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剛剛閉幕的黨的十七大，是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會(huì)，對(duì)于我們抓好和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，把黨和國家的事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，具有十分重要的意義。會(huì)上，總書記的報(bào)告的一大亮點(diǎn)和突出貢獻(xiàn)，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代背景、科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)進(jìn)行了深刻闡述，對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出了明確要求。要全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)貫徹黨的十七大精神，就必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，用黨的十七大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。作為市農(nóng)委的紀(jì)檢監(jiān)察部門，我認(rèn)為深入貫徹落實(shí)十七大精神，最重要的就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“三個(gè)更加注重”的要求，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的大局，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，努力開創(chuàng)工作的新局面。

一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，正確把握新時(shí)期行政監(jiān)察工作的總體要求

行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)政治意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、大局意識(shí)，全面履行行政監(jiān)察職能，促進(jìn)政府廉政建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉工作上新水平，就要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委九次黨代會(huì)作出的加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”重大決策和“十一五”規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，正確把握新時(shí)期行政監(jiān)察工作的總體要求。一是堅(jiān)持圍繞黨和政府的中心工作，服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定和“三農(nóng)”工作大局。以*社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持“干在實(shí)處，走在前列”，切實(shí)履行行政監(jiān)察職能。二是樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念，行政監(jiān)察工作必須服務(wù)大局，促進(jìn)發(fā)展，必須著力解決損害群眾利益的突出問題，必須促進(jìn)政府勤政高效，切實(shí)把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾利益作為行政監(jiān)察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，要以加快行政管理體制改革為突破口，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，以依法行政、制約規(guī)范公共權(quán)力為重點(diǎn)，預(yù)防和解決深層次腐敗問題。四是堅(jiān)持依法監(jiān)察，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和行政紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的不良行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，規(guī)范行政行為，努力防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的政治保障。五是堅(jiān)持把行政監(jiān)察工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體部署，充分發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政監(jiān)督方面的督促和協(xié)調(diào)作用，形成黨政監(jiān)督和部門協(xié)作的整體合力。

二、深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)行政監(jiān)察的指導(dǎo)作用，努力提升行政監(jiān)察工作的水平

行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，既要用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，又要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐，更要突出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，積極履行行政監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)決防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的錯(cuò)誤行為，從思想、組織、作風(fēng)和制度上保障科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)行政監(jiān)察工作全局，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的核心理念。行政監(jiān)察干部要把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為行政監(jiān)察工作的首要任務(wù)，作為推進(jìn)行政監(jiān)察工作的根本動(dòng)力，作為檢驗(yàn)行政監(jiān)察工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。同時(shí)要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新行政監(jiān)察工作的新思路、新機(jī)制和新途徑，以沿合市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，適應(yīng)黨和政府中心工作的需要。

（二）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)行政監(jiān)察工作全局，必須堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向。行政監(jiān)察干部要堅(jiān)持“以人為本”的理念，尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人，在實(shí)施行政監(jiān)察工作中，既要講黨性原則、法規(guī)程序，又要本著以人為本的價(jià)值取向，不以權(quán)壓人，不仗勢(shì)欺人，凡涉及到具體的人和事時(shí)，切忌粗暴行政，獨(dú)斷專行，要深入基層、深入實(shí)際，深入群眾、調(diào)查研究，傾聽各方面意見，區(qū)別不同情況，作出切合實(shí)際的行政監(jiān)察結(jié)論。要善于把握和運(yùn)用行政監(jiān)察的時(shí)機(jī)，真正把行政監(jiān)察的過程作為教育人關(guān)心人引導(dǎo)人的有效途徑，使好人好事得到弘揚(yáng)，不良風(fēng)氣受到遏制，違法亂紀(jì)給予嚴(yán)懲，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極因素，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。

（三）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)行政監(jiān)察工作全局，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的思維方法。行政監(jiān)察部門和行政監(jiān)察干部要把行政監(jiān)察工作放到全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局中去審視，放到加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的新要求中去謀劃，深刻認(rèn)識(shí)謀發(fā)展、促和諧、抓監(jiān)察關(guān)鍵在制度、關(guān)鍵在人，正確認(rèn)識(shí)行政監(jiān)察工作的地位和作用，找準(zhǔn)行政監(jiān)察工作圍繞中心、服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供政治保證，為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出貢獻(xiàn)。

（四）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)行政監(jiān)察工作全局，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新的工作思路。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要把創(chuàng)新行政監(jiān)察工作思路作為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)來抓，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷建立和完善，對(duì)行政監(jiān)察工作提出了越來越高的要求，如何適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)和新要求，這就迫切需要我們根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則和社會(huì)主義建設(shè)的一般規(guī)律，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的意見要求，對(duì)原有的行政監(jiān)察工作機(jī)制、體制和行政監(jiān)察的手段進(jìn)行必要的充實(shí)和調(diào)整，賦予他新的內(nèi)涵和活力。

（五）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)行政監(jiān)察工作全局，必須堅(jiān)持服從服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)要求。行政監(jiān)察工作部門和行政監(jiān)察干部要科學(xué)地把握實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃對(duì)行政監(jiān)察工作提出的新要求，堅(jiān)持“尊重科學(xué)、尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，以開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，不斷提高各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察人員貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力、開拓進(jìn)取的能力和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力，為實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和人才支持。

三、進(jìn)一步樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能的作用

在實(shí)踐中我們深刻認(rèn)識(shí)到，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政府行政監(jiān)察職能的專門機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，加強(qiáng)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能，促進(jìn)依法行政的重要職責(zé)，要全面履行《行政監(jiān)察法》和《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》賦予的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)廉政監(jiān)察，強(qiáng)化效能監(jiān)察，提升執(zhí)法監(jiān)察，充分發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用，不斷開創(chuàng)行政監(jiān)察工作的新局面。

（一）強(qiáng)化廉政監(jiān)察，規(guī)范廉潔從政行為。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，規(guī)范從政行為，嚴(yán)肅行政紀(jì)律，是行政監(jiān)察的重要內(nèi)容。我們加大廉政監(jiān)察力度，堅(jiān)持有貪必反，有腐必懲，有亂必治，扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。近年來，市農(nóng)委先后制定26個(gè)制度，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)、重大事項(xiàng)收入申報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、事業(yè)單位財(cái)政管理體制、“三重一大”制度等作出具體規(guī)定，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為、執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政行為，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格把好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用和管理關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)不準(zhǔn)”、“若干規(guī)定”、對(duì)黨政“一把手”接受監(jiān)督的“四項(xiàng)要求”等領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持“政治管人、依法管事、制度管財(cái)”的思路，促進(jìn)了農(nóng)委系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）加強(qiáng)效能監(jiān)察，確?；蒉r(nóng)政策落到實(shí)處。推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。市委、市政府對(duì)“三農(nóng)”問題高度重視，“十•五”期間全市投資農(nóng)業(yè)資金達(dá)100多億元，以發(fā)展郊區(qū)，致富農(nóng)民。為確保各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金落到實(shí)處，紀(jì)檢組監(jiān)察室以行政效能監(jiān)察為抓手，與有關(guān)部門密切配合，積極開展對(duì)重大項(xiàng)目的監(jiān)督，加強(qiáng)資金監(jiān)管。一是加強(qiáng)重大實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督，提高行政效能。市政府將建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，完成93萬畝設(shè)施糧田建設(shè)、3萬畝設(shè)施菜田建設(shè)、2.5萬畝以綠葉菜生產(chǎn)為重點(diǎn)的露天設(shè)施菜田建設(shè)，推進(jìn)三年環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃和畜禽糞便污染治理作為實(shí)事工程項(xiàng)目，這些項(xiàng)目資金投入大，建設(shè)質(zhì)量要求高，事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的工作大局。農(nóng)委監(jiān)察室全過程介入，開展效能監(jiān)察，做到嚴(yán)把“三道關(guān)”，即工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購和項(xiàng)目工程驗(yàn)收關(guān)，主要采取事前介入、事中檢查、事后參與驗(yàn)收等形式，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)作出處理。二是抓好涉農(nóng)資金監(jiān)督，確保發(fā)揮效益。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)設(shè)施糧田、菜田等專項(xiàng)建設(shè)資金的監(jiān)督，協(xié)調(diào)資金及時(shí)到位。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)抗災(zāi)救災(zāi)資金和物資的核發(fā)進(jìn)行監(jiān)督。如*年，“麥莎”臺(tái)風(fēng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)破壞很大，市政府撥出大量資金和物資給農(nóng)民，為了確保資金、物資落實(shí)到戶，我們對(duì)抗災(zāi)資金和物資的核發(fā)工作進(jìn)行了監(jiān)督檢查，防止產(chǎn)生資金和物資不到位情況，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)的積極性起到了促進(jìn)作用。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，規(guī)范行政行為。近年來，農(nóng)委監(jiān)察室已委托社會(huì)審計(jì)單位先后對(duì)20多家單位主要負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)情況開展了審計(jì)。根據(jù)以審促改原則，一方面對(duì)存在問題較少的單位，進(jìn)行走訪，要求其針對(duì)存在的問題，進(jìn)行整改；另一方面對(duì)存在問題較多、較重的單位，下發(fā)行政監(jiān)察建議書，督促整改。通過審計(jì)，各單位都找準(zhǔn)了工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了整改；制定了整改措施，加強(qiáng)了管理；落實(shí)了責(zé)任，明確了制度，審計(jì)工作取得了明顯的成效。為進(jìn)一步加大對(duì)資金監(jiān)管的力度，2007年9月我們又制訂出臺(tái)了《*市農(nóng)委關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)施意見》，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與開展經(jīng)常性審計(jì)結(jié)合起來。

（三）提升執(zhí)法監(jiān)察，確保權(quán)力正確使用。按照國務(wù)院《全面推行依法行政實(shí)施綱要》的要求，堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)政府職能部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力，履行職責(zé)和執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正和查處有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的行為，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法有序的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法有效地實(shí)施行政管理。一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，積極推進(jìn)依法行政?！缎姓S可法》的施行，有利于規(guī)范行政審批行為，推進(jìn)依法行政。為了使農(nóng)委的行政審批工作更好地服務(wù)“三農(nóng)”，農(nóng)委監(jiān)察室抓住行政許可法實(shí)施的契機(jī)，協(xié)助有關(guān)部門積極推行辦事公開，并連續(xù)三年對(duì)農(nóng)委系統(tǒng)13個(gè)行政執(zhí)法主體單位貫徹落實(shí)《行政許可法》的情況開展監(jiān)督檢查，規(guī)范了行政行為，推進(jìn)了依法行政。目前，65項(xiàng)行政許可事項(xiàng)中，依法收費(fèi)的項(xiàng)目26項(xiàng)，并實(shí)行“收支兩條線”電子收費(fèi)。為減輕行政管理相對(duì)人的負(fù)擔(dān)，對(duì)“獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)”、“獸藥產(chǎn)品經(jīng)營許可證”、“動(dòng)物防疫合格證”等一些依法可以收費(fèi)的事項(xiàng)免去了收費(fèi)。我們還督促有關(guān)部門對(duì)行政許可事項(xiàng)辦事的收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算辦法進(jìn)行公開，讓老百姓享有知情權(quán)。二是推進(jìn)政務(wù)公開和網(wǎng)上辦事。為確保政務(wù)公開的實(shí)效，聘請(qǐng)了由市有關(guān)委辦局的公務(wù)員、媒體記者、大學(xué)和科研院所的專家學(xué)者、郊區(qū)各區(qū)縣農(nóng)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部分農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理人員，以及基層信息服務(wù)站信息員組成的政府公開監(jiān)督員近100名，對(duì)政務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督。按照《實(shí)施辦法》中“機(jī)關(guān)各處室及各辦自新增信息之日30日內(nèi)完成電子版的更新、維護(hù)工作”的規(guī)定要求和《*市農(nóng)委關(guān)于政府信息公開監(jiān)督辦法》，開展行政效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定要求的，立即督促糾正，以確保信息公開規(guī)范、及時(shí)。三是建立了一門式服務(wù)。以服務(wù)“三農(nóng)”為抓手，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，按照行政許可規(guī)定和便民服務(wù)要求，構(gòu)建了“服務(wù)全過程、領(lǐng)域全方位、監(jiān)管全覆蓋”的市場管理模式，把誠信服務(wù)、規(guī)范服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，作為農(nóng)委對(duì)外辦事窗口的準(zhǔn)則，由被動(dòng)坐等服務(wù)向主動(dòng)上門服務(wù)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)網(wǎng)上審批，實(shí)行“一門式”服務(wù)。*年，設(shè)立了農(nóng)委行政許可辦事大廳，在行政許可事項(xiàng)審批中實(shí)行集中辦公，開啟了“一門式”服務(wù)窗口，極大地方便了行政管理相對(duì)人。我們還加強(qiáng)對(duì)農(nóng)委系統(tǒng)啟動(dòng)的20多個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)行了工程量清單招標(biāo)，試行了專家評(píng)標(biāo)議標(biāo)制度的監(jiān)督，積極倡導(dǎo)社會(huì)誠信，體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，優(yōu)化了對(duì)外服務(wù)的環(huán)境。四是對(duì)農(nóng)委政府信息公開實(shí)施監(jiān)督。制定下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)委機(jī)關(guān)各處室和直屬事業(yè)單位政府信息公開監(jiān)督辦法》，對(duì)網(wǎng)上公開的內(nèi)容、網(wǎng)上辦事情況實(shí)施監(jiān)督。主任信箱開設(shè)三年多來，已收到信件546封，回復(fù)率100%。干部人事處、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心、產(chǎn)業(yè)化辦公室等10家單位已在網(wǎng)上辦事，體現(xiàn)了便民、利民、高效。