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中央頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系*8年-2012年工作規劃》，是當前和今后深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的指導性文件，是貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針的重大舉措。充分認識構建這一體系的重要意義，研究分析體系建設的特點和功能，抓緊建立健全符合司法行政重點領域和關鍵環節的懲治和預防腐敗體系，是司法行政系統反腐倡廉工作的重大任務。

（一）深化宣傳教育，著力構建廉潔自律機制

加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要組成部分和預防腐敗體系的重要組成部分和基礎性工作。

1、在教育體制上，要以構建宣教工作大格局為立足點，把黨風廉政教育納入黨組思想政治工作和干部學習教育總體規劃，列入黨風廉政建設責任制，整合紀檢、組織、宣傳等部門力量，統一部署、統一要求、統一檢查考核，形成強有力的教育管理機制。

2、在教育對象上，要堅持以領導干部、關鍵崗位和執法執紀干部為重點，同時，覆蓋全面，將教育貫穿于司法行政系統的每一名干部和職工成長的每個階段。對領導干部，以學習會和民主生活會為契機，進行經常性的黨風廉政教育，促使領導干部加強學習黨紀法規，使其知其任，明其責，自覺履行黨風廉政建設責任制，管好自己和所管轄的部門，對一般干部，要根據所處的具體崗位、業務工作的特點制定輪訓計劃，確定培訓內容，重點抓好腐敗現象易發多發部門工作人員，與群眾切身利益密切相關的基層所負責人的廉政教育。

3、在教育內容上，要形成以正確的人生觀教育為核心，以增強法紀觀念教育為目標，以黨紀政紀條規教育為重點的教育體系。要大力加強對司法行政機關領導干部執政為民的宗旨教育，加強對法律服務人員的職業道德教育，嚴格執業紀律，進一步促進在法律服務隊伍形成“誠信為民”的良好氛圍。

4、在教育形式上，克服表面化、概念化的學習方法，做到培訓與自學相結合，靜態和動態教育相結合，不斷創新形式和載體，使教育入腦入心，收到實效。一是領導干部每年要為本單位或分管部門的黨員干部講一次黨風廉政黨課，通過講課促進領導干部自覺學習，自覺提高；同時激發黨員干部學習熱情，增強嚴格自律的意識。二是開展“身邊人說身邊廉政事”活動，充分發揮先進典型的示范作用，堅定黨員干部反腐倡廉的決心和信心。三是在看守所建立反腐倡廉警示教育基地，組織在監服刑的職務犯罪人員現身說法，對黨員干部進行警示教育。四是把反腐倡廉教育貫穿于全系統各類培訓之中，作為培訓班的必修課。

（二）加強制度建設，著力構建防腐機制

依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑和重要保證。要深化體制改革和制度創新，構建多層次、寬領域、全方位的“不能腐敗”、“不易腐敗”的制度體系，形成按制度辦事、靠制度管人的有效機制，規范從政行為。要結合司法行政工作實際，堅持制度創新，健全科學的制度運行機制，著力抓好公開、執行、監督、反饋四個環節。

1、加強制度公開化建設。抓好重點管理部位權力運行和執法關鍵環節運作公開化建設，以公開為突破口，將管理和執法依據、職責、程序、紀律、時限、結果等進行公開，增強透明度。要深入推進司法行政的政務公開、基層司法所所務公開，通過政務、所務公開制度的實施，不斷提高干部的政治素質，牢固樹立法制紀律意識，提高執法水平，自覺接受群眾監督。

2、建立談話制度。在司法行政系統內部積極推行“三必談”制度。一是建立干部任前廉政談話制度，對新任職的干部要有針對性地提出廉潔自律的要求；二是建立誡勉談話制度，發現黨員干部存在的苗頭性問題，要早打招呼，及時提醒；三是建立警示談話制度，對有群眾反映的司法行政干部必須進行警示談話，嚴格要求，使他們少犯或不犯錯誤。

3、建立廉政制度。一是實行黨風廉政建設責任制。“一把手”與各分管領導、各分管領導與各部門負責人層層簽訂目標責任書，做到“一把手”負總責，分管領導按照業務分工各司其責，抓好分管部門的黨風廉政建設，樹立全員抓廉政建設的責任意識。二是積極推行述職述廉報告制和黨風廉政建設民主測評。通過“自己找、大家幫”的方式，自覺遵守執業道德和廉政紀律規范，做到自重、自省、自警、自勵。三是嚴格執行司法行政機關工作人員廉潔自律的規定。嚴格遵守“五不許”、“十嚴禁”規定，鏟除滋生腐敗的土壤和條件，營造廉政氛圍。四是建立廉政紀律反饋制度。各科室處所負責人定期將工作人員的廉政紀律情況反饋給紀檢監察部門，及時掌握干部的思想狀況。五是定期召開廉政建設情況分析會。對廉政建設的情況定期進行分析、研究，找準薄弱環節，捕捉動態信息，把容易滋生腐敗的不良現象解決在萌芽狀態。

4、建立內控制度。一是嚴格執行財務管理制度。紀檢監察和財務部門要加強對大宗物資采購的監督、檢查和管理，逐步建立有效的監督制約機制。凡大宗物資購置、大額資金的使用都要納入監督范圍。

（三）強化監督約束，著力構建反腐機制

加強對權力運行的監督制約，是有效預防腐敗的關鍵。從近年來反腐敗斗爭的實踐看，許多大案要案都涉及權力過于集中而又缺乏有效監督制約的問題。在擁有干部人事權、執法執紀權和行政審批權等關鍵崗位，很容易產生腐敗行為，而監督機制不完善、監督不到位是一個很重要的原因，解決這一問題，必須進一步加大對權力的監督力度，努力建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的監督制約機制。

1、健全黨內監督制約機制。一是要結合司法行政體制改革，切實加強對“一把手”的監督，嚴格執行議事規則和程序，使“一把手”的權力置于集體領導的監督之下。要加強對權、錢、人三個重點領域的監督，使權力行使的每個環節、每個步驟都嚴格規范、受到監督。二是充分發揚黨內民主。黨內民主是黨內監督的基礎。要認真執行黨章、黨內監督條例、黨員權利和義務等黨內法規，著力建立健全促進黨內民主建設、保障黨員權利的具體制度，完善黨員行使權利的程序，大力推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務。三是強化對領導班子的日常監督。完善領導班子個人重大事項報告制度、詢問和質詢制度。要切實加強對領導班子主要負責人的監督，實行上級主要負責同志和分管領導同下級領導班子定期談話制度。四是量化黨風廉政建設責任制考核，進一步完善責任追究制度。制定切實可行的黨風廉政建設責任制量化考核指標體系，嚴格考核；制定、完善責任追究實施辦法，進一步明確責任追究的內容和操作程序，保證追究制度落到實處。

2、健全經常性監督制約機制。重點從四個方面加強建設：一是加強信息渠道的管理。突出對“政風行風評議意見箱”、“紀檢監察意見箱”、投訴舉報電話規范管理，提高信譽度。二是加強聯絡員隊伍建設。加強對紀檢監察聯絡員履行職能情況的管理，切實發揮作用。積極邀請人大代表、政協委員及政法機關的同志加強對司法行政系統反腐倡廉工作的監督，建立政風行風的外部監督網絡。三是建立信息交流制度。加強與各級紀檢、信訪部門的聯系與溝通，建立定期通報情況、征求意見制度。四是營造“勤政廉政大家議”氛圍。積極號召廣大干部職工對加強司法行政系統勤政廉政建設，提出意見和建議；對極有價值的創新建議或提供重要案件線索的，經局黨組研究后給予相應獎勵。

3、健全重要部位、執法環節的監督制約。強化對權力運行的監督，要加大重要部位、執法環節公開的力度，使權力運行的關鍵環節能夠進入監督主體的視野；科學合理配置權力行使范圍，制定相應的監督實施辦法和措施；逐步建成組織監督、職能部門監督、社會監督等全方位、多層次的立體式監督網絡，形成監督合力