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從發(fā)展觀的角度而言，發(fā)展觀是人們對(duì)于社會(huì)發(fā)展的根本觀點(diǎn)、根本看法，它回答什么是發(fā)展、為誰(shuí)發(fā)展和怎樣發(fā)展等問(wèn)題。從領(lǐng)導(dǎo)決策的角度而言，決策作為人類(lèi)能動(dòng)地改造社會(huì)、改造自然的活動(dòng)，自古就已有了。但在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的不同階段，決策的水平和方式是不同的。領(lǐng)導(dǎo)決策是指領(lǐng)導(dǎo)者代表特定的階級(jí)或社會(huì)集團(tuán)在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中為實(shí)現(xiàn)其目的而進(jìn)行的一種選擇和決定，是領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的一種基本活動(dòng)。在中國(guó)歷史上，既產(chǎn)生過(guò)杰出的領(lǐng)導(dǎo)者，也有平庸之輩，但他們的決策受其時(shí)代和階級(jí)的局限，其共同的特點(diǎn)：一是憑個(gè)人感情好惡來(lái)進(jìn)行決策，二是憑個(gè)人的才智、能力、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策，三是決策都無(wú)相應(yīng)的法律調(diào)控，這種決策的方式實(shí)質(zhì)上實(shí)行人治，國(guó)家的盛衰在很大程度上直接取決于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)才能的高低。也就是所謂的:“為政在人，其人存，則其政舉。其人亡，則其政息。”在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)者的更替以及感情好惡都會(huì)給決策帶來(lái)極大的影響，從而也影響到國(guó)家的安寧與穩(wěn)定。這種基于“人治”需要而產(chǎn)生的專(zhuān)斷的、經(jīng)驗(yàn)的決策方式，是與古代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化條件相適應(yīng)的，古代社會(huì)以小生產(chǎn)自然經(jīng)濟(jì)作基礎(chǔ)，生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)科技不發(fā)達(dá)，社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢，社會(huì)關(guān)系也相對(duì)簡(jiǎn)單。在這種小生產(chǎn)方式條件下形成的是專(zhuān)制制度。社會(huì)本身也不存在民主決策、科學(xué)決策的需求。也不能提出科學(xué)的理論、方法和相應(yīng)的法制調(diào)控手段。

在科學(xué)發(fā)展觀的視野下探討領(lǐng)導(dǎo)決策，可以看出，在科學(xué)發(fā)展觀看來(lái)，人是經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的主體，離開(kāi)人的發(fā)展，社會(huì)發(fā)展將無(wú)從談起。因此，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，必須以人為本，把人作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值主體，牢固確立人民群眾在發(fā)展中的主體地位，始終堅(jiān)持尊重人、關(guān)心人、理解人、愛(ài)護(hù)人、解放人和發(fā)展人。因此，從這個(gè)意義上而言，在科學(xué)發(fā)展觀的視野下，領(lǐng)導(dǎo)決策所處的條件已經(jīng)與以前大不相同了，決策本身也必然應(yīng)發(fā)生相應(yīng)的變化，這突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一，決策的范圍擴(kuò)大。隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策的范圍日趨擴(kuò)展。已從傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面推進(jìn)和擴(kuò)展到社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、生態(tài)環(huán)境、科技進(jìn)步無(wú)不成為領(lǐng)導(dǎo)者決策的對(duì)象。

第二，決策難度加大。現(xiàn)代社會(huì)規(guī)模宏大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，功能交叉，因素較多，任何一項(xiàng)決策都是由多種變量構(gòu)成并相互發(fā)生作用的復(fù)雜系統(tǒng)。而且，現(xiàn)代社會(huì)的生產(chǎn)和科技發(fā)展異常迅猛，社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系處于不斷的、劇烈的變化之中，領(lǐng)導(dǎo)者所面臨的問(wèn)題是無(wú)法用經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決的，必須借助于綜合的科學(xué)技術(shù)手段，進(jìn)行全面、周密的論證。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，可以看出，現(xiàn)代社會(huì)各個(gè)方面密切相聯(lián)，是一個(gè)有機(jī)的整體。一項(xiàng)決策往往會(huì)引起其他方面的連鎖反應(yīng)，不但影響一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，還會(huì)影響到一個(gè)國(guó)家的全局甚至還帶來(lái)國(guó)際性后果。國(guó)內(nèi)外由于領(lǐng)導(dǎo)者決策失誤給國(guó)家?guī)?lái)災(zāi)難性的后果已有很多先例。因此，領(lǐng)導(dǎo)決策面臨的新情況和領(lǐng)導(dǎo)決策自身發(fā)展的新特點(diǎn)，要求現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)行從經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策發(fā)展，從專(zhuān)斷決策向民主決策發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀的視野思考決策是決策科學(xué)化、民主化、法治化的根本要求和保證。

一、科學(xué)發(fā)展觀視野下的領(lǐng)導(dǎo)決策必須正確把握長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，使當(dāng)前發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展得到和諧統(tǒng)一

長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益是統(tǒng)一的。沒(méi)有眼前利益的逐步實(shí)現(xiàn)，就沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的最終實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的真正實(shí)現(xiàn)就沒(méi)有持久的眼前利益。長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益這種辯證關(guān)系不但是一種客觀的社會(huì)規(guī)律，同時(shí)也是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。綜觀世界發(fā)展史，一些國(guó)家在發(fā)展的過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)眼前經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，以消耗能源、犧牲環(huán)境為代價(jià)，結(jié)果是影響了下代人乃至人類(lèi)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。正如恩格斯所指出的，我們不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。因此，在決策的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者必須辯證地處理好當(dāng)前發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，既要考慮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要考慮生態(tài)的保護(hù)；既要考慮增長(zhǎng)的需要，又要考慮資源環(huán)境的承載能力；既要考慮發(fā)展的收益，又要考慮付出的成本；既要考慮當(dāng)前的發(fā)展，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

二、科學(xué)發(fā)展觀視野下的領(lǐng)導(dǎo)決策必須正確把握整體和局部的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面發(fā)展得到和諧統(tǒng)一

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增加物質(zhì)財(cái)富，是社會(huì)全面發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，決不意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展已退居次要位置，更不是通過(guò)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)平衡別的發(fā)展。但也必須看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是發(fā)展的全部?jī)?nèi)容，發(fā)展還包含社會(huì)文化等方面的發(fā)展。社會(huì)的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，社會(huì)的全面發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，也為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供精神動(dòng)力、智力支持和必要條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展代替不了社會(huì)的全面發(fā)展，物質(zhì)文明水平的提高不等于政治文明、精神文明水平的自然提高。隨著改革的不斷深化，城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)群體發(fā)展不平衡的矛盾日益突出，社會(huì)組織和管理面臨許多新問(wèn)題。在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)者在決策的過(guò)程中如果單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一些社會(huì)矛盾長(zhǎng)期得不到解決，就可能導(dǎo)致社會(huì)沖突加劇、社會(huì)動(dòng)蕩不安。從這個(gè)意義上而言，領(lǐng)導(dǎo)者在決策的過(guò)程中不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且要關(guān)注社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；不僅要推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)，而且要推進(jìn)社會(huì)主義政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)，真正使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)，走出一條科學(xué)發(fā)展的社會(huì)主義民生大道。

三、科學(xué)發(fā)展觀視野下的領(lǐng)導(dǎo)決策必須正確把握公平和效率的關(guān)系，使社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展得到和諧統(tǒng)一

強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求；強(qiáng)調(diào)兼顧公平，符合社會(huì)主義要求。在分配問(wèn)題上，只考慮公平，不講效率，就不利于調(diào)動(dòng)人們的積極性和創(chuàng)造性；而只考慮效率，又會(huì)過(guò)分拉大收入差距，不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。在這方面，拉美國(guó)家是有深刻教訓(xùn)的，在上世紀(jì)80—90年代，一些拉美國(guó)家雖然人均GDP超過(guò)3000美元，城市化率達(dá)到70%，但由于貧富差距過(guò)大，頻發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)，發(fā)展嚴(yán)重受挫，被人們稱(chēng)為“拉美陷阱”。因此，從這個(gè)意義上而言，領(lǐng)導(dǎo)者在決策的過(guò)程中就必須在效率優(yōu)先的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平和公正。從現(xiàn)實(shí)情況看，中國(guó)發(fā)展極不平衡，要求各地達(dá)到共同富裕既不現(xiàn)實(shí)也不可能，但共同富裕應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期目標(biāo)而不懈追求，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)者在決策的過(guò)程中正確把握公平和效率的關(guān)系，以共同發(fā)展促進(jìn)共同分享，從而最終達(dá)到共同富裕。

四、科學(xué)發(fā)展觀視野下的領(lǐng)導(dǎo)決策必須正確把握權(quán)力行使與責(zé)任承擔(dān)的關(guān)系，使決策權(quán)力與法治監(jiān)督得到和諧統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)決策正確與否，關(guān)系到事業(yè)的興衰成敗。如果領(lǐng)導(dǎo)者決策失誤并造成嚴(yán)重后果，就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，使決策者與決策后果有直接的利害關(guān)系，“只決策，不負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象，是社會(huì)主義法治所不允許的。目前，我國(guó)法律根據(jù)決策者違法行為的性質(zhì)和決策失誤的危害程度不同，規(guī)定決策者所承擔(dān)的法律責(zé)任主要有刑事法律責(zé)任、民事法律責(zé)任和違究責(zé)任，所受到的法律制裁相應(yīng)地有刑事制裁、行政制裁、民事制裁和違究制裁等。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者決策違法敢不敢懲治，是衡量一個(gè)社會(huì)實(shí)行法治還是人治的重要標(biāo)準(zhǔn)。此外，增強(qiáng)法治觀念，提高法律素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策法治化的重要前提。從這個(gè)意義上而言，領(lǐng)導(dǎo)者在決策的過(guò)程中要學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識(shí)，做到知法、懂法、守法、用法，同時(shí)組織部門(mén)應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和依法辦事能力作為考核任用干部的重要依據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)良好的法治社會(huì)環(huán)境的形成。