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我國正處于建設社會主義新農村的新的歷史時期，中央對“三農”工作越來越重視，涉農方面的投入不斷加大，各種惠民政策也相繼出臺，而以鄉鎮為中心的廣大農村基層黨組織和黨員干部，正是保證各項方針政策得到貫徹落實的有力執行者，他們的一言一行直接影響著黨和政府在群眾中的威信以及社會主義新農村建設的步伐。因此，如何切實加強農村基層黨風廉政建設，為社會主義新農村建設提供堅強有力的政治保障，是值得我們積極探索的一個重要課題。

一、當前農村基層黨風廉政建設存在的問題和原因

加強農村基層黨風廉政建設，既是建設社會主義新農村的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的重要保證；既是反腐倡廉工作的重要組成部分，也是進一步密切黨群干群關系、鞏固黨的執政基礎的重要條件。近年來，隨著黨中央反腐敗措施的強化，各級黨委工作力度的加大，農村基層黨風廉政建設取得了階段性成果，黨風、政風有了明顯好轉，群眾反映的熱點、焦點問題得到了有效解決。但是，要適應新形勢、新要求，我們必須清醒地看到，基層黨風廉政建設仍然存在不少問題，主要表現在：

一是思想認識還不夠到位。有些基層黨組織和黨員干部對農村基層黨風廉政建設的重要性缺乏足夠的認識，認為這是“軟指標”，沒有把它擺上重要議事日程，工作缺乏具體辦法和有效措施，總體給人的感覺就是說起來重要，做起來次要，忙起來不要。

二是宣傳教育還不夠深入。農村基層黨風廉政建設教育的范圍對象不廣、內容方式不豐富，平時由于各項基層工作任務繁重，再加之基層搞宣傳教育的軟硬件設施不夠，許多正面教育和警示教育不能夠深入開展，反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農村中尚未完全形成。

三是規章制度還不夠健全。基層民主管理和決策存在“一言堂”、“家長制”的現象，村民自治和村民議事制度不健全，民主集中制執行不好；各項管理制度不夠規范和完善，監督制約不夠有力；政務、村務公開有的流于形式，涉及經濟和重大事項的不及時公開或假公開。

四是工作作風還不夠扎實。一些地方黨風、政風和社會風氣不正，有的基層黨員干部沒有把主要精力放在工作上，工作方法簡單粗暴，矛盾糾紛和群眾關注的熱點難點問題解決不及時，不按章辦事，推諉扯皮，虛報浮夸、打牌賭博、酗酒滋事、跑官要官“走讀”等現象時有發生。

五是考核獎懲還不夠有力。對村級黨風廉政責任制的貫徹落實情況缺少定期和比較規范的檢查、考核，村干部落實黨風廉政建設責任制與村干部任用、工資待遇沒有很好的掛鉤，不能有效地調動村干部的工作積極性和增強落實黨風廉政建設責任制的自覺性。

六是責任追究還不夠嚴格。對基層黨員干部違紀違法案件的查辦還存在軟弱無力、講關系顧情面的現象，查處問題簡單從輕，甚至只是走走過場，責任追究力度及追究效果群眾不滿意。

七是隊伍建設還不夠完善。基層紀檢干部隊伍力量薄弱，有的鄉鎮紀委書記分管工作較多較雜，而配備的紀檢干事基本上都是兼職，村一級紀檢委員也是兼職，不能把全部精力放在農村基層黨風廉政建設的開展、監督上，反腐倡廉工作無法深入有效開展。

二、加強農村基層黨風廉政建設的對策和措施

針對上述存在的問題和原因，在新時期要加強農村基層黨風廉政建設，我們就必須做到：要緊緊圍繞社會主義新農村建設這個目標，把加強農村基層黨風廉政建設與貫徹落實黨的"三農"政策結合起來，為建設社會主義新農村提供政治、紀律、作風上的保證；要緊扣構建懲治和預防腐敗體系這條主線，自覺地把農村基層黨風廉政建設納入其中，以基層構建為抓手，始終按照懲防體系的要求來想問題、出思路、提措施，整體推進農村基層黨風廉政建設；要牢牢把握基層民主建設這個重點，推進選舉機制、決策機制、管理機制、監督機制、溝通機制的不斷完善，擴大農民群眾的知情權、參與權、決策權，規范基層干部的權力運作，切實保障農民群眾當家作主的各項民主權利；要把維護和發展農民群眾的根本利益，作為加強農村基層黨風廉政建設的出發點和落腳點，切實解決農民群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害農民群眾利益的不正之風；要健全組織機構，創新工作機制，完善基層紀檢監察組織，推動紀檢監察工作網絡向農村延伸，努力形成加強基層基礎工作的長效機制。主要體現在：

一是要加強教育提高認識，扎實筑牢基層黨員干部思想防線。

在農村黨員干部中開展黨風廉政教育，是提高基層干部隊伍素質，筑牢拒腐防變思想道德防線的重要內容。首先要下大力氣抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育，一方面利用身邊的廉政先進典型，開展“廉潔從政，從我做起”的主題教育活動；一方面以生動的案例為教材，多角度解剖，深挖根源，使黨員干部接受教訓得到警示，明確行為規范，知道什么應該做，什么不應該做，做了會產生什么樣的后果，由此強化廉潔自律行為。其次要結合第三批黨員先進性教育活動，大力加強廣大農村黨員的理想信念和宗旨教育，通過樹典型、揚正氣、找差距、查問題、抓整改，切實解決自身存在的問題，達到互相幫助、共同進步的目的。再次要充分發揮基層黨校陣地作用，把黨風廉政教育作為黨員干部培訓的必修課，形成黨風廉政教育工作的制度化，經常化。同時要認真落實黨委主要負責人講黨風廉政課、作反腐敗形勢報告等制度，教育廣大農村黨員干部要帶頭遵守黨紀國法，注重加強農村干部對黨的方針政策的教育學習，提高干部的政策水平和按黨的方針政策辦事、運用方針政策解決實際問題的能力。

二是要健全制度完善機制，認真構建農村基層黨風廉政建設制度體系。

首先要健全村“村兩委”換屆選舉制度，切實加強對村委會換屆選舉工作的領導，嚴格按標準選人，把黨性強覺悟高的經濟能人、致富能人、理財能人、治“亂”能人推上村干部崗位。其次要健全完善農村財務管理，村務、政務、黨務公開制度，著力加大政務公開、村務、黨務公開力度，糾正在推行公開上存在的重形式、輕實效，制度不健全等問題，充分發揮廣大群眾在政務公開、村務公開中的主體作用，把群眾關心、關注的熱點問題作為重點，強化中央對“三農”一系列支農惠農政策落實情況的監督，使廣大農民群眾充分感受到黨的政策溫暖和社會主義優越性。再次要深入貫徹落實黨風廉政責任制，要完善縣、鄉鎮、村三級黨風廉政建設領導責任制體系，把黨風廉政建設與經濟工作一起部署、一起檢查、一起考核，建立責、權相統一的目標管理考核機制，結合和諧社會和社會主義新農村建設實際把農村黨風廉政建設具體化，變“軟任務”為“硬指標”，從而形成農村黨風廉政建設總體工作有人管，具體工作有人抓，任務明確、責任到人、成效明顯的工作局面。

三是要加大查處強化追究，嚴格執行黨風廉政建設責任追究制。

要堅持糾建并舉的方針和誰主管誰負責的原則，注重抓住群眾反映強烈的突出問題，整治基層行業不正之風。對群眾上訪和舉報的各類信件，及時處理。尤其是要嚴肅查處那些嚴重影響改革、發展穩定的案件、嚴重侵害群眾權益的案件。要制定和完善規范的責任追究具體辦法，落實“一案雙查”“一案雙審”制。同時，做到寬嚴相濟，既要敢于運用紀律處分手段，還要善于運用誡勉談話、整改通知書、通報批評、責令辭職、免職等組織處理手段，督促黨員領導干部切實按工作分工履行職責。要注意解決一些地方和部門存在的保護主義、好人主義以及執紀不嚴的問題，充分運用紀律的各種手段維護黨風的純正性。

四是要充實人員提高素質，切實加強基層紀檢監察隊伍建設。

鄉鎮要配備專職紀檢監察干部，加大培訓力度，提高紀檢監察干部自身素質。行政村配備專職紀檢委員，協助村黨支部、村委會解決矛盾，并及時向鄉鎮反饋黨風廉政的信息。聘請黨性強、信譽好、有公信力的人擔任廉政監督員，加強對基層組織及其黨員干部的廉政監督。此外，通過建立定期排查制度，督促基層黨員干部切實履行職責，及時掌握情況。對群眾的各類信訪件，要及時處理，及時收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態