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“集體訪”往往伴隨著“越級(jí)訪”和“重復(fù)訪”，是群眾信訪中最易導(dǎo)致群體性事件的信訪案件。從調(diào)查中分析，當(dāng)前，集體訪不僅有所增多，而且具有一些不良特性。如組織上具有嚴(yán)密性，有組織牽頭者，資金籌集者，幕后策劃者，聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)者，運(yùn)輸調(diào)度者，分工明確，計(jì)劃周密。活動(dòng)上具有擇機(jī)性，往往選擇在重大會(huì)議、重要活動(dòng)和重大節(jié)日時(shí)進(jìn)行上訪活動(dòng)，以引起黨委、政府、社會(huì)各界和領(lǐng)導(dǎo)的重視。行為上具有違法性，干擾正常機(jī)關(guān)工作秩序，干擾重要活動(dòng)開展和重大會(huì)議的召開，甚至去堵塞公路、鐵路交通，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。心里上具有崇上性，認(rèn)為找的機(jī)關(guān)越大、領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高，解決問題就會(huì)越快，因此，直接去京赴省進(jìn)行越級(jí)上訪。

集體上訪不僅影響黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的正常工作，也給社會(huì)造成極大的負(fù)面效應(yīng)。而且，一旦處理不當(dāng)，還會(huì)引發(fā)惡性事件。因此，要建立健全工作機(jī)制，積極預(yù)防、有效控制和妥善處理集體上訪事件，促進(jìn)社會(huì)和諧。

1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)妥善處理群眾集體上訪事件的極端重要性，增強(qiáng)政治責(zé)任感和緊迫感，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓好。要明確主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，每位領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)明確的責(zé)任分工做好應(yīng)該做的工作，解決好應(yīng)該解決的問題，落實(shí)好應(yīng)該落實(shí)的責(zé)任。要建立領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，確定固定的時(shí)間、固定的地點(diǎn)，確定具體的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流值班接待來訪群眾。要把領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪的工作過程變成密切聯(lián)系群眾的過程，變成為群眾排憂解難的過程，變成克服官僚主義、改進(jìn)工作作風(fēng)的過程。要建立領(lǐng)導(dǎo)辦信訪制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)親自過問、親自參與、親自解決，一辦到底。在出現(xiàn)集體訪時(shí)必須快速到達(dá)一線，親臨現(xiàn)場(chǎng)、親自處理。要建立領(lǐng)導(dǎo)信訪調(diào)研制度，經(jīng)常深入基層，深入群眾，上門傾聽群眾心聲，了解掌握第一手資料，及時(shí)解決政策性、全局性的問題。要建立領(lǐng)導(dǎo)定期研究信訪工作制度，著力解決群眾反映的突出問題，及時(shí)研究解決懲腐、維權(quán)、整風(fēng)、減負(fù)、治亂等一系列信訪實(shí)際工作中的阻力和困難。

2、建立健全預(yù)測(cè)預(yù)防機(jī)制。要堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，做到問題發(fā)現(xiàn)在基層，問題解決在基層，群眾穩(wěn)定在基層，謹(jǐn)防集體訪釀成群體性事件。一是要建立健全信訪網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的功能。對(duì)集體訪要做到在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間匯報(bào)、第一時(shí)間介入、第一時(shí)間處置。要規(guī)范信訪信息報(bào)送工作，做到全面情況定期反映，通過對(duì)一定時(shí)期來信來訪的全面分析，掌握信訪的變化情況和規(guī)律；傾向性問題綜合反映，通過把若干來信來訪反映的具有一定發(fā)展趨勢(shì)的問題加以綜合反映，觀察一定時(shí)期違紀(jì)和不正之風(fēng)問題的傾向，以便采取相應(yīng)的措施；重要問題專題反映，對(duì)重大案件、突發(fā)事件、不安定因素等問題，作為專題來反映，以便領(lǐng)導(dǎo)決策，組織專門力量，集中處理解決。苗頭性問題及時(shí)反映，對(duì)剛出現(xiàn)的某種違紀(jì)或不正之風(fēng)的現(xiàn)象及時(shí)反映，以便把問題解決在初發(fā)階段或萌芽狀態(tài)，防止違紀(jì)或不正之風(fēng)發(fā)展蔓延。二是要建立健全干部“下訪”制度，要定期不定期地組織干部下訪，變?nèi)罕姟霸L”我為“我”訪群眾，變坐等上訪為主動(dòng)下訪，變層層轉(zhuǎn)辦為直接查辦，及時(shí)了解掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)糾正黨員干部的違紀(jì)違規(guī)行為，杜絕集體上訪事件的發(fā)生。

3、建立健全責(zé)任追究機(jī)制。要建立健全過錯(cuò)追究制。對(duì)群眾反映具有苗頭性、普遍性、傾向性的問題，頂拖不辦、弄虛作假而導(dǎo)致集體上訪的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)發(fā)生集體上訪反應(yīng)遲緩或敷衍了事，無(wú)所作為，或處置不當(dāng)造成事態(tài)擴(kuò)大的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。對(duì)因打壓和報(bào)復(fù)信訪群眾而釀成集體上訪越級(jí)上訪等嚴(yán)重后果的，要依紀(jì)依法從嚴(yán)處理有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人。要建立健全目標(biāo)考核制。將信訪工作納入目標(biāo)管理考核之中，作為社會(huì)治安綜合治理和精神文明建設(shè)的考核內(nèi)容，特別要把預(yù)防和解決群體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪等“三訪”問題的工作目標(biāo)，與其他工作目標(biāo)一起部署，一起考核。要實(shí)行“三訪”問題“一票否決”。要明確獎(jiǎng)懲，對(duì)出現(xiàn)“三訪”問題的單位不能評(píng)先，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要給予誡免，不能評(píng)優(yōu)。

4、建立健全教育疏導(dǎo)機(jī)制。集體上訪處理不當(dāng)將會(huì)釀成群體性事件，因此，處理集體上訪必須謹(jǐn)慎、穩(wěn)妥。首先，要克服官僚主義，改進(jìn)工作作風(fēng)，要做到以誠(chéng)相待，滿腔熱情地接待來訪的群眾。領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行指揮和協(xié)調(diào)，直接與來訪群眾對(duì)話，深入細(xì)致地做好群眾的思想教育工作，積極疏導(dǎo)群眾的情緒，進(jìn)行“消氣”、“滅火”，防止事態(tài)擴(kuò)大。其次，要講究方法和策略，注意語(yǔ)言表達(dá)。防止言詞不當(dāng)，方法簡(jiǎn)單，而激化矛盾。要選用熟悉法律法規(guī)和政策，具有較強(qiáng)說教能力、問題處理能力和應(yīng)變能力，做事穩(wěn)重又有耐心的干部，去一線處理集體上訪事情。對(duì)群眾反映的問題要仔細(xì)聽、認(rèn)真記、耐心解釋。第三，要進(jìn)行法規(guī)政策宣傳，把處置集體上訪事件的過程變成對(duì)來訪群眾進(jìn)行法律法規(guī)和政策的宣傳過程，清除群眾“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的心理錯(cuò)覺，正面引導(dǎo)群眾依法依紀(jì)逐級(jí)有序信訪，規(guī)范和維護(hù)群眾上訪秩序。使無(wú)序非正常的集體上訪成為有序正常的代表上訪。

5、建立健全保障權(quán)利機(jī)制。堅(jiān)持以人為本，建立健全嚴(yán)肅執(zhí)法執(zhí)紀(jì)與保障權(quán)利并重的信訪處置機(jī)制，做到既要保障檢舉人、被控告人的合法權(quán)利，又要保障被檢舉人、被控告人和申訴人的合法權(quán)利。對(duì)群眾上訪反映的問題，如果法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，則采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)，該處理和解決的問題，必須盡快處理解決到位；如果法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定，但反映的問題是正當(dāng)?shù)暮侠淼模枰鉀Q的，則積極建議有關(guān)部門抓緊制定、逐步完善，并監(jiān)督其處理解決到位，防止群眾反映的問題久拖不決，切實(shí)把群眾反映的問題落到實(shí)處，保障群眾的合法權(quán)益。特別對(duì)群眾反映的屬嚴(yán)重違法違紀(jì)，損害國(guó)家利益和集體利益，損害群眾利益的事情，紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)要高度重視，快速反應(yīng)，嚴(yán)力查處，決不姑息縱容。對(duì)于群眾上訪提出的要求不合理的，不能解決的，則協(xié)同有關(guān)部門向群眾講清道理，耐心說服，做到動(dòng)之以情，曉之以理。對(duì)別有用心、扇動(dòng)群眾以上訪為幌子借機(jī)鬧事的要予以訓(xùn)誡，不聽勸告和警告的違規(guī)違法人員要依法處置，以儆效尤。特別對(duì)借機(jī)利用群體性事件破壞社會(huì)秩序、干擾政府機(jī)關(guān)正常工作的敵對(duì)分子，要堅(jiān)決打擊，切實(shí)保護(hù)國(guó)家和人民的權(quán)利