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為了推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，結(jié)合優(yōu)化政務(wù)環(huán)境年活動(dòng)，在行政效能監(jiān)察和勤政廉政建設(shè)的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府于今年4月正式在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機(jī)關(guān)及具有行政管理職能的事業(yè)單位全面開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作。在市紀(jì)委、監(jiān)察局的具體指導(dǎo)下，經(jīng)過近三個(gè)月的積極探索和實(shí)踐，我縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)在推動(dòng)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范管理、改進(jìn)作風(fēng)、強(qiáng)化服務(wù)、提高效能等方面發(fā)揮了積極作用，有效地優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，密切了黨群干群關(guān)系，推進(jìn)了從源頭上預(yù)防和治理腐敗。它是勤政工程、廉政工程、民心工程的綜合體現(xiàn)，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾的積極支持和響應(yīng)，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一、我縣開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的基本情況和主要做法

1、提高認(rèn)識(shí)，層層發(fā)動(dòng)，從思想上保證機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的推進(jìn)

去年10月份，市紀(jì)委、監(jiān)察局組織縣市區(qū)監(jiān)察局局長到福建省專題考察機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，當(dāng)時(shí)我縣便敏銳地認(rèn)識(shí)到這是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提高行政效能的有效手段和途徑，并把它作為*4年紀(jì)檢監(jiān)察工作的“亮點(diǎn)工程”和“特色項(xiàng)目”來抓。考察一回來，便及時(shí)向縣委書記、縣長作了匯報(bào)，兩位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一拍即合，指示一要抓早，二要抓好，并明確由縣紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭組織。在隨即召開的縣長辦公會(huì)和縣委、縣政府兩套班子聯(lián)席會(huì)上，又專題進(jìn)行了討論研究，及時(shí)統(tǒng)一了思想，達(dá)成了共識(shí)。今年正月初十，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)在全縣三級(jí)干部大會(huì)上鄭重宣布，要求全面推行機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，提前向廣大干部“打招呼”、“提醒”，搶先發(fā)動(dòng)思想，營造氛圍，全面造勢，縣紀(jì)委、監(jiān)察局也緊鑼密鼓，搶早抓先，正月十三日，派出考察組到福建省長汀縣學(xué)習(xí)取經(jīng)。隨后，縣委、縣政府召開了規(guī)格高、規(guī)模大的全縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，準(zhǔn)備充分，我縣機(jī)關(guān)效能投訴中心于4月20日正式掛牌成立，拉開了全縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)的序幕。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)，從組織上保證機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的推進(jìn)

為了提升地位，促進(jìn)工作開展，我縣一開始便把組建高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為目標(biāo)，實(shí)行高位推動(dòng)。為此，成立了以縣長和縣委副書記、紀(jì)委書記等領(lǐng)導(dǎo)為正、副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，把原有的優(yōu)化發(fā)展經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴中心和民營企業(yè)投訴中心合為一體，新成立機(jī)關(guān)效能投訴中心，由縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長兼任主任，從縣直單位抽調(diào)10名工作人員集中辦公，具體負(fù)責(zé)全縣的機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，投訴中心內(nèi)設(shè)綜合組、督查組、投訴組，各組分工明確，協(xié)調(diào)一致，并從財(cái)政撥出專款4萬元，從經(jīng)費(fèi)、人員、后勤三方面提供保障。與此同時(shí)，為確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作強(qiáng)力推進(jìn)，我縣把機(jī)關(guān)效能建設(shè)納入了全縣各單位年終工作目標(biāo)考評(píng)內(nèi)容，將全縣119個(gè)單位劃分為一、二、三類效能建設(shè)考評(píng)單位，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和縣直各部門各單位成立相應(yīng)的辦公機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職人員，從而形成一個(gè)從上到下有人管事，有人辦事的機(jī)關(guān)效能建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。

3、加大宣傳，營造氛圍，從輿論上保證機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的推進(jìn)

為使機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作深入人心，我縣制定了《新干縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)*4年度宣傳工作方案》，對(duì)全年的機(jī)關(guān)效能建設(shè)宣傳工作作出了詳細(xì)安排，并充分利用各種新聞媒體開展宣傳活動(dòng)。在縣有線電視臺(tái)開辟了以“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)”為主題的專欄，實(shí)行三固定：固定欄目、固定時(shí)間（新干新聞每周播出一期）、固定體裁（政論時(shí)評(píng)），對(duì)一些單位部門和機(jī)關(guān)工作人員存在的門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦、人難找和吃、拿、卡、要等問題進(jìn)行跟蹤報(bào)道，目前選擇了亂收費(fèi)、粗暴執(zhí)法、辦事推諉拖拉、行為不規(guī)范、上班不在狀態(tài)等五起典型案例進(jìn)行新聞曝光；同時(shí)，對(duì)一些群眾反映好、外商滿意的單位和個(gè)人及時(shí)進(jìn)行報(bào)道宣傳，進(jìn)一步樹立典型，弘揚(yáng)先進(jìn)，營造良好的輿論氛圍。在電視專欄開播時(shí)，縣委副書記、紀(jì)委書記就開展效能建設(shè)工作的目的、意義接受縣電視臺(tái)記者的采訪，37個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)分別在電視臺(tái)作服務(wù)承諾發(fā)言，接受社會(huì)監(jiān)督，在全縣引起了較大反響。為加大對(duì)外宣傳報(bào)道力度，擴(kuò)大影響，借機(jī)造勢，目前已在《江西日?qǐng)?bào)》、江西電視臺(tái)、《井岡山報(bào)》、吉安電視臺(tái)、吉安人民廣播電臺(tái)等新聞媒體發(fā)表稿件10多篇。與此同時(shí)，在城南、城北工業(yè)園區(qū)和縣城廣場設(shè)置了三塊大型機(jī)關(guān)效能建設(shè)廣告宣傳牌，在縣城一些顯要位置掛設(shè)了6塊小型廣告宣傳牌；在縣城廣場設(shè)立了宣傳櫥窗，張貼宣傳資料，公布監(jiān)督投訴電話，在30多個(gè)主要窗口單位、服務(wù)部門的顯眼位置設(shè)置了“如果您對(duì)機(jī)關(guān)辦事不滿意，請(qǐng)撥投訴電話2610110”的宣傳牌。還在縣城廣場開展了機(jī)關(guān)效能建設(shè)宣傳咨詢活動(dòng)，散發(fā)宣傳資料500余份。

4、建章立制，規(guī)范行為，從制度上保證機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的推進(jìn)

縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于在全縣開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的決定》，隨后，以縣委、縣政府兩辦名義下發(fā)了《關(guān)于違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)行為的暫行處理辦法》、《新干縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作考評(píng)方案》和《新干縣優(yōu)化政務(wù)環(huán)境年活動(dòng)方案》，指導(dǎo)全縣的機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作。縣機(jī)關(guān)效能領(lǐng)導(dǎo)小組也出臺(tái)了《新干縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作制度》、《新干縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)投訴中心工作規(guī)則》、《投訴件辦理工作制度》、《新干縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)督員暫行管理辦法》等配套文件，對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作進(jìn)行了明確規(guī)范，使工作有章可循、有規(guī)可依，并在全縣119個(gè)單位全面推行首問責(zé)任制、崗位目標(biāo)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、否定報(bào)備制、政務(wù)公開制、考勤制、失職追究制等8項(xiàng)制度，同時(shí)要求做到“兩卡四上墻”，即機(jī)關(guān)工作人員佩戴胸卡，設(shè)置桌位卡，工作機(jī)構(gòu)示意圖、工作程序、工作制度、行為規(guī)范上墻，進(jìn)一步方便了群眾辦事。

5、突出重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)督，從措施上保證機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的推進(jìn)

為確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)有序、高效、穩(wěn)步推進(jìn)，我縣圍繞各階段的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)效能的監(jiān)督檢查工作，已經(jīng)開展全縣重點(diǎn)工作督查8次，形成督查通報(bào)4個(gè)，提出整改意見建議113條。工作措施上主要做到“三個(gè)結(jié)合”：一是明察與暗訪相結(jié)合。一方面，組織有關(guān)人員和效能監(jiān)督員，先后對(duì)會(huì)風(fēng)、防汛工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)放農(nóng)忙假、上下班紀(jì)律等開展了專項(xiàng)督查；另一方面對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度落實(shí)情況進(jìn)行了二次突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)指正，并發(fā)出督查通報(bào)。二是典型示范與全面推進(jìn)相結(jié)合。在全縣119個(gè)單位中有針對(duì)性地挑選了7個(gè)縣直單位和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為效能建設(shè)示范單位，投訴中心工作人員對(duì)示范單位實(shí)行“1＋1”掛鉤聯(lián)系制度，對(duì)它們的工作經(jīng)常指導(dǎo)督促，對(duì)工作中出現(xiàn)的問題和好的做法及時(shí)總結(jié)推廣，以指導(dǎo)全縣工作。三是專門監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合。從社會(huì)各界人士中聘請(qǐng)了21名效能監(jiān)督員和20名內(nèi)線監(jiān)督員，進(jìn)行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)和反饋。同時(shí)，經(jīng)常邀請(qǐng)縣電視臺(tái)記者參與監(jiān)督，選擇一些典型事件進(jìn)行跟蹤報(bào)道和深度剖析。

6、認(rèn)真受理，大力查處，從紀(jì)律上保證機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的推進(jìn)

投訴件的受理查處是機(jī)關(guān)效能投訴中心的主要工作，我縣堅(jiān)持按照有訴必理、有案必查、有查必果、有違必糾、快辦快結(jié)、優(yōu)質(zhì)高效的原則，做到件件有回音、事事有著落。一方面，積極為各類投資商排憂解難，嚴(yán)肅查處干擾和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事。如對(duì)縣林業(yè)稽查大隊(duì)違規(guī)上路攔車和界埠鄉(xiāng)收稅人員擅自對(duì)企業(yè)拉閘斷電等案件進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，公安部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出了治安處罰，縣電視臺(tái)還進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，在全縣產(chǎn)生了很大影響，深受企業(yè)主好評(píng)。另一方面，及時(shí)查處了違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)行為的案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，共受理各類投訴109件，通過自辦、聯(lián)辦、轉(zhuǎn)辦等形式辦結(jié)100件，正在調(diào)處9件，辦結(jié)率91.74%，為外商企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)以及其他服務(wù)對(duì)象減免收費(fèi)和罰款97652元（其中查處違規(guī)金額6.6萬元），責(zé)令當(dāng)事人賠禮道歉6人，書面檢查21人，治安拘留1人，治安處罰6人，通報(bào)批評(píng)機(jī)關(guān)工作人員3人，通報(bào)批評(píng)單位15個(gè)。

7、開展測評(píng)，促進(jìn)整改，從效果上保證機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的推進(jìn)

機(jī)關(guān)形象和干部作風(fēng)的變化如何，是檢驗(yàn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作是否取得實(shí)效的“晴雨表”和“溫度計(jì)”。為此，我縣在6月份和7月份分別開展了聲勢浩大的股級(jí)干部民主測評(píng)和縣直機(jī)關(guān)形象測評(píng)，以及基層（企業(yè)）評(píng)部門活動(dòng)，把說話權(quán)和表態(tài)權(quán)交給群眾，交給企業(yè)主。一是開展了股級(jí)干部民主測評(píng)。首先對(duì)農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、國土資源局、衛(wèi)生局、水利局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局等7個(gè)部門的67名股級(jí)干部進(jìn)行測評(píng)，參評(píng)人數(shù)502人，發(fā)出問卷調(diào)查表3790份，走訪服務(wù)對(duì)象76戶，找各層次人員談話158人，收集問題、意見、建議678條，對(duì)反映較差、得票不高的8名干部進(jìn)行了重點(diǎn)提醒談話，其中就地免職1人，通報(bào)批評(píng)1人，并在縣有線電視臺(tái)《黨風(fēng)廉政之窗》專題節(jié)目中推出專輯進(jìn)行深度報(bào)道。二是開展縣直單位形象測評(píng)和基層（企業(yè)）評(píng)部門活動(dòng)。從人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)主、基層干部等各階層人員中聘請(qǐng)?jiān)u議員45名，對(duì)35個(gè)縣直單位開展了形象測評(píng)，并對(duì)其他59個(gè)黨政部門進(jìn)行了基層（企業(yè)）評(píng)部門活動(dòng)，測評(píng)結(jié)果與單位年終目標(biāo)管理考評(píng)掛鉤，對(duì)得分前三名的頒發(fā)了“群眾滿意單位”獎(jiǎng)牌，對(duì)后三名的單位主要負(fù)責(zé)人在測評(píng)大會(huì)上當(dāng)場表態(tài)發(fā)言，并責(zé)令在電視臺(tái)作公開發(fā)言。通過表彰先進(jìn)，鞭策落后，形成人人都是投資環(huán)境，個(gè)個(gè)關(guān)乎投資形象的良好氛圍。

8、部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，從機(jī)制上保證機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的推進(jìn)

縣委、縣政府把機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作作為“一把手”工程來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實(shí)施，紀(jì)檢監(jiān)察具體協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，縣委副書記、紀(jì)委書記具體分管機(jī)關(guān)效能領(lǐng)導(dǎo)工作，監(jiān)察局長負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)效能投訴中心日常工作，當(dāng)好縣委、政府的參謀助手。同時(shí)，我們注重充分調(diào)動(dòng)各機(jī)關(guān)部門的積極性和主動(dòng)性，明確責(zé)任，齊抓共管。政務(wù)公開和行政審批審核工作由政府辦公室及法制辦牽頭負(fù)責(zé)，在原有“一門式”辦證服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，目前正在籌建一個(gè)規(guī)模更大的、功能更全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，集中全縣的收費(fèi)審批單位，實(shí)行一個(gè)窗口辦證、一站式服務(wù)、一條龍辦理，使群眾少跑機(jī)關(guān)、少花時(shí)間、省耗精力，最大限度地享受便捷、高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。績效考評(píng)、效能告誡的實(shí)施由組織人事部門負(fù)責(zé)，縣委組織部對(duì)黨員干部違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)行為的，分別在年度民主評(píng)議黨員和入黨、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等方面相應(yīng)作出處理，縣委在科級(jí)后備干部管理辦法中明確規(guī)定，在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中受到效能告誡或調(diào)整崗位處理的要調(diào)整出后備干部名單。同時(shí)，充分運(yùn)用股級(jí)干部測評(píng)的結(jié)果，對(duì)評(píng)為優(yōu)秀的列為科級(jí)后備干部，對(duì)評(píng)為重點(diǎn)提醒談話的，不得評(píng)先評(píng)優(yōu)。宣傳部門牽頭組織協(xié)調(diào)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的宣傳工作，對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作開展情況和違反機(jī)關(guān)效能的典型案件，能及時(shí)利用新聞媒體，主動(dòng)跟進(jìn)，準(zhǔn)確反映，及時(shí)報(bào)道。縣機(jī)關(guān)效能投訴中心轉(zhuǎn)交各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的投訴件也都能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)認(rèn)真辦理，及時(shí)答復(fù)。縣公安局“110”在辦理一起企業(yè)經(jīng)濟(jì)投訴后，主動(dòng)撥打縣機(jī)關(guān)效能投訴中心“110”，請(qǐng)求配合做好協(xié)調(diào)工作，二個(gè)“110”同時(shí)到場，使問題得到圓滿解決。部門群策群力，形成了機(jī)關(guān)效能建設(shè)的整體效應(yīng)。

二、開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作取得的初步成效

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)新的工作，沒有固定的模式，只能“摸著石頭過河”，邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐，邊實(shí)踐邊提高，通過前段時(shí)間的工作，出現(xiàn)了一些好的轉(zhuǎn)變。

1、推進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。通過機(jī)關(guān)效能建設(shè)，各部門、單位辦事效率提高，工作人員改善了服務(wù)態(tài)度，提高了服務(wù)質(zhì)量。許多干部和群眾反映，現(xiàn)在部門和工作人員中出現(xiàn)了“四怕六變”：怕群眾投訴，怕形象測評(píng)，怕效能督查，怕受到處理；變官老爺為公仆，變高高在上為深入群眾，變行政管理為行政服務(wù)，變務(wù)虛為務(wù)實(shí)，變無所事事為想事干事，變態(tài)度冷漠為熱情服務(wù)。縣民政局因開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，由于管理規(guī)范，服務(wù)水平和質(zhì)量大為改觀，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，受到省廳的重視，被列為全省民政系統(tǒng)的示范窗口單位。

2、密切了黨群、干群關(guān)系。現(xiàn)在，群眾到機(jī)關(guān)辦事，進(jìn)門找工作人員有胸牌、桌牌、人員去向牌，辦事方便，服務(wù)態(tài)度也比以前好了，群眾心情舒暢。通過投訴中心，許多群眾意見得到處理，行政“錯(cuò)位”、“越位”、“失位”行為得到遏制，一些群眾反映強(qiáng)烈的問題和部分重復(fù)上訪件得到解決。有位供銷社職工反映積壓糧掛油票有關(guān)部門推諉不管的問題，多年反復(fù)向上反映，都由于各種原因沒有得到及時(shí)解決，到投訴中心投訴后，經(jīng)過調(diào)處解釋，得到滿意答復(fù)。由于投訴件辦結(jié)滿意率高，在群眾中享有很高榮譽(yù)，以致出現(xiàn)了一位80多歲的老太婆請(qǐng)人寫紙條問路到投訴中心投訴的故事。通過走訪、發(fā)聯(lián)系卡等溝通方式，許多客商與投訴中心成為朋友。一些外籍客商碰到大小困難，首先想到的是找投訴中心幫助。

3、改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。通過機(jī)關(guān)效能建設(shè)，新干的投資環(huán)境與其他地方比較，有了一定優(yōu)勢。如浙江老板陳國強(qiáng)經(jīng)過比較選擇，認(rèn)為還是新干的投資環(huán)境更優(yōu)，最后決定在新干投資辦廠、安心發(fā)展。今年上半年，新干縣招商引資引進(jìn)內(nèi)資39729萬元，引進(jìn)外資919萬美元，分別比去年增長26.9%和252%。引進(jìn)項(xiàng)目64個(gè)。已投資落戶的老板反映，新干投資環(huán)境好，讓他們沒有后顧之憂。

4、強(qiáng)化了反腐敗源頭治理。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，由于加強(qiáng)制度建設(shè)，推行了公示公開制度，規(guī)范了行政行為，強(qiáng)化了監(jiān)督手段，提高了管理效能，使反腐倡廉的關(guān)口前移，有利于形成思想防線、制度防線和監(jiān)督防線，在一定程度上削弱腐敗產(chǎn)生的土壤和條件，有效地防止機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)謀取私利的行為繼續(xù)發(fā)生，起到了從源頭上治理和預(yù)防腐敗行為的積極作用。