有關(guān)情況通告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及單位，通報工作中搞“親疏”；有的只是在會上作記錄，會后去個電話來替代，造成通報工作不規(guī)范、不嚴(yán)肅；有的是以領(lǐng)導(dǎo)參會到場，主要精神記在本子上，只要按照上級組織意圖抓落實，會后的傳達(dá)通報工作在個別人心里“梗阻”，通報工作斷了弦；還有的把會前的通氣和會后的招呼替代了黨內(nèi)重要情況通報工作，致使黨內(nèi)重要情況通報變成可有可無，可多可少，隨意性大。

要解決通報工作不規(guī)范、不善于通報的問題。必須在“五化”上下功夫。一是通報的內(nèi)容要具體化。就是通報的要素要齊全，主題要鮮明，內(nèi)容要真實，分析要客觀，要求要明確，重點要突出，該詳細(xì)的要具體，不能搞大呼、走過場、應(yīng)付了事。二是通報的形式要多樣化。做到會前通報與會后通報相結(jié)合，會后通報與執(zhí)行過程中通報相結(jié)合，口頭通報與行文通報相結(jié)合，文字通報與廣電通報相結(jié)合，定期通報與不定期通報相結(jié)合，簡報與專欄公示相結(jié)合，黨內(nèi)通報與黨外通報相結(jié)合。三是通報的對象要廣泛化。通報要根據(jù)工作的實際的需要，適當(dāng)擴(kuò)大通報范圍，盡量提高透明度，讓更多的人了解上級黨委的決策、決議和重大事項，必要時可延伸到基層支部黨員和整個社會的人民群眾。黨內(nèi)重大情況通報給廣大人民群眾，以便鼓舞人心、凝聚力量，得到最廣泛的理解支持和有效監(jiān)督。四是通報的程序要規(guī)范化。嚴(yán)格按照一個“窗口”受理，一個“池子”儲存，一個“籠頭”出報的程序。自覺做到“五有八要”。即：抓通報工作有“責(zé)任”，執(zhí)行通報制度有“規(guī)矩”，起草通報有“專人”，通報輸出有“關(guān)口”，檢查通報情況有“研究”，該走的程序要到位，該做的準(zhǔn)備要超前，通報的起草要認(rèn)真，公示的形式要多樣，通報的內(nèi)容要把關(guān)，通報的時效要限定，通報的目的要明確，通報的渠道要暢通。五是通報后的監(jiān)督要經(jīng)常化。黨委和領(lǐng)導(dǎo)要善于用通報來指導(dǎo)工作，來了解情況和化解矛盾解決問題，就必須注重抓好通報后的檢查和情況反饋工作。采取查看登記、詢問學(xué)習(xí)和傳達(dá)貫徹落實情況，要把抓“回頭看”的過程變成全面了解貫徹落實情況，廣泛聽取意見反饋，及時修正和完善決策推動工作落實的過程。并對未落實通報工作的問題及時糾正。