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近年來，盡管查辦案件的力度持續加大，但是，一些消極腐敗現象仍在滋生蔓延。究其原因，一個帶有普遍性的問題就是對領導干部行政行為的監督制約機制還比較薄弱。這個問題不解決，腐敗問題很容易糾而復生，反腐敗工作很難向深層次推進。完善對領導干部及其行政行為的監督制約機制刻不容緩。

一、對領導干部監督制約機制存在的主要問題

1、缺乏對領導干部特別是行政“一把手”的有效監督。一是缺乏同級和自上而下的監督制約機制。某些監督環節的空檔和誤區，使一些本該受到嚴格監督的領導干部往往得不到有效監督。如胡長清一案，個人逃避監督，組織上的監督很不到位，有關制度形同虛設，是胡長清身居要職后迅速滑向深淵的重要原因。二是集體領導流于形式。一些領導干部獨斷專行，不尊重班子成員的意見，任意越權包攬；有的班子成員原則性差，看領導眼色行事，使一些錯誤意見也能通過合法程序。三是維護黨內制度的嚴肅性失之于寬，失之于軟。對抵制、干擾和破壞黨內監督的行為，目前尚無可操作的規定及檢查的標準。

2、自由裁量權在幅度、范圍上存在隨意性，導致權力的濫用。如成克杰一案，成在任廣西壯族自治區副書記期間，將土地部門本已批給自治區民委的廣西民族宮項目轉批給周某開發，完全不顧民委、土地等主管部門的意見。

3、管理制度上存在漏洞，給少數人以權謀私提供了條件。如青海省原省委常委、省政法委書記、公安廳廳長唐正人多次違規辦理赴港單程證，為個人及親屬謀取私利，暴露了出入境管理中的一些問題。

4、權力運行過程缺乏有效的程序制約和保障。目前行政審批程序、辦事程序存在不規范、不健全的問題，譬如有關法律法規相對滯后，多數屬于內部規章，對執行者缺乏強有力的約束。一些地區為上項目，先由計劃部門批準立項，有了政府批文后，再去找資金、辦理其他手續的事比較普遍。更有甚者干脆跳出程序之外，由領導出面打招呼、定項目，即所謂的首長項目、領導工程。成克杰一案就暴露出了這方面的一些問題。

二、完善對領導干部監督制約機制的幾點建議

建立健全領導干部監督制約機制，是一個涉及各個方面艱巨復雜的系統工程，它的構建和完善有賴于我國經濟體制和政治體制改革的深化，有賴于國家法制化的進程，需要我們統籌規劃。

1、建立和完善旨在監督規范領導干部行為的各項制度。一是加強領導班子內部監督。領導班子內部要嚴格按照《黨內監督條例》要求，制定切實可行的措施并使之制度化。二是實行對重大決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金審批和使用等重大事項定期報告制度。三是嚴格執行領導干部個人收入申報制度、領導干部任期經濟責任審計制度，落實領導干部廉潔從政若干準則，改進和強化對領導干部公務活動等方面的監督管理。

2、減小權力不當行使的空間和條件。目前亟需抓好四個方面：大力推進行政法制建設，營造依法行政的良好環境，同時，以法制化的規則和程序制約權力的運行，使掌握權力的人員只能在法律限定的范圍、程序、程度上行使職權；切實轉變政府職能，精簡不適應市場經濟發展要求的行政機構，限制與制止權力進入市場，逐步減少政府對微觀經濟活動的行政干預；大力推行行政審批制度改革。按照建立社會主義市場經濟體制的要求，應取消的行政審批項目一律取消；可以通過市場調節運作的，一律用市場機制的辦法去處理，如建立有形建筑市場、實行工程招標投標、政府采購等；實行政務公開，提高權力運行的透明度，為廣大群眾直接對政府權力進行全面、廣泛的監督開通渠道。

3、合理設置機構職權，形成權力制約關系。建立監督制約機制離不開改革，應依據權力制約原理，調整部門職能分工，合理劃分職責權限，形成部門之間、單位之間平行交互監督制約的機制。譬如財政部針對傳統預算管理中存在的突出矛盾和問題，對財政管理體制進行改革，推行部門預算，調整機關設置，將預算編制、執行和監督職能分離；海關總署改革海關現行業務制度和管理模式，將風險布控、審單作業、物流監控、職能管理和執法監督五權分離，均收到了很好的效果，有力地推進了機關的廉政勤政建設。此外，對于不利于權力分解的崗位，可實行崗位輪換、干部交流制度。

4、科學制定行政程序，規范權力運行。行政程序對權力運行中自由裁量部分具有制約規范作用，有利于避免職權的濫用。政府各部門是要重要部門，必須盡快建立并不斷完善從政行為規范，明確職責范圍、辦事程序，形成環環相扣、責權分明的工作機制。同時，積極運用現代科技手段特別是先進信息技術，加快政府管理信息化進程，建立健全領導、專家、群眾相結合的科學決策機制，減少個人因素對權力運行的不當干預。如國家計委正式出臺《國家計委高技術產業化專項專家評選暫行辦法》，對今年實施的7個重大項目全部實行專家評審；擬安排的130余個國債項目都是通過社會公告等方式，從各地區、各部門報送的700多個項目中，經專家兩輪評審篩選出來的。

5、專門機關監督與社會監督有機結合，形成機制。主要強化三個方面的監督制約：進一步加大紀檢監察、審計等專門機關的監督力度，加強對行政權力和行政違紀的監控，尤其對容易發生以權謀私、權錢交易部門和環節的重點監督檢查，防止權力越軌和濫用；加強新聞輿論監督。發揮新聞輿論監督公開性、快捷性的特點，對各級領導干部及國家機關工作人員違紀違法行為進行及時揭露。同時，進一步依法確立新聞輿論監督地位，以人大監督、黨政監督為可靠支持；加強群眾監督。尤其注意建立相應保障人民群眾批評監督的權利和渠道，如進一步建立健全群眾舉報制度、特邀監察員制度等。