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為認真貫徹落實黨的**和中紀委**精神,**縣紀委監察局堅持以科學發展觀為統領,堅持反腐倡廉戰略方針,結合實際,采取有力措施,進一步履行好紀檢監察職能,大力創優發展環境,狠抓源頭治理腐敗,為促進峽江經濟社會和諧發展提供有力保證。
一、緊緊圍繞“和諧創業、富民興縣”開展反腐倡廉工作,為全民創業營造良好氛圍
“和諧創業,富民興縣”是中共峽江縣委的重大決策和部署。作為地方紀檢監察機關必須圍繞縣委、縣政府這一重大決策,履行好紀檢監察職責,始終堅持發展為大、發展為重、發展為先,進一步增強大局意識和服務觀念,把主要精力、主要措施集中到加快發展、科學發展、和諧創業、富民興縣上來。
在實際工作中,注意處理好懲治與預防、懲處與保護的關系,用發展的眼光去看待和解決改革和發展中的新情況、新問題,嚴格區分違法亂紀與工作失誤的界限,堅持懲前毖后、治病救人的方針,正確運用政策和策略,做到寬嚴相濟、區別對待、恰當處理。真正做到支持改革者、保護創業者、幫助失誤者、懲處腐敗者、追究誣告者。切實樹立起“查清了問題是成績、沒有問題澄清了事實也是成績”的正確辦案政績觀,綜合運用法律、紀律、組織處理、經濟處罰等多種手段,懲處違紀違法行為,增強處理的綜合效果,實現反腐敗與政治、經濟、社會效果的有機統一,使查處的每起案件都能起到教育干部、完善制度、端正風氣、優化環境的作用,使人人致力于想干事、能干事、干成事、不出事。
二、發揮紀檢監察職能作用,進一步優化創業發展環境
1、加大行政效能監察力度。端正黨風政風的具體表現就是端正黨的機關和政府機關工作作風。峽江縣在機關效能建設工作取得初步成效的基礎上,加強了對各部門各單位執行機關效能建設制度情況進行明查暗訪。首先從會風和干部職工遵守“五項嚴禁”以及上下班紀律等方面抓起,發現有違反機關效能建設規定的,視情節分別給予批評教育、通報、公開曝光、經濟處罰和組織處理。同時對縣直單位的崗位職責、績效考核、政務公開、服務承諾等機關效能制度落實情況開展督查。一年來,對單位出勤、鄉鎮“走讀”、遲到早退、脫崗串崗、工作時間玩電腦游戲、上班外出購物辦私事和違反會風會紀等104起現象和所涉及的206人(次)進行了通報批評,有效地加強了行政效能監察,改善了政務環境。
2、建立行政投訴機制。將行政投訴職能融入于縣優化經濟發展環境投訴中心的職能之中。面向社會公布機關行政投訴電話,充分調動群眾參與監督的積極性,加大社會群眾對行政辦事人員工作作風的監督力度。同時在各部門各單位建立投訴快速運行體系,盡力為企業和群眾排憂解難,建立起保障全民創業的綠色空間??h優化經濟發展環境領導小組成員定期開展“開門接訪周”活動,實行縣領導直接受理群眾投訴機制,及時化解矛盾,消除“中梗阻”問題,創優發展環境。
3、查處經濟環境案件。積極發揮紀檢監察機關重要職能作用,著力查處破壞市場經濟秩序、干擾和破壞經濟發展環境的案件,嚴厲查處發生在基層的損害群眾利益、與民爭利案件以及妨礙非公有制經濟發展、侵害非公有制企業合法權益的案件,履行好為全民創業保駕護航的重要職責。并在受理投訴、調查核實、案件審理等環節,予以高度重視,實行經濟發展環境案件優先查辦原則,并做到快查快結,形成整治經濟發展環境不正之風的強勁態勢。
4、加強糾風整治工作。針對上學難、看病貴、公路“三亂”以及在農民建房務工、征地拆遷、企業破產改制中存在的損害群眾利益的不正之風,開展專項整治,嚴格規范依法行政執法行為,對不依法辦事、行政不作為和亂作為者,依法追究相關人員的責任。同時認真治理收受“紅包”、“跑官要官”、收受商業賄賂、利用婚喪嫁娶收錢斂財、黨員干部參加賭博、在公車和住房上以權謀私等不正之風。
三、深化體制制度改革,建立有效防治腐敗的治本之策
黨風政風對一個地方的經濟社會發展,具有極其重大的影響,是一個地方政治的“治與亂”、人心的“聚與散”、經濟發展的“快與緩”的根本原因。黨風政風存在的問題,有操作層面制度不完善的因素,更有體制機制落后的因素。為貫徹中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的精神,縣委制定下發了《關于貫徹落實〈實施綱要〉的具體意見》,從教育、制度、監督入手,著力推進全縣懲防體系建設進程。
1、完善大宣教格局,加強黨風廉政教育。堅持和完善反腐倡廉“大宣教”工作格局,將反腐倡廉教育納入全縣黨的宣傳思想工作的總體部署,充分發揮組織、宣傳、文化廣電等部門和新聞媒體在黨風廉政宣傳教育中的職能作用,廣泛開展豐富多彩的群眾性廉政文藝活動,進一步推進廉政文化進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村,在全社會營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚。緊密聯系黨員干部隊伍的思想實際,重點開展理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育、權力觀和政績觀教育,引導黨員干部特別是領導干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀。把法紀教育、廉政勤政先進典型教育和警示教育納入公務員培訓計劃,針對不同崗位的工作特點,開展崗位廉政培訓。加強對新提拔干部的黨風廉政教育,采取有效形式教育黨員干部公正用權、廉潔用權,以支持創業、服務創業為己任,多服務、不干預,多幫助、不添亂,為廣大群眾創業致富創造優良的環境。
2、加大功能組合,完善經濟發展服務中心。為打造“公正、便民、高效”的政務服務環境,峽江縣于*3年10月組建了峽江縣經濟發展服務中心。通過兩年多來的運作,中心的行政投訴、辦證服務、招標投標、政府采購以及效能監察“五大監管職能”得到進一步加強,在全縣初步形成了由縣經濟發展服務中心具體監管,相關部門分頭把關,社會群眾和新聞媒體參與監督,多方聯動、層層負責的公共事務運行和管理系統,共同營造了公正、公平、透明、誠信的政務環境。僅*5年,中心完成建筑工程、土地出讓和產權交易等招投標交易項目108起,交易額1.16億元,節約資金204.16萬元,超保留價408.36萬元;政府采購活動66起,采購金額598.54萬元,節約資金27.73萬元;辦證大廳累計辦理業務10378件,收取各項稅費331.3萬元,取得了顯著的經濟效益和社會效益。
3、規范全縣招標投標市場,完善招標投標管理。建立規范的招投標市場規則是從源頭上防治腐敗的重大舉措。為此,必須結合縣情,嚴格執行縣政府規定,凡達到一定規模的建設工程招投標項目必須全部進入縣經濟發展服務中心全程操作,堅決杜絕標底泄密和工程建設成本虛高等問題。對經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購、糧食和活立木競價拍賣等招投標項目也全部進入中心操作,進一步強化中心在監控招投標市場和建設信用體系方面的有效作用。改善政府采購制度,在同型號、同質量的前提下,只要單位詢價低于采購中心詢價,就采用競價采購的辦法,允許單位自行采購,采購結果報中心備案,提高政府采購效率。同時積極探索建立公共物料管理系統,逐步擴大進場交易的范圍和種類,將工程采購、公共設施、物業管理以及勞務等各類公共資源的配置納入統一市場運作。
4、加強對權力運行的監督,規范黨和國家公職人員從政行為。逐步推行“一把手”“四個不直接管”制度。即在腐敗多發易發領域內的單位實行“一把手”不直接管財務、不直接管人事、不直接管工程招投標、不直接管物資采購制度,強化對領導干部行使權力的監督。認真貫徹落實黨內監督條例,逐步推進黨務公開,讓黨員更好地了解、參與和管理黨內事務。推行領導干部述職述廉、任前廉政談話、誡免談話和上級紀委負責人與下級黨政負責人談話等制度,做到早打招呼、及時提醒,使有苗頭性問題的同志不犯或少犯錯誤。堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開以及公用事業單位辦事公開等制度,做到凡是涉及群眾切身利益的事項,都向廣大群眾公開,接受群眾的監督。
5、推動體制改革進程,促進源頭治腐各項制度的落實。深入推進我縣干部人事制度改革,完善公開選拔和崗位競爭辦法,形成有利人才成長、有利人才脫穎而出的機制,努力增強活力,營造良好的干事氛圍;進一步推進領導干部任中和離任經濟責任審計工作,完善和強化單位內部審計制度,增強單位財務管理的透明度;認真落實“收支兩條線”規定,深入推進部門預算改革,規范轉移支付制度,完善縣會計核算中心制度建設,加大縣財政統一集中支付的能力,鏟除“小金庫”滋生的土壤。建立政府投資項目公示制度,逐步建立政府投資決策責任制,規范政府投資行為。積極穩妥推進鄉鎮體制改革,全面實行“鄉財縣代管”,將非稅收入全部納入預算管理,做到調度、管理、核算、使用四統一。