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依紀依法、靈活運用政策是紀委辦案的基本原則和方法。查辦案件不僅關系到被處分人員的切身利益,同時對整個社會的政治、經濟產生一定的影響。中紀委在十六大上的報告中指出:查辦案件要嚴格依紀依法,講究策略,寬嚴相濟,綜合考慮政治、經濟和社會效果。
當前,我國正處于經濟體制的轉型時期,適應市場經濟發展要求的管理體制和監督機制還不健全,相關的制度、政策出臺滯后,很多工作都處于探索、實驗階段,腐敗現象伴隨著改革的進程,利用法規、制度和政策上的不完善、不配套而將會向著更廣泛的領域滲透,違法亂紀的方式也將變得多樣化、復雜化、隱蔽化、立體化。客觀上就要求紀檢監察部門在查辦案件過程中,必須要有以與時俱進的精神狀態,準確全面把握、靈活科學運用有關政策、策略,積極履行紀檢監察職能。
一、勤奮學習強素質,精通業務長本領。建設學習型干部隊伍,提高政策理論業務水平是保證嚴格依紀依法,靈活運用政策的前提,只有準確理解和把握黨和國家的方針、政策和法律、法規,以及黨紀政紀條規,明確其提倡什么,反對什么,鼓勵什么,限制什么,我們才能在實際工作中正確運用,科學指導如何按程序辦案,怎樣巧妙突破案情、準確定性處理等。因此,在新形勢下,應付腐敗的新挑戰,解決腐敗的新問題,開創反腐的新局面,建立一支高素質的紀檢干部隊伍顯得尤為重要。第一,要牢固樹立終身學習的意識和觀念,將學習作為修身立業的根本。真正把學習當作紀檢監察干部第一位的任務、第一位的工作需要,使學習進入思想、進入工作、進入解難釋疑、進入工作指導,在黨紀法規和政策上當明白人。第二,要樹立良好的學風,克服淺學、偏學、假學和死學現象,把系統學習政治理論、經濟、法律、業務等知識,靈活地運用到實際工作中來。第三、要建立完善的長效學習制度,明確階段性的學習目標,增大學習內容,講究學習方法,提高學習效率,增強學習效果。
二、嚴格依紀依法查辦案,靈活處理不遷就。嚴肅黨的政治紀律是依紀依法,靈活運用政策的組織保證。中國共產黨章程規定,黨的各級紀委的主要任務是維護黨的章程和其他黨內法規,檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行,協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。這就要求各級紀委要與黨委保持一致,維護黨的權威,保證黨委決定的貫徹落實,協助黨委抓好經濟建設工作。在實際的工作中,一方面要有很強的大局意識,既要堅決維護黨的權威,又要懲治黨內腐敗。另一方面,要積極服務于經濟建設這個中心,既要為優化發展經濟環境提供有力的政治紀律保證,又要進一步拓寬紀檢監察自身工作的新領域,做到與時俱進抓工作,創新方法抓落實。近兩年來,萬安縣紀委處分拒不執行黨的政策的黨員5名,處分貪污、受賄人員5名,處分參與賭博、封建迷信活動的人員19名,處分造成公路“三亂”行為的有關人員3員,查處“小金庫”12個,處分相關人員7名,對于這些有令不行、有禁不止、無組織、無紀律問題的查處,既有力地維護了黨的威嚴,保證了黨委、政府決議的順利執行,又起到了警示教育作用。
三、堅持原則不死板,區別對待不失度。嚴肅處理與區別對待是依紀依法,靈活運用政策的核心。違紀違法案件的處理要從行為的性質、后果和行為人的目的、認錯態度全面考慮,把懲處和教育、保護結合起來。既要堅持原則嚴肅執紀,又要靈活掌握政策界限,切實寬嚴相濟、區別對待,保護干部,鼓勵和調動廣大干部的工作積極性和主動性。對有貪污、受賄、以權謀私等性質惡劣的問題,我們堅持一查到底,堅決執行紀律。原萬安縣供銷社主任賴某在縣外貿公司和縣供銷社負責期間,貪污公款3500元,受賄8100元,收受紅包1400元,非法占有基層供銷社財物1362、5元,受到了開除黨籍處分。原衛生局局長許某在任職期間,受賄4100元,收受紅包2590元,違規報銷手機、話費13115、22元,弄虛作假為他人招工。受到留黨察看一年、行政撤職處分。對這兩起案件的嚴肅處理,在全縣廣大人民群眾中引起了強烈的反響,不僅引起社會輿論的強烈關注,而且更加增強了群眾對黨委、政府反腐敗決心的信任,震攝了其它腐敗分子。在對雖有較大錯誤,但能夠講清問題并積極配合查清問題的,給予區別對待。萬安縣五豐干部賴某在1995年響應政府號召,到鎮辦企業任銷售員,并與鎮政府簽訂合同:由鎮政府發基本工資,獎金和推銷費用按銷售產品金額的一定比例提取。為拓展市場,賴某擅自將收到的貨款用于應由他本人支付的推銷開支中,后因政策變動,鎮政府終止了合同,賴某因為開拓市場而投入的資金太大,貨款回收周期長,并且還有貨款沒法收回,致使他在與鎮企業結帳時,仍有50432元貨款無力償還鎮辦企業。縣紀委考慮到賴某這一行為雖然挪用資金的數額較大,但造成錯誤事實的動機和原因是從銷售的工作利益出發,其本人無故意侵占的動機,也認可合同條規,只是無力及時償還。其本人因此錯誤而一直待崗在家,家庭經濟確實困難,當時無力償還貨款。縣紀委在給予賴某行政記大過處分的同時,與其鄉鎮領導協商,讓他重新回到鎮政府上班,按月發給生活費,工資的多余部分交給企業抵貨款。縣紀委的這一作法,既起到了懲處與教育的,又解決了該同志的基本生活和欠債還款問題。
四、統籌兼顧謀大局,綜合治理為中心。良好的政治、經濟、社會效果是依紀依法、靈活運用政策的目的。因此,案件的查處是否恰當,必須放到大局的背景中來思考,放到“三個文明”建設中去檢驗,放在是否有利于政治文明、經濟發展和社會穩定來落實,要充分考慮對改革、發展和社會穩定造成什么樣的后果。反腐敗斗爭與政治、經濟、社會發展是相互統一、緊密聯系的有機整體。對此,要注重防止和克服過左、過右兩種傾向。一種是為了大局放棄職能,不管不問被動應付;一種是為了發揮職能作用而忽視大局利益,另搞一套。我們既不能把依紀依法辦案簡單化、片面化和孤立化,更不能把他們簡單地對立起來。對違紀違法案件的合情、合理、合法處理能為經濟發展凝聚人心,掃除障礙,提供動力,促進經濟健康、穩定、持續地發展,同時收到徹底孤立和打擊少數腐敗分子,教育和挽救大多數干部的良好的社會政治效果。
嚴格依紀依法,靈活運用政策,把紀委辦案的原則性和靈活性結合起來,是紀委職能作用發揮的生命和靈魂,是做好新形勢下紀檢監察工作的力量之源,也是提高辦案效率和質量,促進社會穩定、經濟發展、政治文明,保障黨和國家的事業繁榮昌盛的有效之路。