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對國家工作人員進行管理和約束并提升其從政水平是立黨為公、執(zhí)政為民的根本要求，也是構(gòu)建和諧社會的有力保障。當(dāng)前，少數(shù)國家工作人員經(jīng)受不起形形色色的誘惑，以權(quán)謀私、貪污受賄、腐化墮落。究其原因，除本人主觀原因外，還在于失去了監(jiān)督和約束。無數(shù)事實證明，失去約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，嚴重敗壞黨的形象。約束權(quán)力的根本是法律與制度，道德教育也是其必要補充。為此，就如何完善國家工作人員廉政行為規(guī)范和提高其從政道德修養(yǎng)，懲防并舉，拒腐防變，筆者提出以下幾點淺見。

一、從加強教育入手，提升道德修養(yǎng)水平。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以職業(yè)道德、社會公德、家庭美德的建設(shè)為落腳點，通過教育、學(xué)習(xí)，建立一道牢固的思想道德防線，使國家工作人員自重、自省、自警、自勵，從“要我廉”轉(zhuǎn)向“我要廉”，做到依法用權(quán)、秉公辦事、廉潔從政，造就一支政治堅強、紀律廉明、公正清廉、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的工作人員隊伍。一是加強品德修養(yǎng)。通過加強思想道德建設(shè)和個人品德修養(yǎng)，端正做人準則，純凈為官境界，規(guī)范自己言行，自覺在生活上管得住手腳，把得住嘴巴，擋得住誘惑，工作上不搞小圈子，堂堂正正做人，清清白白做官，切實做到政治上靠得住、工作上有本領(lǐng)、作風(fēng)上過得硬，打牢思想基礎(chǔ)，增強拒腐防變的意識。二是加強黨性鍛煉。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，把反腐倡廉納入保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，按照保持共產(chǎn)黨員先進性的要求，徹底解決自己在各方面存在的問題。牢固樹立群眾觀念，擺正自己的位置，真正做到把群眾的呼聲當(dāng)作第一信號，把群眾的需要當(dāng)作第一選擇，把群眾的利益當(dāng)作第一考慮，把群眾的滿意當(dāng)作第一標準，心中時刻裝著群眾，誠心誠意為人民辦實事、辦好事。樹立領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的觀念，淡化官欲，把權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一起來，視權(quán)力為責(zé)任，排除私心雜念，不計個人得失，做到在其位，謀其政；樹立正確的人生觀和苦樂觀，甘于吃苦，樂于奉獻，以工作和事業(yè)為重。三是加強廉政教育。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女、身邊工作人員的廉政教育培訓(xùn)，定期上反腐倡廉教育課。大力宣傳正面典型，引導(dǎo)國家工作人員學(xué)習(xí)鄭培民、孔繁森等先進模范人物勤政為民的公仆精神、廉潔奉公的自律精神和淡泊名利的奉獻精神，同時，做到警鐘常鳴，利用胡長清、王寶森等反面典型來教育國家工作人員，引以為戒，過好權(quán)力關(guān)、人情關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)、名位關(guān)，經(jīng)受住改革開放的考驗和市場經(jīng)濟的洗禮。

二、從完善制度入手，健全廉政行為規(guī)范。當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革時期，許多具體制度還不夠完善，務(wù)必把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉的每個環(huán)節(jié)，建立健全各項規(guī)章制度和行為規(guī)范，真正形成用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的有效機制。一是健全廉政檔案制度。健全國家工作人員廉政檔案，將領(lǐng)導(dǎo)干部年度述廉報告、收受禮品情況、住房情況、個人收入申報情況、執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定情況、群眾評議意見民主測評情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、測評、獎懲情況等存入廉政檔案，作為個人業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。二是健全全民創(chuàng)業(yè)機制。結(jié)合當(dāng)前的百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)形勢，把創(chuàng)造經(jīng)濟效益作為推動廉政建設(shè)的重要基點。建立國家工作人員投融資體系，國家工作人員以投資入股等形式創(chuàng)業(yè)，納入各級政府管理，由政府統(tǒng)一把資金投入到利好行業(yè)中去，使工作人員從行業(yè)的盈利中獲得經(jīng)濟利益，從而增加了國家工作人員收入，實現(xiàn)經(jīng)濟養(yǎng)廉的目的，從源頭上杜絕國家工作人員想腐敗的意識。三是堅持民主集中制。實行重大問題集體討論決策，如干部選拔任用、基建工程招標、行政項目審批等重大問題，進行充分醞釀，形成集體意見，防止“一把手”一人說了算，避免腐敗現(xiàn)象。過去一些單位的“一把手”出了問題，原因在于班子成員一怕二忍，敢怒不敢言，采取遷就、忍讓的態(tài)度，結(jié)果姑息養(yǎng)奸，對“一把手”個人和黨的事業(yè)造成不可挽回的損失。因此，必須嚴格按照上級要求定期召開以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況和領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉潔自律情況為內(nèi)容的民主生活會，班子成員應(yīng)端正態(tài)度，有責(zé)任感，敢說真話，勇于對“一把手”開展批評，指出其存在的問題，提醒和督促“一把手”及時整改，同時紀檢機關(guān)根據(jù)管理權(quán)限派員參加民主生活會，形成固定制度，使苗頭性的問題消滅在萌芽狀態(tài)。

三、從加強監(jiān)督入手，懲防并舉拒腐防變。通過思想教育和制度約束，大部分國家工作人員能夠自覺接受監(jiān)督，模范遵守法律法規(guī)和廉潔自律的各項規(guī)定，但單靠“自律”是不夠的，還必須輔之以“他律”。以決策和執(zhí)行為重點環(huán)節(jié)，以人財物管理為重點領(lǐng)域，逐步建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。健全監(jiān)督程序完善監(jiān)督措施，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，通過輿論監(jiān)督、組織監(jiān)督、法紀政紀監(jiān)督等手段規(guī)范廉潔從政行為。（一）輿論監(jiān)督約束。以貫徹落實《實施綱要》為契機，充分發(fā)揮報刊、電臺、廉政網(wǎng)等新聞媒體的監(jiān)督作用，對群眾反映強烈的熱點、難點、焦點問題進行信息披露，敢于揭丑亮短，促進問題的解決，保證新聞媒體有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)；主動提高國家工作人員行使權(quán)力的透明度，公開辦事程序，公開辦事結(jié)果，讓權(quán)力運行的全過程處于群眾的監(jiān)督之下；廣泛開展群眾評議領(lǐng)導(dǎo)干部活動，讓群眾能說話，敢說真話。（二）組織監(jiān)督約束。一是實行談話制。堅持對在廉潔從政中表現(xiàn)較差的工作人員進行談話，主要是提出問題，限期改正；堅持對群眾反映有問題的領(lǐng)導(dǎo)干部進行談話，主要是對有輕微違紀行為而不需要追究黨紀政紀責(zé)任的，對有苗頭性違紀問題需要敲警鐘、打招呼的，及時進行談話或函詢；堅持對新任領(lǐng)導(dǎo)干部進行任前廉政談話，主要是增強廉政意識，以達到防患未然，促進工作的目的。在對領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)升遷、權(quán)利增大時，出國出境、缺少監(jiān)督時，負責(zé)要務(wù)、別人有求時，家有大事、門庭若市時，濫交朋友、有失原則時，臨近退休、放松要求時，必須找干部本人談?wù)勑模皶r敲警鐘，防止在這些問題上栽跟頭。二是實行年度考核制。紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)助黨委、政府加強檢查考核。檢查考核與領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)務(wù)工作、年中年末工作總結(jié)相結(jié)合，靈活多樣、注重實效。特別是對國家工作人員全年工作情況進行考核，與晉級增資掛鉤，形成一種階段性預(yù)警。三是實行廉政鑒定。對擬提拔為科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)進行廉政鑒定，并出具鑒定書。組織部門在向書記辦公會或常委會議匯報考察情況的同時，紀委必須匯報廉政鑒定情況，沒有廉政鑒定的，不提交常委會討論。（三）執(zhí)法監(jiān)察約束。反腐倡廉教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。必須用發(fā)展的思路和改革的辦法，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，綜合運用，使之相輔相成，相互促進。大力推動廉政文化進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭、樹立“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會風(fēng)尚。紀檢監(jiān)察、政法、財稅、審計等部門加強信息溝通形成監(jiān)督合力，形成固定制度，持之以恒。加大懲治力度，對違紀的國家工作人員嚴肅查處，絕不姑息養(yǎng)奸，使其“正衣冠、知興替、明得失”，增強抵御風(fēng)險拒腐防變的能力