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黨的十六屆四中全會提出要加強黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。鄉鎮黨委作為發展城鄉經濟、維護一方社會穩定的直接指揮者和黨與群眾、政策與實踐之間重要的“焊接點”，如何加強自身建設、正確貫徹落實黨的政策就顯得尤為重要。*市鄉鎮數量歷經數次行政區劃調整，已由“十五”計劃初期的20個減為目前的10個，但人口數量和經濟規模都有了大幅增長，可以說，“十一五”期間，*經濟能否實現又快又好的發展，很大程度上取決于鄉鎮發展的情況，而鄉鎮的發展，又與鄉鎮黨委的執政能力有著直接的聯系。從我市目前情況來看，對照加強黨的執政能力建設的要求看，鄉鎮黨委在決策、執行和監督過程中的方式和方法還存在一些不容忽視的問題。具體表現為“四個不夠”：

1、總攬作用不夠突出。鄉鎮長期形成的權力過分集中于黨委、以黨代政等問題并沒有從根本上得到解決，黨委與政府班子成員分工上也無明顯的區分，黨委看似什么都管，工作頭緒多，總攬作用不夠突出。政府職能也難以得到充分的發揮。

2、重大決策不夠民主。盡管各鎮都制定了各種決策制度，實行集體決策、民主決策和科學決策，但在實踐中，黨委在自己的角色定位和職能安排上，不同程度地出現越位、缺位的問題。鄉鎮還不同程度地存在個別人決策、少數人決定的現象，甚至出現為了近期利益和局部利益分割和肢解行政權力，導致決策隨意性和片面性的情況，而有的分管領導往往都為自己的“領地”說話，很少從全局考慮。

3、依法行政不夠到位。在具體工作中，行政程序不規范，行政不作為，依法行政、依法辦事的能力和水平還不高，管理方式和管理手段比較落后，行政透明度與行政效率不高，形式主義和“文山會海”現象還比較嚴重。議而不決，決而不行，行而無果的情況還時有存在。

4、黨內監督不夠有力。監督方式單一，缺乏全過程監督，事前監督和事中監督不夠有力，往往是事后出了問題才進行監察處理，事前很少提出有力的防范措施，對黨員干部行使權力的情況，缺乏經常性的檢查、督促，經常是等到問題嚴重時才查辦。

出現上述種種現象和問題，主要有以下四方面的原因：

1、從領導干部自身來看，一些黨員領導干部的思想認識還不夠到位，導致改進和完善執政方式和領導方法的主動性不高。盡管各鎮黨委都有做好工作的主觀愿望，但對執政方式和領導方法的研究和探索不夠關心，面對新形勢下出現的新情況、新問題，往往憑經驗辦事，憑感情辦事，憑興趣辦事。有些領導干部對集體領導制度缺乏認識，有的把“班長”個人的意見等同于集中。

2、從領導體制來看，黨的組織結構特別是黨的工作部門的權力、職責配置還不盡科學，職能交叉的問題還沒有得到根本解決，如同樣是黨員隊伍的教育管理工作，紀檢、組織和宣傳等部門都有職能，實際工作中往往會產生矛盾。

3、從黨內民主來看，存在著決策中民主不夠和集中不夠兩種極端性問題。當前，在實行集體領導制度中，既有個人說了算的問題，又有集體議而不決的問題，個人說了算的情況比較多；既有民主不夠的問題，也有集中不夠的問題，民主不夠的情況比較多。有的對上搞分散主義，要求放權，對下搞“壟斷”，要求集權；還存在對重大經濟問題和其他問題能夠較好地堅持集體討論，對重要干部任用卻有個人說了算的情況。

4、從制度建設來看，一些制度和規定缺乏系統性、規范性和可操作性，導致決策中存在無“法”可依，有“法”難依的情況，如有些黨委制訂的議事規則，內容界定上比較籠統，模棱兩可，黨委與政府、班子成員個體決策事項與集體決策事項和書記辦公會議與黨委會議之間的議事范圍界定不夠明確；有些制度沒有監督保證措施，對處理違反制度的人和事缺乏可靠的依據，影響了制度的嚴格執行。

鄉鎮既將面臨新一輪機構改革，鄉鎮黨委政府的職能更多地由行政命令轉向服務，如何在這一轉型中進一步增強鄉鎮黨委的戰斗力，使其成為堅決貫徹黨的基本路線，適應現代化建設和基層民主建設要求的堅強領導集體，我們認為應當注重以下幾方面的建設：

1、強化教育培訓，著力提高鄉鎮干部尤其是領導干部的能力素質。

一是理論武裝要突出針對性。結合市委、市政府大力推進自主創新的要求，進一步增強鄉鎮干部對學習的認識。要圍繞全面建設小康社會目標，教育全市各級領導干部保持清醒頭腦，明確發展方向，把鄉鎮干部隊伍打造成一支講政治、有專長、懂法律的優秀團隊。要創新“學”的方式，采取學與教相結合、請進來講與走出去看相結合等靈活多樣的學習方式，切實解決一些干部安于現狀、盲目排外、視野狹窄的問題。

二是培養鍛煉要突出實踐性。強化培訓、鍛煉、交流三項措施，加快提升鄉鎮領導班子和領導干部的執政素質，有計劃地通過交流輪崗、掛職鍛煉、壓擔磨練等多種途徑，不斷提高干部的實際工作能力。鄉鎮黨委和領導干部應著力提高五種能力：一是堅決貫徹黨的方針政策，善于結合當地實際情況增強創造性工作的能力；二是學會按市場經濟規律辦事，彌補市場機制不足，增強加快發展的能力；三是加快經濟社會發展，妥善處理各種復雜矛盾，增強維護穩定的能力；四是發揮鎮黨委核心作用，遵守憲法和法律，增強依法執政的能力；五是加強領導，改善領導，增強總攬全局的能力。

三是干部配置要突出系統性。鄉鎮干部配置中，要按照梯次配備、專業配套、氣質互補、能職相稱的整體要求配優配強干部的同時，堅持上下結合，在激勵中發揮效能。建立用實績說話、憑能力上崗，讓有能力的干部在平等競爭中勝出，同時制訂不勝任干部調整辦法，對表現不佳的干部采取必要的組織處理，激勵干部朝氣蓬勃奮發有為。要堅持近遠結合，領導班子建設的近期和中遠期需要相銜接，建立動態的多層次的后備干部培養方案，增強后備隊伍活力。

2、加強制度建設，發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。

一是建設以科學化為目標的決策制度。建立健全各項制度和機制是提高鄉鎮黨委執政能力的重要切入點和著力點。黨委要統籌部署工作，以充分發揮黨委職能部門的作用。同時，堅持歸口負責，對一些全局性、戰略性工作，由黨委提出總體要求，牽頭推動，在貫徹實施中按照一項工作由一個部門負責的原則，讓有關部門組織推進，以提高職能部門的指揮協調作用，保證工作的順利實施，確保鄉鎮黨委在各項工作中發揮領導核心作用。

二是完善以尊重民意為基礎的干部任用機制。要增加干部工作透明度。通過建立干部人事工作重大事項定期通報制度，暢通群眾知情渠道，在一定范圍內公告民主推薦、民主測評、民主評議的結果等情況。要完善民主推薦制度。科學規范群眾參與民主推薦的范圍、層次、人數、比例，并不斷改進和完善參與推薦的方式，讓群眾在更大范圍推薦干部。要落實干部推薦責任制，建立干部考察人員資格認證制度和干部工作特邀監督員制度，進一步完善考察責任制。

二是規范以集中民智為保障的議事決策機制。要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步明確黨委會的議事職能、范圍和表決方式，加大黨委會決策的執行和反饋力度，落實責任追究的辦法。要改善黨內重大事項決策議事程序建立執行監督制度和責任追究制度，提高決策的民主參與程度。

3、以人為本，形成運轉有序、優質高效的工作運行機制。

一是健全激勵機制，切實解決鄉鎮基層干部的后顧之憂。要在政治上、經濟上、生活上關心愛護鄉鎮干部，建立健全激勵機制，在條件許可的前提下適當提高他們的待遇；要建立健全領導干部正常晉升機制，不斷改進鄉鎮領導考察選拔機制，增強鄉鎮領導干部的競爭感、危機感和責任感，激發班子的活力。

二是建立鄉鎮干部監督管理機制，加強對干部的工作監督。要強化對鄉鎮領導干部8小時以外生活圈、社交圈的考察監督，從建立健全發現問題、糾正錯誤、追究責任的機制入手，著力于對干部的“全程”監督，形成全方位、多層次、立體化的鄉鎮干部監督管理網絡。