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從*社保資金案調查處理的情況看，涉案的黨員干部絕大部分是一個地方、一個單位、一個部門的黨政“一把手”。黨政“一把手”在領導班子和全局工作中處于核心地位，起著關鍵作用，負有全面責任，也握有較大的權力。如何加強對黨政“一把手”的監督，是當前擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。分析黨政“一把手”在監督中存在的問題及原因，就如何加強對黨政“一把手”實施有效監督提一些不成熟的看法，供大家參考。

一、對黨政“一把手”監督中存在的主要問題

從當前對“一把手”的監督情況看，主要存在以下幾個突出問題：

1、黨政“一把手”接受監督的意識差，不讓監督、不容監督。有的黨政“一把手”不能正確處理和對待黨內監督，接受監督的自覺性差，認為自己素質高、坐得正、行得端，不需要監督；有的特權意識嚴重，把黨和人民賦予的權力看作是自家的，認為監督是對自己權力的削弱，是對自己的不信任、不支持、不合作，有的甚至只要權力，不要監督，回避監督，力圖使自己處于一個不受制約、為所欲為的自由空間；有的思想深處存在著小農意識，錯誤地把權力、地位看成是個人奮斗后應得的報償，在這種“先為革命，后為自己”的心理支配下，視以權謀私、家長制、惟我獨尊為天經地義，容不得來自方方面面的監督。

2、上級組織重用輕管，疏于監督、不善監督。就上級黨組織而言，有的領導同志認為，下級黨政“一把手”是經過多方嚴格考核考察后挑選的，因而過分地相信“一把手”的素質和自覺性，監督不監督無所謂；有的出于調動“一把手”工作積極性的考慮，在放手放權的同時，放縱放任；有的認為現在是市場經濟，監督“一把手”會影響其積極性，不利于放開手腳抓工作，影響改革與發展；還有的認為思想作風、生活作風方面的問題是小事，只要完成任務，只要經濟上去了，就是好干部，因此，對“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是大事化小、小事化了，有的問題已經非常嚴重了還麻木不仁，甚至包著、護著，該教育的不教育，該批評的不批評，該查處的不查處。

3、班子成員礙于情面，不愿監督、不便監督。在同級班子中，有的成員認為“提了意見沒有用，還得罪人，不如不說”；有的不愿意被“一把手”誤解為自己有“野心”、“想篡權”，表現為事不關己、高高掛起，明知不對、少說為佳，“你好我好大家好”狀況；有的怕反對意見提多了會遭“一把手”的打擊報復，或被上級組織當成“鬧不團結”，而影響自己的前程；有的認為“多一事不如少一事”，即使對“一把手”違法違紀問題有所察覺，但普遍采取“寬容”態度，不聞不問，不愿刨根問底，或向上級反映；表現在研究干部任用方面，有的成員即使有意見，也是息事寧人，不愿說；有的怕跑風漏氣，不敢說；有的不堅持原則，不在會上說。由于班子內部缺少互相監督，出現“用了大家不滿意的人，會上無人說個‘不’字，提拔不久的干部出了問題，又很難分清責任”的怪現象。

4、“一把手”職高權大，干部群眾不敢監督、難以監督。有些黨員干部把商品交換原則引入黨內政治生活中，認為監督是黨組織的事，對一些不良現象視而不見，聽而不聞，把價值目標完全定位于小團體利益和個人利益之上，實用主義思想嚴重，在對“一把手”的監督上不是堅持原則，而是投桃報李，互相利用；有的干部群眾出于種種利害關系考慮，對“一把手”想監督又不敢監督，個別的甚至看到了國家和集體利益受到損害時，也默不做聲；有的認為“一把手”職高權大，對他們實施監督，怕打擊報復，怕“穿小鞋”、怕“扣帽子”；有的黨政“一把手”利用手中的權力，羅織了層層保護網，凡涉及他們的問題，就難立案，難調查、難處理，群眾更是不敢監督，也難以監督。

5、監督機制不完善，不好監督、不利監督。從當前建立的一些制度看，有的不夠規范、全面、系統，有的顯得相對滯后，漏洞較多，給心術不正者留下可乘之機。如“原則上應該”、“原則上不得”等條文，使監督機關操作起來不好把握。有的只是對干部提出正面的要求，而缺乏具體的實施細則和制約措施，實際中不易操作，執行較難。如對領導干部接受禮品登記制度、收入申報、報告個人有關事項制度就沒有真正執行到位，對接受禮品不登記、收入不如實申報、有關事項隱瞞不報怎么辦等沒有明確的規定。還有的單位雖然制定了一些相應的制度，但執行不力，流于形式。有的民主生活會制度不落實，民主氣氛不濃，群眾很少有暢所欲言的機會，黨員根本享受不到《黨章》規定的民主權利，更談不上對“一把手”實施有效的監督。有的黨政“一把手”權力運作透明度不高，領導活動不公開，黨員對他們的“事”知之甚少，尤其是一些違法違紀行為，手段及其隱蔽，群眾對他們的行為難以知情，即使有機會行使監督權利，也無從下手。

二、黨政“一把手”得不到有效監督的主要原因

黨政“一把手”監督中存在的問題，原因固然是多方面的，但是主要的原因是對市場經濟條件下干部的監督工作認識不深、重視不夠、監督乏力。具體表現在以下幾個方面：

1、受封建思想遺毒的影響和各種腐朽落后思想觀念的侵蝕。隨著社會的進步，封建專制主義的外在社會形態已不復存在，但由于千百年的積淀，封建專制思想意識仍然根深蒂固地存在。官本位思想仍然非常濃厚，個別干部的名利、地位思想仍占主導地位。因而對我們目前的干部監督，特別是“一把手”的監督工作帶來了一定的阻力。鄧小平同志講：“搞特權，這是封建主義殘余影響尚未肅清的表現。”在改革開放的新形勢下，有的“一把手”沒有牢固樹立馬克思主義世界觀，經不住資產階級腐朽思想的侵蝕，在理想信念上發生蛻變，“當官有權，有權撈錢”，已成為極少數干部的人生信條。

2、少數“一把手”政治素質低，對監督有抵觸心理。總的來說，多數黨政“一把手”的政治素質是值得信賴的，但也有少數“一把手”表面上大講政治，大談學習，內心里卻忽視世界觀改造和黨性鍛煉，政治信仰不堅定，宗旨觀念不牢固，經不起權力、金錢、美色的誘惑，最終被“糖衣炮彈”擊倒。有的為追求個人名利，搞虛報浮夸，欺上瞞下，逃避監督；有的在班子內搞“一言堂”，一手遮天，壓制不同意見，認為上級的批評、群眾的監督、法紀制度的約束是對自己的束縛，反對別人對他的監督；還有極個別的“一把手”靠不正當手段得以擢升。他們一朝權在手，便把私利謀，無視黨和人民的利益。由于一些“一把手”素質低，出現了即使法律和制度完善，也會有人以身試法，鋌而走險，最終走上違法違紀的道路。

3、“一把手”地位特殊，賦權過重，難以形成有效的監督。黨政“一把手”的特殊地位，決定了其擁有較大的權力。有的上級黨委、政府以“一票否決制”等方式不恰當地強化“一把手”的總責，看起來是加大“一把手”的責任，但同時也強化了“一把手”的個人決策權，削弱了集體領導的作用，還容易導致班子成員和職能部門的依賴心理和不負責任的習氣。加上輿論宣傳導向不恰當，過多地突出了“一把手”的個人作用。如“老大難，‘老大’難，老大一抓就不難”等，都是把搞好工作的希望寄托在“一把手”身上。由于過分地夸大“一把手”的個人作用，以至于什么機制、程序、法律、規定等都變得次要了，也加劇了權力向“一把手”集中的傾向，使得許多具體工作對“一把手”產生依賴，進而導致法治思想萎縮、人治思想泛濫，形成惡性循環。

4、上級對“一把手”重用輕管，忽視或淡化監督。應當說，黨組織選用“一把手”是非常慎重的，但使用以后，往往輕視管理，忽視監督。有的上級黨組織只注重監督檢查“一把手”的工作任務完成情況，而忽略或淡化對其思想作風、學風、工作作風、生活作風、廉潔自律情況的監督。有的上級領導認為，作風建設方面的問題不是什么大問題，只要完成交辦的任務，就是好干部，對問題的處理避重就輕，大而化之；有的擔心監督過嚴，會挫傷下級“一把手”的工作積極性，影響上下級關系，于是采取“媚下”政策，放任自流，甚至放縱姑息，造成“監督真空”；有的上級部門盡管制定了各種各樣的匯報、考核、檢查和驗收制度，但有重形式、重過程的傾向，對深層次的問題不了解和掌握不夠，即使對發現的問題提出了要求和希望，也往往難以追蹤落實。

5、黨務、政務公開不夠，黨員群眾無法監督。在現實生活中，有的“一把手”群眾觀念淡薄，決策活動、領導活動、工作效果沒有公開，廣大干部群眾對“一把手”的活動知之甚少，有的根本不了解，無法實施監督。例如，領導班子年度考核中，有民主評議一項，是群眾監督領導班子成員尤其是“一把手”的好形式，但由于群眾對“一把手”如像“霧里看花”，評議起來就有很大的盲目性，反映不出真實的情況，自然也就起不到有效監督的作用。

三、加強對黨政“一把手”監督的對策

針對黨政“一把手”監督中存在的問題，結合干部監督的實際，加強和改進對黨政“一把手”的監督應以思想教育為基礎，以行使權力為重點，以民主集中制為主要內容，以拓寬渠道為途徑，以事前防范為措施，以健全機制為保證，努力形成全方位、多層次、強有力的監督格局。

(一)拓展監督范圍，穩步推進對“一把手”的全面監督工作

在改革開放的新形勢下，要做好對“一把手”的監督工作，必須進一步拓展監督的視野和范圍。不但要了解“一把手”的思想政治表現和工作情況，還要了解其“社交圈”和“生活圈”的情況，尤其是“八小時以外”的情況，實行全方位的監督。

一是要搞好思想政治的監督。要建設高素質的干部隊伍，必須把對“一把手”政治方向和政治立場的監督放在首位來抓。通過監督，使“一把手”努力做到：帶頭堅定不移地堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領，自覺維護黨中央權威，在思想上、政治上、行動上與以同志為總書記的黨中央保持高度一致；帶頭在紛繁復雜的環境中，在重大突發事件和各種風險面前，始終保持頭腦清醒、旗幟鮮明、立場堅定；帶頭勤政敬業，真心實意為人民群眾辦實事、辦好事；帶頭改進作風、求真務實，創造性開展工作；在局部利益、個人利益與全局利益發生矛盾時，帶頭以實際行動服從大局、維護大局。

二是要搞好權力行使的監督。從實踐經驗來看，應注重以下幾個方面：第一，對重大事項決策運作過程的監督，凡屬應由集體決策的事，都必須由領導班子按決策程序、議事規則集體決議，不能由“一把手”個人說了算。同時，要實行重大決策嚴重失誤責任追究制。第二，對財物支配權運作過程的監督。要完善財務審批監督制度，大額度資金的使用安排一定要由領導班子集體審批。第三，對建筑工程項目經營運作過程的監督。要實行建筑工程項目直接經營與監督審核相分離的制度，以免因權力過分集中而發生權錢交易行為。第四，對人事管理權運作過程的監督。對干部的使用、調配，都必須嚴格執行干部管理工作的有關規定，由領導班子集體討論決定，嚴防買官賣官之類的腐敗行為發生。第五，堅持政務公開，不斷增強權力運作過程的透明度。要進一步擴大政務公開的主體和范圍，著力探索政務公開的有效方式，保證各級班子和“一把手”秉公用權、依法辦事。

三是要搞好生活領域的監督。在社會主義市場經濟條件下，領導干部尤其是“一把手”“八小時以外”的活動空間愈來愈大。有的領導干部因放松對世界觀的改造，思想和行為偏離了正確的軌道，最終走上犯罪的道路。由于“八小時以外”遠離單位和組織，其“生活圈”和“社交圈”涉及面廣，具有一定的復雜性和隱蔽性，加上時間跨度大，憑借現有的監督機制很難做到及時有效的監督。因此，對“一把手”的監督要研究制訂新措施，把監督的觸角延伸到家庭，在管好自己的同時，管好配偶和子女，過好家庭關；把監督的觸角延伸到社交領域，督促“一把手”過好交友關和生活關。通過監督，使“一把手”在“八小時以外”拒腐蝕的思想防線不動搖，將自己的一切行為都自覺納入社會道德和黨紀國法的規范之中。

(二)拓寬監督渠道，努力構筑對“一把手”監督的網絡

“一把手”能否把自己的行為規范在政策和法紀的范圍內，取決于自律和他律的統一。只有各種監督形式并舉，才能促使“一把手”真正把人民賦予的權力用于為人民服務。

一是要形成以“一把手”自律為主體的自我監督。“一把手”在決策過程中處于主導地位，在實施決策中處于指揮地位，在領導活動中處于核心地位，因而是各種糖衣炮彈侵襲的首選目標。

“一把手”要想過好權力關、金錢關和美色關，就必須加強思想教育，不斷強化自我約束意識，增強嚴格自律的自覺性和緊迫感，牢固筑起“三條防線”，即拒腐防變的思想防線，“近錢不貪、近色不迷”的道德防線，照章辦事、不因私廢規的法紀防線。

二是要形成以紀檢監察機關為主體的黨內監督和行政監督。黨內監督和行政監督是我黨自我凈化、增強免疫力和戰斗力的一個重要途徑。作為“一把手”除了認真堅持黨的民主集中制原則，切實加強班子內部監督外，同時還要求上級紀檢監察機關充分發揮監督作用，負起責任，敢于監督，善于監督，把監督的關口前移，做到“一把手”的權力行使到哪里，黨組織的監督就實行到哪里。要針對容易發生違紀問題的環節，積極主動地采取防范措施，搞好事前監督，以增強監督的及時性、針對性和有效性。

三是要形成司法機關為主體的法律監督。法律監督是一種強制性的監督形式，它要求領導干部的權力必須在憲法和法律規定的范圍內行使，并接受法律的制約和監督。司法機關必須充分發揮法律監督職能，對不廉潔行為形成高壓態勢，對敢于無視法紀、違法犯罪、敗壞黨和人民事業的腐敗分子，堅決予以清除，決不能姑息養奸，保證領導干部依法行使領導工作、管理社會事務。

四是要形成以大眾和新聞媒體為主體的群眾監督和輿論監督。人民群眾和新聞媒體對領導干部行使權力的過程，效果感覺最直接，反應最敏銳。因而，要充分發揮人大、政協、社會團體和廣大人民群眾的監督作用，認真聽取他們對黨政“一把手”的意見和建議；要建立健全民意調查制度和信訪舉報承諾制度，切實保護、支持他們依照黨內法規和國家法律對“一把手”進行民主監督；要在一定范圍內公開“一把手”的職責、權限，把權力的運作過程最大限度地置于群眾的監督之下；要大力推廣干部提拔使用任前公示制，不僅讓監督人有知情權，還要創造條件讓他們敢于監督，能夠監督。同時，要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，一以貫之地支持干事者，鼓勵改革者，教育失誤者，揭露腐敗者。

(三)健全監督制度，牢固地構筑對“一把手”監督的防線

加強制度建設，是對“一把手”實行有效監督的根本途徑，也是保證“一把手”少犯錯誤甚至不犯錯誤的有效措施。在認真抓好現有制度落實的同時，努力在對“一把手”實行有效監督的制度創新上有新進展。

一是堅持實行“一把手”定期述廉制度。“一把手”要定期向上級組織和干部群眾專題報告個人廉潔自律和落實黨風廉政責任制的情況，接受上級組織的檢查考核和群眾的公開評議。上級組織要把述廉與考察、獎懲、任免三者結合起來，使“一把手”成為廉政建設的榜樣。

二是堅持實行“一把手”報告個人有關事項制度和家庭財產申報制度。要嚴格落實領導干部有關事項報告、家庭財產申報制度。結合干部考察、考核工作和領導班子民主生活會，對“一把手”執行報告和申報制度的情況進行跟蹤檢查，發現不按規定報告和報告不屬實的，要及時予以批評教育，并責成其補報；對屢教不改、隱瞞不報者，紀檢監督部門要查明原因，給予必要的紀律處分直至法律制裁。

三是堅持實行“一把手”任期經濟責任審計制度。要定期對“一把手”進行經濟責任審計，確保“一把手”經濟活動規范有序。要嚴格落實離任經濟責任審計制度，按照先審計后離崗的要求，圍繞反映“一把手”工作實績的主要方面，重點審計“一把手”在原工作崗位上各項經濟指標、決策、完成情況，財政收支、財務收支、資產、負債、損益的真實、合法、效益情況和遵守財經紀律情況，審計結果應作為干部考察的內容和提拔任用的重要依據。

四是堅持實行“一把手”推薦任用干部責任制和用人失察失誤追究制度。要規定選拔干部提名的渠道、方式和程序，明確選任過程中推薦、考察、決策等各個環節的責任主體和責任內容。對重要干部的任免，應經群眾推薦、集體討論、無記名投票表決通過，并建立新任干部的巡視跟蹤制度，對“一把手”推薦干部失察的，要嚴肅追究責任。

五是堅持實行“一把手”廉政談話制度。紀檢監察機關每年要有計劃地同黨政“一把手”開展廉政談話。對有違紀苗頭的，要抓住問題及時談話，面對面地批評教育，促其自查自糾；對因問題嚴重而受到紀律處分的要及時做好思想教育工作；對被誣告的，在澄清事實后，要向其本人和群眾說明，鼓勵其輕裝上陣，積極工作。

六是堅持實行“一把手”交流輪崗制度。要克服交流輪崗的隨意性，切實加大交流輪崗的力度和剛性。在保持領導班子相對穩定的前提下，對在一個地方、一個單位、一個部門任期達到法定或規定年限的“一把手”要輪崗交流，對組織人事、資金批撥、項目審批、工程建設、土地出讓、產權交易等熱點崗位和執法執紀部門的“一把手”，也要適時輪換崗位，以及時清除滋生腐敗的土壤。

黨中央、*市委對*社保資金案的立案調查，順應民意，大快民心，得到了廣大人民群眾的熱烈擁護，彰顯了以同志為總書記的黨中央加強黨風廉政建設和反腐敗的堅強決心和鮮明態度，也讓我們認識到了當前反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性。我們要充分利用*社保資金案反面教材，加強對黨員干部特別是各級黨政“一把手”進行警示教育，切實加強對“一把手”的教育、監督和管理，加強制度建設和體制創新，加強對權力運行的制約和監督。作為黨政“一把手”，一定要進一步認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，真正經受住權力、金錢、美色的考驗，真正成為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的排頭兵。