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近幾年來，全國各地相繼建立了有形建筑市場，建設工程實行公開招投標，從源頭上有效地遏制了建筑領域的腐敗現象發生。但是，有形建筑市場尚未健全，不夠規范，建設工程弄虛作假、規避招標等違法違紀問題仍很突出。人民群眾緊急呼吁：有形建筑市場急需“打假”！

一、有形建筑市場“假貨”多多

1、少批多建，規避招標。建設單位在報建項目時，瞞報少報，或化整為零，使工程項目規模低于依法必須招標項目的規模標準，從而達到規避招標的目的。這樣既可內定關系人承建，又可少交各種規費，可謂“兩全齊美”。

2、假開發、假引資，逃避招標。建設單位以土地開發為名，以招商引資為由，不將建設工程納入有形建筑市場招投標，而是指定施工企業承建，合同上冠以“引資開發”，實際上按施工進度支付工程款，逃避工程招投標，似乎“名正言順”。

3、瞞天過海，明招暗定。一些項目經理為承攬工程不遺余力做好“前期工程”，串通建設單位及幾家建筑公司，一個項目經理“花代價”從幾家建筑公司中開具介紹信，報名參加招投標，開標、評標時，幾家公司的法人代表、項目經理整整齊齊到場，評標也按部就班進行，不管誰中標，都是這個項目經理承建，名義上中標的企業只得管理費，未中標的企業也能得到手續費、蓋章費等，公司的“頭”也從中得點好處費，何樂而不為呢。

4、擇劣“陪標”，明邀暗定。邀請招標稱為有限競爭招標，本應邀請三家以上能力強、資信好的施工企業參加招投標。但是有些建設單位為了將工程發包給“內部欽定”的項目經理，他們用足用活“選擇投標人”權，裝模作樣地邀請其他幾家資質等級低、業績較差的施工企業前來競標，如此擇劣“陪標”，其“意中人”中標便是“十拿九穩”了。

5、偷梁換柱，掛靠投標。評標多采取百分制評分法，“企業素質分”占40%--50%。為了高分中標，有些項目經理串通建設單位與施工企業，采取“掛靠”辦法，獲得承建權。一是掛靠資質等級高、經濟實力強的施工企業；二是掛靠優秀項目經理。這些企業或項目經理業績好、優良工程多，評標得高分，其他企業望塵莫及。更有甚者，有些人連項目經理都不是，也能憑“掛靠”承包工程。“掛靠大樹好乘涼”，每次投標都能勝券在握。出賣資質等級證書的被掛靠方凈得管理費，不亦樂乎。其結果：一流企業中標，三流項目經理承包，工程質量大打折扣。

6、移花接木，明招自建。有些建設單位為把建設工程留給下屬施工企業承建，“肥水不流外人田”，則實行“地方保護、部門封鎖”政策，采取“你中標，我來建”辦法，分別要邀請投標人承諾，不管誰中標，都給本單位下屬企業承建。中標企業能得到規定的管理費也只好委曲求全了。

7、沆瀣一氣，串通投標。一是投標人之間“相互串通投標報價”，抬高或壓低投標報價，或輪流以高價位或低價位中標，以達到避免相互競爭，共同損害招標者利益。二是投標人與招標人串通投標，在招投標活動中，以不正當的手段進行私下交易，招標者在公開開標前，開啟標書，或協助投標人更改報價，或向投標人泄露標底、通報“內情”等，致使招標流于形式，破壞了招投標活動應當遵循的公平競爭的原則，共同損害國家利益、社會公共利益或者他人利益，同時也助長了腐敗現象蔓延。

8、應付“關系”，強制聯合投標。建設單位在處理本領導班子成員的“推薦”和上級領導人的“介紹”以及關系戶、關系人的“招呼”等復雜的關系，則強制投標人組成聯合體共同投標，內定的施工企業都中標，大家“利益均沾”，皆大歡喜。這種“攔郎配”的作法與市場經濟的法制相悖，難以體現招投標中的平等競爭原則。

有形建筑市場弄虛作假者往往與建設單位、建筑企業或者行政主管部門內外勾結、左右串通、搞上有政策、下有對策，他們之間配合默契，利益互補，利害相關，不僅成功率高，且欺騙性大，隱蔽性強，查處較難，故大有蔓延之勢。這些嚴重違反《建筑法》《招標投標法》的行為，如不制止與打擊，后果十分嚴重，國家的招標投標法被扭曲得“變形走樣”，剛剛建立起來的有形建筑市場形同虛設，人民群眾拍手稱好的“陽光工程”就會半途夭折。施工企業“不跑市場跑官場，不憑實力靠權力”，大搞不正當的競爭，擾亂了建筑市場秩序，為權錢交易、行賄受賄等腐敗活動暗造了一個黑色的市場。不難想象，這黑色的市場是多么的可怕。

二、有形建筑市場“制假”的原因種種

1、僧多粥少，競爭激烈。近幾年來，建筑市場跑火，施工企業、施工項目經理如雨后春筍，層出不窮，其增長速度遠比在建項目增長速度快。市場競爭，猶如不見硝煙的戰場，企業之間、項目經理之間的競爭如火如荼。其競爭具體表現為行為人的競爭，經濟利益的驅使，導致一些人鉆改革的空子，鉆法律的空子，費盡心機、絞盡腦汗地弄虛作假，搞無序的不正當的競爭，甚至違法亂紀，鋌而走險。

2、業主濫用職權。一些建設單位的領導法律觀念、廉政意識不強，片面強調業主行為，以項目責任終身制為由，抓住工程發包權不放，為自定施工隊伍，而千方百計弄虛作假，規避招標，或瞞天過海搞假招標，甚至有些領導干部濫用職權，暗箱操作，幕后大搞權錢交易、權色交易。

3、法規尚不完善。盡管各地出臺了執行落實招標投標法的實施辦法或細則，僅僅是在發標、評標上制訂了切實可行體現“三公”原則的辦法，但是在選擇投標人、評定標底、監督檢查等方面的制度尚不完善，仍有漏洞，有空子可鉆，為“假冒偽劣”產品制造者留有余地。

4、監督難以到位。行政主管單位、行政監察機關如何實行有效監督，如何形成監督合力，尚沒有可操作性的制度與措施。盡管監督部門參與了招投標活動，但是監督的重點、方法、措施不到位。注重了事中的監督，但是事前事后的監督跟不上，如招標前“名堂”、“貓膩”多，缺乏監督；注重了場內監督，但場外監督跟不上，工程招投標后，基本上無人跟蹤問效。難怪人民群眾說：“有形建筑市場是虛設，監督部門是擺設”。

三、有形建筑市場“打假”對策探討

1、進一步健全法規制度。在貫徹執行落實《建筑法》《招標投標法》過程中，各地應結合本地本部門的實際，進一步建立健全有關規章制度，如項目審批部門核準招標方式制度，大力提倡公開招標，盡量少用邀請招標，嚴格控制議標；采取隨機抽簽選定投標單位辦法、建設工程招標標底管理辦法、評標委員會管理辦法、采用綜合定量評價法或綜合定性法等科學的評標辦法；行政執法監督辦法、紀檢監察機關實施監督辦法……用這些規章制度堵塞招投標中的漏洞，遏制權力進入市場交易，防止弄虛作假的現象發生，體現公開、公平、公正的原則，維護有形建筑市場健康有序地發展。

2、進一步完善有形建筑市場。已經建立起來的建筑工程交易中心，要進一步完善機構，建設工程交易中心要與政府管理部門脫鉤，招投標辦公室要與招投標機構脫鉤，不能既當裁判員，又當運動員。要進一步加強交易中心的硬件、軟件建設，實行計算機網絡管理，形成“一站式管理，一條龍服務”，發揮信息、管理、監督、服務的功能，真正形成“為建設工程找建筑隊伍，為建筑隊伍找建設工程”的健康有序、規范的有形建筑市場。

3、進一步強化監督檢查。各行政主管部門與行政監察機關要加大監督檢查力度，一方面要各司其職、各負其責，另一方面要協調配合，聯手監督，形成合力。主要強化兩個監督：一是場內監督，即加強有形建筑市場內部監督，確保所有的建設工程項目進入市場交易，確保招投標活動公開、公平、公正、健康有序地進行。招標投標要把住四個關口：（1）把住選擇投標者關，讓建設單位到市場內招標公告，在監督部門派人現場監督下，采取自選與隨機抽簽相結合的辦法，確定多家投標者。（2）把住招投標方案關，招投標文件要實行備案制，向監察機關告知制，經監督部門審查備案后，才能。（3）把住招標標底關，采取多種措施防止標底泄密，提倡無標底和采用工程量清單方法招標。（4）把住開標、評標、定標關，按照規定的程序，采取抽簽辦法組成評標委員會，在有關部門的現場監督下，公開進行招投標。二是場外監督，即把有形建筑市場的監督延伸到施工現場。由建設部門組成城建執法監察大隊，對在建工程進行跟蹤檢查，查各類手續是否齊全，查工程管理人員是否到位，查工程資金來源與去向等，及時發現問題，及時反饋到有關部門進行處理。行政監察機關要開展執法監察，重點檢查執行《建筑法》、《招標投標法》情況，糾正和查處違法違紀行為。實施兩場聯動，內外監督，招投標成果才能得到鞏固，有形建筑市場才能興旺發達。

4、進一步加大查處違法違紀違章行為。對有令不行、有禁不止、弄虛作假等違法違紀違章行為，必須依法糾正和查處，不僅要處理項目經理，還要處理建筑企業，不僅要處理建設單位，還要追究領導責任，不僅要給予經濟等行政處罰，還要給予黨紀政紀處分，對觸及刑律者要移送司法機關追究其刑事責任。